國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系建設(shè)及其對長株潭示范區(qū)的借鑒意義

侯茂章，廖晨琦

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 班戈學(xué)院，湖南 長沙 410004；2. 創(chuàng)新型企業(yè)風(fēng)險管理與控制技術(shù)湖南省工程實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙 410004；3. 中南林業(yè)科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系建設(shè)及其對長株潭示范區(qū)的借鑒意義

侯茂章1，2，廖晨琦3

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 班戈學(xué)院，湖南 長沙 410004；2. 創(chuàng)新型企業(yè)風(fēng)險管理與控制技術(shù)湖南省工程實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙 410004；3. 中南林業(yè)科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

科技金融作為科技創(chuàng)新活動與金融創(chuàng)新活動的深度結(jié)合，是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪”驅(qū)動的重要支撐，也是示范區(qū)先行先試的重要任務(wù)。在分析示范區(qū)戰(zhàn)略定位及其科技金融需求基礎(chǔ)上，剖析了武漢東湖等示范區(qū)科技金融體系建設(shè)，并對長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和建設(shè)對策進(jìn)行了探討，以助推長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；科技金融，科技金融體系

2009-2014年，國務(wù)院先后批復(fù)建設(shè)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳和長株潭五個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))?？萍冀鹑谧鳛榭萍紕?chuàng)新活動與金融創(chuàng)新活動的深度結(jié)合[1]，既是示范區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪”驅(qū)動的重要支撐，也是示范區(qū)先行先試的重要任務(wù)?？萍冀鹑隗w系對于助推金融要素與示范區(qū)科技要素融合，促進(jìn)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集具有十分重大意義。2014年8月獲批的長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2008年的614.6億元增加到2012年的1898.6億元[2]，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。因此，研究已有示范區(qū)科技金融體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

一、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對科技金融的需求

（一）自主創(chuàng)新與科技金融深度融合

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)[3]。在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源聚集以及制度創(chuàng)新等共同助推下，使示范區(qū)真正在國家高新區(qū)中形成示范、引領(lǐng)作用，成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體、高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務(wù)平臺和搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地[4]。

表1 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位

科技金融通過市場化途徑解決科技創(chuàng)新型企業(yè)融資難問題，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，推動科技創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化[5]。從三個示范區(qū)的戰(zhàn)略定位可看出，科技金融深度融合于自主創(chuàng)新并提供強(qiáng)大動力：一是以科技金融優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過財政與金融政策的支持，完善科技創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善有利于自主創(chuàng)新的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等；二是以科技金融促進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，不斷創(chuàng)造重大科技成果，取得一大批發(fā)明專利；三是以科技金融促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷產(chǎn)生適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供全方位的金融支持；四是以科技金融培育和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。促進(jìn)科技成果迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）自主創(chuàng)新示范區(qū)對科技金融的需求

近年來，信貸市場、資本市場、股權(quán)投資市場和財政支持等為示范區(qū)發(fā)展提供了一定程度的科技金融支持。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）的快速發(fā)展，使示范區(qū)對科技金融的需求數(shù)量與結(jié)構(gòu)提出了更高要求。

第一，自主創(chuàng)新示范區(qū)需要構(gòu)建支持科技創(chuàng)新鏈的科技金融支撐體系?？萍紕?chuàng)新是一個完整鏈條，從技術(shù)研發(fā)（R&D）起步到科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)規(guī)?；?，需要有完整的金融鏈支撐。在研究開發(fā)階段，科技金融主要體現(xiàn)于財政投入引導(dǎo)；在中試轉(zhuǎn)化階段，科技金融支持主要體現(xiàn)為財政補(bǔ)貼、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資；在規(guī)模化生產(chǎn)階段，金融支持主要體現(xiàn)為上市融資、銀行信貸和企業(yè)債券等方式。

第二，自主創(chuàng)新示范區(qū)需要重點(diǎn)解決科技型中小企業(yè)融資難問題。當(dāng)前，科技型中小企業(yè)融資難是我國科技產(chǎn)業(yè)化的制約瓶頸。以風(fēng)險偏好較低為特征的銀行信貸機(jī)制制約了其為科技型中小企業(yè)提供融資能力，同時科技型中小企業(yè)也難以達(dá)到證券市場上市融資要求。科技型中小企業(yè)主要依靠獲得財政資金和風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資和擔(dān)保資金的支持。但是，財政對科技中小企業(yè)的支持力度有限，風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資和擔(dān)保資金等基于風(fēng)險考慮而傾向于投資成熟的創(chuàng)新型企業(yè)。因此，科技型中小企業(yè)融資難是科技金融需要重點(diǎn)解決的問題。

第三，自主創(chuàng)新示范區(qū)需要構(gòu)建完善的科技金融中介服務(wù)體系。我國高新區(qū)中為科技創(chuàng)新提供金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、種類不齊全，尤其是與投融資密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)估值機(jī)構(gòu)、科技項目評估機(jī)構(gòu)等相當(dāng)缺乏。因此，示范區(qū)的長期發(fā)展需要建立集估價、咨詢、法律、財務(wù)等功能為一體的、區(qū)域性科技金融中介服務(wù)平臺，同時加強(qiáng)與科技金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器的戰(zhàn)略合作，提供科技金融發(fā)展水平。

二、 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系建設(shè)

中關(guān)村、東湖和張江三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自建設(shè)以來，均將科技金融體系建設(shè)作為一項先行先試的重大任務(wù)，各示范區(qū)總體目標(biāo)和主要任務(wù)基本一致?？傮w目標(biāo)是引導(dǎo)和支持金融資本與產(chǎn)業(yè)技術(shù)有效對接，形成技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪”驅(qū)動的發(fā)展模式；主要任務(wù)是建立健全多層次、多類型的科技金融體系，推進(jìn)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化科技與金融緊密結(jié)合的政策環(huán)境。如東湖示范區(qū)在科技金融試點(diǎn)政策力度較大，頒布了15項科技金融服務(wù)專項政策，獲得省政府2項、市政府9項金融專項政策支持，形成了東湖示范區(qū)26項科技金融創(chuàng)新政策支撐服務(wù)體系[6]。以下是東湖示范區(qū)科技金融試點(diǎn)內(nèi)容：

表2 東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融試點(diǎn)內(nèi)容

從表2可看出，科技金融具有兩個特點(diǎn)：一是圍繞科技創(chuàng)新鏈構(gòu)建金融服務(wù)鏈，形成多層次的科技金融體系。在技術(shù)創(chuàng)新起步階段，通過財政扶持支持重大技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)；在成果轉(zhuǎn)化初期階段，主要有放寬科技人員創(chuàng)業(yè)注冊公司條件，鼓勵風(fēng)險投資、保險和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購機(jī)制等；在科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展階段，有股權(quán)激勵、引導(dǎo)企業(yè)并購重組、支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場等措施。二是科技金融主要通過政策支持，促進(jìn)稅務(wù)、財政和金融機(jī)構(gòu)協(xié)同支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。如減免先進(jìn)技術(shù)服務(wù)型企業(yè)所得稅收，減免高端創(chuàng)新人才和企業(yè)高層管理人員的個人所得稅和股權(quán)激勵等[7]。

在科技金融創(chuàng)新政策激勵下，東湖示范區(qū)科技金融發(fā)展迅速，績效明顯。截至2012年底，21家銀行在光谷設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，其中8家為科技支行，銀行網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到106個；股權(quán)投資及投資管理機(jī)構(gòu)150多家，股權(quán)資本總額增長到156億元；上市公司32家，利用資本市場累計融資422.82億元，新三板擴(kuò)大試點(diǎn)后10家企業(yè)完成掛牌；企業(yè)貸款中創(chuàng)新性融資額超過170億元，占比達(dá)48%[6]。

除了在稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵、政府采購、金融服務(wù)等實(shí)施相同或者相似的科技金融措施外，各示范區(qū)也根據(jù)自身特點(diǎn)開展具有地方特色的科技金融試點(diǎn)。北京中關(guān)村示范區(qū)針對部屬科研機(jī)構(gòu)和高校多的特征，加強(qiáng)了科技成果處置和收益權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)管理、全國場外交易市場等方面試點(diǎn)[8]；張江示范區(qū)加大政府對科技金融的引導(dǎo)作用，如設(shè)立以國資為主導(dǎo)、規(guī)模為5億元的代持股專項資金，推進(jìn)非上市股權(quán)交易平臺（OTC）運(yùn)作，對外籍高端人才建立居住證制度，對承擔(dān)國家重大科技項目提供專項配套資金等[9]。

總體而言，以上三個示范區(qū)在科技金融體系建設(shè)中開展了很多有益嘗試，并取得了良好績效，對于長株潭示范區(qū)科技金融體系建設(shè)具有重要的借鑒意義。

三、長株潭示范區(qū)科技金融體系現(xiàn)狀及問題

（一）長株潭示范區(qū)科技金融發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)生驅(qū)動器，要加快構(gòu)建長株潭一體經(jīng)濟(jì)快速增長的科技創(chuàng)新孵化體系[10]。目前，長株潭示范區(qū)科技金融發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)和條件。

(1)創(chuàng)新環(huán)境較優(yōu)。近年來，湖南省加大了自主創(chuàng)新政策支持力度，建立了支持研發(fā)、鼓勵轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、示范推廣、人才支撐等政策體系，開展了股權(quán)激勵試點(diǎn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和科技保險等科技金融改革試點(diǎn)。長株潭示范區(qū)積極引進(jìn)和發(fā)展銀行、證券、保險、基金、期貨、創(chuàng)投、信托、租賃、小貸等金融組織機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多層次的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

(2)創(chuàng)新資源密集。長株潭示范區(qū)的研發(fā)中心占到湖南省研發(fā)中心總數(shù)的60%以上，有兩院院士40余名、國家“千人計劃”專家20多名，引進(jìn)留學(xué)歸國人員和海外專家1000多名，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占湖南高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)量的2/3。擁有國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、科技金融結(jié)合試點(diǎn)、科技服務(wù)體系試點(diǎn)、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，獲國家科技獎勵數(shù)連年排名全國前列[11]。

(3)創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著。2007年以來，湖南省共取得各類科技成果4634項，115項科技成果獲得國家級科技獎勵，獲國家獎勵數(shù)連續(xù)多年保持全國第五位，絕大多數(shù)出自長株潭示范區(qū)。其中長沙高新區(qū)每萬人擁有發(fā)明專利、綜合創(chuàng)新能力分列全國高新區(qū)第2、第6位[2]。長株潭示范區(qū)研制了世界運(yùn)算速度最快的“天河一號”超級計算機(jī)系統(tǒng)、C/C航空制動材料、超級雜交稻等多項“世界第一”的原創(chuàng)性重大科技成果，培育了三一重工、中聯(lián)重科、南車株機(jī)、山河智能、湘電風(fēng)能、株洲時代等在國際上具有較強(qiáng)競爭力的核心龍頭企業(yè)，形成了在全國具有較大影響的工程機(jī)械、軌道交通、文化創(chuàng)意、高性能金屬材料、先進(jìn)礦山裝備、風(fēng)電新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）長株潭示范區(qū)科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

長沙高新區(qū)作為全國首批16個國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)園區(qū)之一[12]，目前已初步建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，并構(gòu)建了科技金融的麓谷模式。近兩年來，湖南省出臺了《關(guān)于促進(jìn)科技與金融結(jié)合加快創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實(shí)施意見》、《湖南省科技保險工作試點(diǎn)方案》、《關(guān)于促進(jìn)湖南省專利權(quán)質(zhì)押貸款工作的意見》等支持措施，促進(jìn)了長株潭國家示范區(qū)科技金融發(fā)展。

首先，科技金融機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，多層次科技金融體系初具雛形。目前，長株潭示范區(qū)注冊或服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、金融中介機(jī)構(gòu)達(dá)400多家，其中股權(quán)投資及股權(quán)投資管理企業(yè)350多家。在長沙高新區(qū)注冊的投資機(jī)構(gòu)近200家，注冊資本300多億元，特別是長沙銀行、浦發(fā)銀行和建設(shè)銀行3家商業(yè)銀行高新區(qū)內(nèi)設(shè)立了科技支行，專業(yè)服務(wù)于中小型科技創(chuàng)新企業(yè)；株洲高新區(qū)共有18家銀行、3家小額貸款公司、5家擔(dān)保公司落戶；湘潭高新區(qū)共有金融機(jī)構(gòu)9家、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有8家[13]。

其次，科技金融環(huán)境不斷完善。湖南省政府設(shè)立了鼓勵自主創(chuàng)新的專項經(jīng)費(fèi)，建立財政資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，出臺了長株潭地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵、以知識產(chǎn)權(quán)入股和質(zhì)押貸款、促進(jìn)科技與金融結(jié)合等政策。長株潭示范區(qū)推出了一系列科技金融產(chǎn)品和科技金融服務(wù)。如長沙高新區(qū)發(fā)起設(shè)立了湖南省首支旨在為種子期、初創(chuàng)期的中小科技企業(yè)的天使基金，對創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保和信貸提供風(fēng)險補(bǔ)助，對以上市和新三板掛牌為目的完成股份改制的企業(yè)給予資助，對企業(yè)股份改制過程中涉及所得稅征收的予以返還等[14]。湘潭高新區(qū)成立了“風(fēng)險補(bǔ)償基金”“兩型百億產(chǎn)業(yè)基金”“湘電新能源基金”“高新創(chuàng)投基金”等，以解決高新技術(shù)企業(yè)融資難題[15]。

第三，科技金融成效顯著。目前，長沙高新區(qū)擁有上市公司32家，超過全省總數(shù)的40%，還有20多家擬上市企業(yè)；長沙銀行、浦發(fā)銀行所設(shè)立的兩家科技支行已對園區(qū)內(nèi)160多家小微企業(yè)貸款3.54億元，天使基金對初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施投資3000多萬元；2013年成為湖南唯一的科技保險試點(diǎn)園區(qū)，確定了14個試點(diǎn)險種、6個財政補(bǔ)貼險種和承保機(jī)構(gòu)，已有10余家企業(yè)簽訂科技保險投保意向書[14]。株洲高新區(qū)20家完成股份制改造，10家通過券商內(nèi)核，5家掛牌上市[13]。湘潭高新區(qū)2013年1-6月爭取金融部門，通過專利、股權(quán)、商標(biāo)等方式的質(zhì)押、機(jī)構(gòu)擔(dān)保、動產(chǎn)抵押等方式，幫助中小企業(yè)融資20億元以上[15]。

（三）長株潭示范區(qū)科技金融發(fā)展存在問題

與中關(guān)村、東湖和張江三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，長株潭示范區(qū)科技金融還存在一定差距?？傮w而言，長株潭示范區(qū)科技金融發(fā)展存在問題主要表現(xiàn)為：一是多元投融資體系尚不健全，特別是企業(yè)信用體系、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、擔(dān)保、科技保險、產(chǎn)權(quán)交易等尚處于起步階段，機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模不大。二是科技金融產(chǎn)品和金融服務(wù)有待完善，尚未形成完善的金融產(chǎn)品供給體系和金融服務(wù)鏈條，難以滿足科技型企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期的融資需求，科技金融中介服務(wù)體系也不健全。三是科技金融激勵政策力度不大，如財政專項資金提供的風(fēng)險補(bǔ)貼范圍和額度較小，對海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的財政與金融政策體系尚未形成等。四是商業(yè)銀行資金存在閑置現(xiàn)象，金融中介效率有待提高[16]。

四、促進(jìn)長株潭示范區(qū)科技金融體系建設(shè)對策

完善的科技金融服務(wù)體系應(yīng)該具備多元化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化等特征[17]。在結(jié)合長株潭示范區(qū)科技金融特色與優(yōu)勢基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)與借鑒中關(guān)村、東湖和張江三個示范區(qū)科技金融體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對于助推長株潭示范區(qū)科技金融結(jié)合、科技金融體系構(gòu)建，促進(jìn)金融資本支持和參與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分散科技型中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險、分享科技型中小企業(yè)高成長收益，實(shí)現(xiàn)長株潭示范區(qū)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）著力構(gòu)建多層次的科技金融機(jī)構(gòu)體系

長株潭示范區(qū)應(yīng)抓住銀行和其它金融機(jī)構(gòu)深化金融服務(wù)機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技與人才資源密集優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)銀行、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、保險、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金等金融投資機(jī)構(gòu)和基金管理公司到長株潭示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持商業(yè)銀行在長株潭示范區(qū)成立科技支行，支持有科技金融服務(wù)能力的社會資本參與設(shè)立融資擔(dān)保公司、科技小額貸款公司和科技金融租賃公司。完善科技金融結(jié)合平臺，規(guī)范發(fā)展會計、律師、投資咨詢、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、保險代理、信用評級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中介服務(wù)的規(guī)?；图s化。

（二）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和科技金融服務(wù)

首先，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，發(fā)揮湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和湖南高新麓谷天使基金的作用，鼓勵長株潭示范區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，為轉(zhuǎn)化科技成果企業(yè)尤其是初創(chuàng)期企業(yè)提供股權(quán)投資。其次，完善科技型中小企業(yè)信貸體系，鼓勵各銀行對科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)提高其擔(dān)保放大倍數(shù)。第三，支持金融機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、版權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、信用貸款等信貸業(yè)務(wù)；支持各科技型中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托計劃等直接融資產(chǎn)品。第四，支持企業(yè)通過股份制改造到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板或境外上市融資,支持示范區(qū)開展全國“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”試點(diǎn)。第五，推廣科技保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司開展開展企業(yè)財產(chǎn)保險類、責(zé)任保險類、信用保險類及科技人員保障類等保險。

（三）完善科技金融政策

首先，加大財政科技投入力度，充分發(fā)揮其杠桿作用，有效引導(dǎo)社會資金對科技創(chuàng)新的投入。其次，健全自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)定制度、財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)制度，以政府采購帶動企業(yè)采購、引導(dǎo)社會采購，讓政府采購真正惠及自主創(chuàng)新企業(yè)。第三，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技人員股權(quán)激勵、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、教育經(jīng)費(fèi)列支等稅收政策試點(diǎn)。第四，積極探索有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機(jī)制，如加快股權(quán)激勵試點(diǎn)工作，極探索技術(shù)和管理要素按貢獻(xiàn)參與分配，建立創(chuàng)業(yè)股、勞動積累股、收益分享制等，調(diào)動技術(shù)及經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性。第五，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方政府共同參與設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，對支持科技成果轉(zhuǎn)化的貸款、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、保險等形成的風(fēng)險進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）建立政府、園區(qū)和金融機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制

首先，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。由湖南省科技廳牽頭，建立示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)、財政、稅務(wù)、金融、銀行等部門的科技金融結(jié)合協(xié)調(diào)會商制度，形成合力。其次，政府部門積極主動推動金融機(jī)構(gòu)合作，完善企業(yè)信用體系評價機(jī)制和企業(yè)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)金融鏈中各項措施和政策的有機(jī)銜接，提高科技金融服務(wù)效率，降低科技創(chuàng)新風(fēng)險。第三，完善科技金融服務(wù)體系，政府部門會同科技園區(qū)，采取一站式服務(wù)、綠色通道、培訓(xùn)輔導(dǎo)、建立科技金融專家?guī)臁⒔M建金融服務(wù)聯(lián)盟、舉辦科技金融沙龍等辦法，提高服務(wù)效率，探索服務(wù)新模式，為科技金融發(fā)展與創(chuàng)新提供全方位的公共服務(wù)。

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System Construction of Science & Technology Finance in National Indigenous Innovation Demonstration Zones and Its Signif i cance to Chang-Zhu-Tan National Indigenous Innovation Demonstration Zone

HOU Mao-zhang1,2, LIAO Chen-qi3

(1. Bangor College, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China; 2 Hunan Provincial Engineering Laboratory of Risk Management and Control Techniques for Innovative Enterprise, Changsha 410004, Hunan, China; 3.College of Economics, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

As the deepened combination of science & technology innovation activities and financial innovation activities,science & technology finance is not only the vital support to the national indigenous innovation demonstration zones’implementation of technological innovation and fi nancial innovation, but also the important trial task of these zones. Based on the analysis of the national indigenous innovation demonstration zones’ strategic positioning and its demand of science &technology fi nance, the paper studies the system construction of science & technology fi nance in Donghu National Indigenous Innovation Demonstration Zones, etc. Furthermore, the paper discusses the status, problems and countermeasures of the system construction of science & technology fi nance in Changsha, Zhuzhou and Xiangtan to promote the construction of Chang-Zhu-Tan National Indigenous Innovation Demonstration Zone.

national indigenous innovation demonstration zone; science & technology fi nance; system of science & technology fi nance

F830.2

A

1673-9272(2014)05-0058-05

2014-09-17

國家軟科學(xué)研究計劃重大項目子課題“湖南科技與金融結(jié)合的組織體系研究”（編號：2013GXS2D033-3）；湖南省科技計劃項目“湖南省科技金融中介體系建設(shè)研究 ”（編號：2013TZ2019）；國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“湖南省科技與金融結(jié)合存在的問題及對策研究——以長沙高新區(qū)為調(diào)查對象”（編號：201310538012）。

侯茂章（1972- ），男，湖南安仁人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論。

[本文編校：羅 列]