簡述小型水利設(shè)施改造提升工程項目管理工作要點

金星

摘??要：針對小型水利工程項目的工程內(nèi)容和實施方案，提出了實際工作中應(yīng)采用的有效、快捷的方法，并就項目規(guī)范化管理和項目驗收過程中應(yīng)注意的事項和管護(hù)措施的落實提出了有益的建議。

關(guān)鍵詞：小型水利工程;項目管理;民生工程;管理模式

中圖分類號：TV51???????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.062

安徽省小型水利設(shè)施中存在以下4方面主要問題有：①農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利的“最后一公里”問題未得到全面解決，仍然是基礎(chǔ)設(shè)施中的明顯短板，是制約農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸，也是糧食安全的最大影響因素。②農(nóng)村水利工作條件的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步由一家一戶分散經(jīng)營向大戶承包、家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，在農(nóng)田水利的組織方式、投入機(jī)制和管理模式等方面都面臨著新的挑戰(zhàn)。③農(nóng)田水利管理缺位。小型農(nóng)田水利工程點多、面廣，缺少必要的管理維護(hù)組織;缺乏基層水利站人員，且在崗人員的待遇較低，影響了工作積極性。④農(nóng)田水利管護(hù)專項資金較少，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。2013年，安徽省政府出臺了《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改革提升的指導(dǎo)意見》，決定實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，即用5年時間，通過5項改革措施，在全省范圍內(nèi)以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井和末級渠系等小型水利工程為重點推進(jìn)改造提升，到2017年全省農(nóng)田有效灌溉面積將提高到80%以上，并從2014年起列入省民生工程組織實施。2014年，安徽省水利廳、財政廳下達(dá)給蕪湖市小型農(nóng)田水利設(shè)施的改造提升工程任務(wù)為：除險加固小型水庫10座、更新改造單站裝機(jī)300?kW以下小型泵站7?640?kW、加固新建小型水閘41座、改造中小灌區(qū)4處共6.4×105?hm2、擴(kuò)挖塘壩4?986口、整治河溝430條、改造灌區(qū)末級渠系1.6×105?hm2，計劃總投資約4.34億元。如何做好項目管理工作，筆者對實施過程中的幾點探索性工作和主要做法作以下簡述。

1??認(rèn)真做好前期的各項準(zhǔn)備工作

1.1??學(xué)習(xí)省級文件，領(lǐng)會項目實施重點

省政府、省水利廳、財政廳先后出臺了《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實施辦法》等相關(guān)文件計9種，涉及內(nèi)容非常豐富，政策性強(qiáng)，支撐面多，協(xié)同范圍廣。在領(lǐng)會相關(guān)文件精神方面，編印了《蕪湖市小型水利工程改造提升工程（民生工程）培訓(xùn)資料》和《蕪湖市小型水利工程改造提升文件匯編》，并會同財政局、市民生辦聯(lián)合舉辦了全市小型水利設(shè)施改造提升工程培訓(xùn)班和座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)、搞懂吃透相關(guān)政策和實施重點，同時，開展調(diào)研活動，摸清執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，主動向省級主管部門報告，從而更好地指導(dǎo)下一步工作。

1.2??強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工作要求

成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市小型水利工程改造提升工作。要求各縣、區(qū)強(qiáng)化農(nóng)田水利規(guī)劃委員會工作機(jī)制，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，水務(wù)、財政等有關(guān)部門參加的小型水利工程改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了層層抓落實的工作格局;及時會同財政部門聯(lián)合出臺了《蕪湖市小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程實施辦法》等3種規(guī)范性文件，明確了工程項目的目標(biāo)任務(wù)、資金籌措、時間安排、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施等，同步安排了各縣、區(qū)編制“小型水利工程改造提升年度實施方案”和“實施名冊”，并報市級審核和備案。

1.3??認(rèn)真分析研究，落實項目籌資方案

應(yīng)對小型水利工程實施現(xiàn)狀進(jìn)行充分摸底調(diào)研、對實施民生工程要求進(jìn)行認(rèn)真分析研究、對建設(shè)資金進(jìn)行反復(fù)測算調(diào)度。著重對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、小農(nóng)水重點縣、“一事一議”財政獎補和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目資金進(jìn)行整合，全市共整合項目資金19?532.5萬元。對省、市、縣三級財政設(shè)立的農(nóng)田水利建設(shè)專項資金進(jìn)行配置，2014年，市本級財政投入小型水利工程改造提升工程補助資金達(dá)4?213.74萬元，是2013年財政投入的4倍，創(chuàng)歷史新高。各縣、區(qū)財政投入合計為12?570萬元，均有較大幅度提高，提高了項目實施的資金保障作用。

2??切合實際，抓好項目管理工作

2.1??合理確定任務(wù)分配

2015年初，省、市年度任務(wù)分解下達(dá)到各縣區(qū)后，由縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年度任務(wù)，在規(guī)劃中應(yīng)注意以下3原則：①政府主導(dǎo)原則。小型水利工程改造提升涉及到的各相關(guān)部門，必須由政府牽頭協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會的主導(dǎo)作用，建立正常工作機(jī)制，逐步走上項目整合常態(tài)化軌道?？h級水利部門要主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門溝通，提出年度任務(wù)安排方案，并由縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審定。②協(xié)調(diào)一致原則。遵照《安徽省小型水利工程改造提升規(guī)劃（2013—2017年）》，對支農(nóng)涉水項目承擔(dān)的任務(wù)必須保持一致，縣級水利部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門做好分類工作和基礎(chǔ)性工作，摸清支農(nóng)涉水項目的安排情況，做到實事求是、真實、可靠，保證整合任務(wù)上省、市、縣協(xié)調(diào)一致。③不重復(fù)原則?？紤]到部分支農(nóng)涉水項目實施方案批復(fù)與計劃的下達(dá)時間不一，要注意根據(jù)各類項目的下達(dá)和完成時間節(jié)點、民生工程時序控制的要求，合理劃定年度整合任務(wù);對于項目任務(wù)不明確、年度方案確定比較遲的項目，不可納入年度方案;同一個項目不允許前、后兩個年度重復(fù)納入;財政獎補項目與支農(nóng)涉水項目不能重復(fù)。

2.2??落實項目實施方案

年度實施方案應(yīng)包括支農(nóng)涉水項目承擔(dān)的任務(wù)和財政獎補項目承擔(dān)的任務(wù)兩大方面。其中，支農(nóng)涉水項目任務(wù)由所屬主管部門負(fù)責(zé)落實;財政獎補項目由縣級水利部門會與財政部門共同負(fù)責(zé)落實。要注意，財政獎補項目采取“主體申報、鄉(xiāng)級審查、縣級審編”的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查報縣水利部門和財政部門匯總審核后，編制“年度實施方案”，并報縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查，由縣級人民政府批準(zhǔn)實施。在此過程中應(yīng)做好以下3方面的工作：①嚴(yán)把項目申報關(guān)?？h級重點項目經(jīng)征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后，由縣級水利部門會與財政部門擬訂;鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目經(jīng)征求有關(guān)行政村意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級水利、財政部門申報;村以下和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設(shè)項目應(yīng)征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡?jīng)所在村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報審核后，統(tǒng)一報送縣級水利和財政部門。申報主體應(yīng)對項目現(xiàn)狀的真實性負(fù)責(zé)，并附相關(guān)資料、圖片;縣、鄉(xiāng)級認(rèn)真審查復(fù)核，所有項目必須符合需求、規(guī)劃、群眾意愿，否則不予立項。②明確建設(shè)主體。嚴(yán)格按照事、權(quán)劃分的原則，對于縣、鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)建設(shè)的重點工程，由項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè);對于村以下的自主建設(shè)工程，按照“誰申報、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則落實建設(shè)主體，并層層簽訂建設(shè)責(zé)任（協(xié)議）書，落實建設(shè)主體的責(zé)任。③合理編制年度實施方案。年度實施方案中應(yīng)分別列出整合項目和財政獎補各類工程的實施地點（GPS定位）、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、工程量、建設(shè)主體、時間節(jié)點、保障措施和預(yù)期效果等，形成“工程建設(shè)名冊”、分類編號等;要分級、分類地做好專項設(shè)計或典型設(shè)計，要具備工程建設(shè)分布圖、分類分級典型工程現(xiàn)狀圖和設(shè)計圖。在工程布局上要注意功能銜接，工程結(jié)構(gòu)形式要合理，具體尺寸力求詳盡、清楚、準(zhǔn)確，并注重生態(tài)理念和人水和諧。

2.3??掌握時間節(jié)點，抓好工程質(zhì)量

對于縣、鄉(xiāng)兩級承擔(dān)的項目，應(yīng)參照“四制”嚴(yán)格建管程序?qū)嵤?村以下和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設(shè)的工程，由其自行組織建設(shè)或自行選擇施工隊伍承建，縣級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在實施過程中應(yīng)幫助其規(guī)范建管程序、完善相關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。同時，應(yīng)做好以下5方面的工作：①符合民生工程時序控制要求，制訂推進(jìn)計劃?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和各類建設(shè)主體要分級擬訂工程建設(shè)方案、實施步驟和工期安排，做到有序開展。對已確定的建設(shè)項目不得擅自變更，確需變更的必須逐級完善相關(guān)手續(xù)，更替相關(guān)信息。②加強(qiáng)督促檢查。由專人對工程進(jìn)展情況進(jìn)行巡查、記錄;對于自主建設(shè)工程，可實行村民“義務(wù)監(jiān)督員”制度進(jìn)行監(jiān)督;建立完善的縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組和自主建設(shè)主體的分級督查機(jī)制，開展定期或不定期督查，對重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決;建立會商調(diào)度機(jī)制，根據(jù)工程進(jìn)展情況，適時召開調(diào)度會，通報情況、分析問題、研究對策，從而推進(jìn)工程建設(shè)。市級部門應(yīng)對小型水利設(shè)施改造提升工程月度完成情況進(jìn)行檢查、督查考核，并每月排名通報。③嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實際，分類、分級制訂“八小水利工程”建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制辦法，對布局原則、工程規(guī)格、結(jié)構(gòu)形式、質(zhì)量控制、工序工藝和工程標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，著力打造精品工程、安全工程、效益工程。④拓寬思路，建設(shè)生態(tài)水利。緊緊圍繞“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)，將生態(tài)水利、民生水利作為落實科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)人與自然和諧相處的治水新模式，堅持科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，將農(nóng)田水利建設(shè)與建設(shè)美好鄉(xiāng)村結(jié)合起來，不斷改善人們的居環(huán)境;將農(nóng)田水利建設(shè)與改善農(nóng)村水環(huán)境（“三線三邊”環(huán)境整治）結(jié)合起來，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境;將農(nóng)田水利建設(shè)與綠化工程結(jié)合起來，不斷改善生態(tài)環(huán)境;將農(nóng)田水利建設(shè)與中低產(chǎn)田改造結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;將農(nóng)田水利建設(shè)與鄉(xiāng)村道路建設(shè)結(jié)合起來，不斷為人們創(chuàng)造便利的出行條件;將農(nóng)田水利建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來，不斷打造優(yōu)質(zhì)的水景觀。⑤做好信息管理。指導(dǎo)各類建設(shè)主體規(guī)范施工記錄，并及時整理工程進(jìn)度信息，按規(guī)定逐級報送匯總。同時，加大宣傳力度，營造實施水利民生工程的良好氛圍，提高群眾的知曉率和滿意度。組織市級主流媒體開展水利民生工程“縱深行”專題宣傳活動，全方位、多角度地宣傳我市水利民生工程的實施情況。

2.4??抓好考核驗收

考核驗收工作可從以下3方面入手：①抓好民生工程考核。加強(qiáng)對小型水利工程改造提升工程（民生工程）的監(jiān)督管理和年終考核，在組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、建設(shè)管理、資金管理、運行管護(hù)和實施效果等方面細(xì)化分值，采取內(nèi)業(yè)審查與外業(yè)隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法考核。分兩個檢查組采取實地抽查、資料核實的方式，對縣、區(qū)40個項目點、16個小型水利工程管理創(chuàng)新和管理體制改革試點進(jìn)行實地檢查;對各縣、區(qū)的項目籌劃、建設(shè)管理和建后管護(hù)等項工作的完成情況和資料收集整理情況進(jìn)行檢查。通過檢查，對各縣區(qū)2014年小型水利設(shè)施改造提升工程的年終考核進(jìn)行排名，并上報省水利廳、市民生辦。②抓好工程驗收。按照村組和建設(shè)主體自驗→鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗→縣級驗收→市級抽查的程序，逐級申請逐級驗收，每個驗收環(huán)節(jié)都應(yīng)對照年度實施方案、項目協(xié)議書、建設(shè)管理有關(guān)材料和工程現(xiàn)場情況等嚴(yán)格審查復(fù)核，重點項目委托第三方測量，做到客觀、公正。對于虛報工程量、工程質(zhì)量不合格的不予通過驗收，并責(zé)令其限期整改，整改后重新驗收。在工程建設(shè)過程中，探索推行“驗收資料整編目錄”制度，對各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程改造提升（包括整合項目）資料整編目錄，并分級、分類地詳細(xì)規(guī)定目錄內(nèi)容。做到具體過程有記錄、可溯源;工程驗收后即交付使用手續(xù)，落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任。③抓好績效評價。按照省財政廳、水利廳《安徽省小型水利工程改造提升財政專項資金績效評價暫行辦法》的規(guī)定，委托社會中介機(jī)構(gòu)及時開展“績效評價”，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。

2.5??認(rèn)真執(zhí)行獎補政策

工程驗收通過后，應(yīng)在受益區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督;公示無異議即按規(guī)定兌現(xiàn)獎補，同時，要做好以下2方面的內(nèi)容：①獎補合理。對有關(guān)支農(nóng)涉水項目承擔(dān)不足50%的部分項目，由縣級財政合理調(diào)控。②分類獎補。分類獎補有利于工程“有人干、能干成”，最大限度地調(diào)動多元投入、解決投資不足等問題。具體獎補標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與財政部門研究確定，可按工程的類型、特點分類制訂獎補標(biāo)準(zhǔn)，各類財政補助項目之間可調(diào)劑安排使用;按工程量或工程規(guī)模進(jìn)行補助;同類工程按不同建設(shè)主體，分級制訂獎補標(biāo)準(zhǔn)，且確保及時兌現(xiàn)獎補政策。

2.6??嚴(yán)格資金管理

嚴(yán)格控制省、市、縣三級財政補助資金全部定向用于小型水利工程改造提升，不允許挪作他用。同時，嚴(yán)格控制資金使用范圍，做到專戶存儲、專款專用、專戶報賬，安排專職財務(wù)人員管理賬務(wù)。對于通過招投標(biāo)方式確定的工程項目，工程款支付應(yīng)按照工程建設(shè)進(jìn)度實行分期撥款，由施工單位申請、監(jiān)理單位審核、項目法人復(fù)核、縣水利和財政部門共同核定后方可撥付。報賬憑證手續(xù)要完備，支付內(nèi)容和程序要合規(guī)。

2.7??落實工程管護(hù)，建立長效運行管理機(jī)制

應(yīng)積極探索和推進(jìn)我市小型水利工程管護(hù)體制改革工作，通過開展小型水利工程管護(hù)體制改革專項調(diào)研活動，出臺了《蕪湖市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革評價補助辦法》。工作中注重抓好以下7個環(huán)節(jié)：①認(rèn)真調(diào)查摸底?！懊寮业住笔切⌒退こ谈母飫?chuàng)新的基礎(chǔ)。應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量對轄區(qū)內(nèi)面上小型水利工程設(shè)施進(jìn)行全面摸排，對工程規(guī)模、完好狀況、使用年限、投資結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀權(quán)屬和管理現(xiàn)狀等進(jìn)行梳理、復(fù)核、造冊。②抓好確權(quán)登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程逐一登記造冊，進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，并將結(jié)果張榜公示，接受群眾監(jiān)督，在公示和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上確定產(chǎn)權(quán)改革方案，報縣審核備案。③簽訂管護(hù)協(xié)議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將確定的產(chǎn)權(quán)改革方案在工程受益范圍內(nèi)進(jìn)行公示，群眾無異議后可完善相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)工程所有者和使用經(jīng)營者簽訂管護(hù)協(xié)議書，明確工程性質(zhì)、用途、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費籌措、使用管理期限、各方責(zé)權(quán)利、違約和責(zé)任追究等。④做好發(fā)證建檔。管理協(xié)議書簽訂后，即行頒發(fā)工程所有權(quán)證書、使用權(quán)證書，對登記造冊、審核報批、公示結(jié)果、異議處理、協(xié)議簽訂和證書發(fā)放等所有資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，并建立檔案。⑤推進(jìn)流轉(zhuǎn)機(jī)制。探索建立小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)交易平臺，采取拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，有償轉(zhuǎn)讓整體或部分所有權(quán)、使用權(quán)，規(guī)范相關(guān)程序和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，轉(zhuǎn)讓收入根據(jù)投資來源和比例分配。其中，國家投資部分的轉(zhuǎn)讓收入，由縣、鄉(xiāng)政府或村委會繼續(xù)用于小型水利工程建設(shè)和維護(hù)。⑥建立管護(hù)責(zé)任機(jī)制。明確縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分級負(fù)責(zé)，通過簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)主體的責(zé)、權(quán)、利;指導(dǎo)管護(hù)組織建立管護(hù)機(jī)制，明確具體管護(hù)人員的責(zé)任，使工程的具體管理范圍、內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管理效果全面落到實處。⑦建立經(jīng)費籌措和監(jiān)督考核機(jī)制。2014年，省財政安排我市696萬元資金專門用于小型水利工程管護(hù)。市、縣級財政同步設(shè)立管護(hù)資金，制定了小型水利工程管護(hù)資金使用管理辦法，采取財政補助與管護(hù)主體自主經(jīng)營、灌溉服務(wù)收費相結(jié)合的辦法，解決了管護(hù)經(jīng)費問題，保障了正常運行，并逐步建立市對縣（區(qū)）、縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組或管護(hù)主體、村組或管護(hù)主體對具體管護(hù)人員的監(jiān)督考核機(jī)智，并將考核結(jié)果和管護(hù)效果與獎補資金撥付、管護(hù)人員績效工資掛鉤。對于政府“花錢買服務(wù)”的管護(hù)模式，通過考核建立了市場信譽和業(yè)績檔案，引入了競爭機(jī)制，做到了擇優(yōu)選用。

〔編輯：張思楠〕

Brief?Description?of?Small?Water?Conservancy?Facilities?to?Transform?and

Upgrade?the?Main?Points?of?the?Project?Management

Jin?Xing

Abstract：?The?content?and?implementation?of?programs?for?engineering?small?water?conservancy?projects，?proposed?practical?work?should?be?effective，?efficient?way，?and?on?standardized?project?management?and?project?acceptance?process?should?pay?attention?to?implementation?issues?and?the?management?and?protection?measures?proposed?helpful?suggestions.

Key?words：?small?water?projects;?project?management;?civil?engineering;?management?mode