壽縣：“雨露計(jì)劃”放飛致富夢(mèng)想

田雪峰

壽縣位于安徽省中部，淮河中游南岸，國(guó)土面積2948平方公里，耕地182萬畝，人口140萬人，其中農(nóng)業(yè)人口122萬人。壽縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、大別山片區(qū)縣，2013年底尚有貧困人口13.33萬人，同時(shí)也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)60萬人。近年來，壽縣堅(jiān)持把實(shí)施“雨露計(jì)劃”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一件大事來抓，2011年5月，該縣被確定為國(guó)家“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)縣。

壽縣根據(jù)新形勢(shì)下貧困戶脫貧途徑及市場(chǎng)變化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將實(shí)施“雨露計(jì)劃”作為引導(dǎo)廣大人民群眾脫貧致富的重要舉措，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，取得顯著成效。三年多來，改革試點(diǎn)共資助貧困學(xué)生10092名，超過省下達(dá)任務(wù)617名；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)完成培訓(xùn)5496人，安置就業(yè)4863人，轉(zhuǎn)移率達(dá)88.5%；教育資助大學(xué)本科學(xué)生1636名，超過省下達(dá)任務(wù)336名；安排13家縣直培訓(xùn)成員單位開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及貧困地區(qū)干部培訓(xùn)，已開展培訓(xùn)568場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部、農(nóng)民54501人次。實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，脫貧一戶，轉(zhuǎn)移一批，帶動(dòng)一片”的目標(biāo)，萬余戶貧困家庭受益，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批有知識(shí)、有技能的高素質(zhì)人才。

構(gòu)建大課堂

壽縣通過優(yōu)選學(xué)校建平臺(tái)、靜心組織重引導(dǎo)、整合資源建網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范管理把“六關(guān)”和陽(yáng)光操作建臺(tái)賬，構(gòu)建了科學(xué)的大課堂，保證了雨露計(jì)劃的順利實(shí)施。

該縣本著“覆蓋基層、布局合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，通過公開招投標(biāo)的形式，考核認(rèn)定教學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量高的公、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)。被選定參與培訓(xùn)的學(xué)校，每年度按照培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)成績(jī)（結(jié)業(yè)率、考核取得的專業(yè)等級(jí)率）、就業(yè)率等，一年一評(píng)定，優(yōu)勝劣汰。

為了體現(xiàn)精心組織重引導(dǎo)，壽縣成立了實(shí)施“雨露計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)組，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)單位為成員。充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、短信、張貼海報(bào)、過街橫幅、印發(fā)宣傳單、報(bào)紙等大眾傳媒和農(nóng)委的農(nóng)業(yè)短信平臺(tái)發(fā)送手機(jī)短信消息等方式，強(qiáng)勢(shì)宣傳勞動(dòng)力培訓(xùn)的優(yōu)惠政策和致富典型，發(fā)布培訓(xùn)信息，深入引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力、外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)就一技之長(zhǎng)。

在整合資源建網(wǎng)絡(luò)方面，壽縣結(jié)合建檔立卡，嚴(yán)格按照“五個(gè)步驟、四關(guān)審核、三榜公示、四級(jí)建檔”的操作程序，摸清生源底數(shù)。同時(shí)，縣扶貧辦與縣教育局聯(lián)合建立本縣在校中、高職學(xué)生和“兩后生”臺(tái)帳，健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)生源網(wǎng)絡(luò)。大力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，使每戶貧困戶至少有一名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、有一人掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)致富技能。同時(shí)建立“縣工業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集區(qū)）+職業(yè)教育+企業(yè)訂單”發(fā)展模式，整體推進(jìn)職業(yè)教育全面提升。

壽縣為了規(guī)范管理，嚴(yán)格按照國(guó)家、省規(guī)定的操作辦法，嚴(yán)把“六關(guān)”。

一是申報(bào)關(guān)。按照屬地管理原則，學(xué)生填寫統(tǒng)一印制的《安徽省“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)補(bǔ)助申請(qǐng)表》，然后憑身份證、戶口本、一卡通存折本、學(xué)籍證明原件及復(fù)印件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、就讀學(xué)校初審。

二是初審關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、就讀學(xué)校對(duì)學(xué)生提供的資料進(jìn)行初審，初審合格的，在《申請(qǐng)表》上加蓋公章，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，統(tǒng)一報(bào)縣扶貧辦復(fù)審。

三是復(fù)審關(guān)。縣扶貧辦對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行原件復(fù)審，重點(diǎn)審核申請(qǐng)對(duì)象是否屬于建檔立卡貧困戶，貧困戶子女所受教育是否符合補(bǔ)助條件、學(xué)籍證明是否真實(shí)有效等。

四是公示關(guān)?？h扶貧辦通過政府信息網(wǎng)、扶貧開發(fā)網(wǎng)以及學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)村公示欄對(duì)學(xué)員信息進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天以上，公示內(nèi)容包括學(xué)生家庭狀況、就學(xué)情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等。

五是發(fā)放關(guān)。公示結(jié)束后，無異議的學(xué)生直接列為補(bǔ)助對(duì)象，對(duì)有異議的學(xué)生進(jìn)行復(fù)核，合格后方可定為補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象確定后由縣扶貧辦、財(cái)政局在《申請(qǐng)表》上簽署意見并蓋章。最后，通過財(cái)政部門的種糧補(bǔ)貼系統(tǒng)，直接發(fā)到貧困學(xué)生家庭。

六是抽查回訪關(guān)。壽縣建立健全了改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作檔案，并由專人管理，隨查隨調(diào)。補(bǔ)助資金打卡發(fā)放后，縣扶貧辦會(huì)同財(cái)政局，審計(jì)局、監(jiān)察局等相關(guān)部門人員對(duì)領(lǐng)取資金補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行電話抽查回訪，確保補(bǔ)助資金發(fā)放到位。

壽縣“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理，確?？茖W(xué)操作，陽(yáng)光操作。培訓(xùn)基地和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及培訓(xùn)就業(yè)的方向和掌握的技能進(jìn)行公開承諾，對(duì)享受補(bǔ)助農(nóng)戶的基本情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。培訓(xùn)一律免收培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后由培訓(xùn)基地和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位按程序報(bào)賬。壽縣“雨露計(jì)劃”工作辦公室采取隨機(jī)抽查的辦法，根據(jù)上報(bào)的臺(tái)帳，電話聯(lián)系抽查上報(bào)就業(yè)人數(shù)的30%以上。

此外，壽縣強(qiáng)化培訓(xùn)檔案管理，學(xué)員入學(xué)有登記表，項(xiàng)目審報(bào)有審批表，學(xué)生結(jié)業(yè)有成績(jī)冊(cè)，有完備的《貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺(tái)帳》和《貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)臺(tái)帳》等，做到專人管理、專柜貯藏。同時(shí)及時(shí)做好電子信息檔案管理工作，完善信息管理系統(tǒng)的基本操作。

打造大品牌

壽縣作為全國(guó)“雨露計(jì)劃”改革試點(diǎn)縣，通過立足市場(chǎng)，分類培訓(xùn)；定單培訓(xùn)，提高就業(yè)率；持證轉(zhuǎn)移，提高待遇；誠(chéng)信培訓(xùn)，打造品牌四個(gè)方面來確保品牌的打造。

壽縣的“雨露計(jì)劃”以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以需求設(shè)專業(yè)，按照專業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，編印專業(yè)教材，因材施教，增強(qiáng)學(xué)員的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。開展了家政服務(wù)、家庭手工業(yè)、技術(shù)工種、特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。經(jīng)過實(shí)踐，全縣職業(yè)技能培訓(xùn)工作逐步走上“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一培訓(xùn)時(shí)間、統(tǒng)一證書發(fā)放）、“四自主”（定點(diǎn)機(jī)構(gòu)自主招生、自主培訓(xùn)、自主管理、自主安置就業(yè)）的常規(guī)化軌道。

壽縣還本著“不求人人成材，但求個(gè)個(gè)有用”的培訓(xùn)理念，培訓(xùn)學(xué)校和基地充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓好“訂單式”培訓(xùn)，按照“以需定供，定向就業(yè)”的路子，確定培訓(xùn)時(shí)間，認(rèn)真編排課程，確保教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。安豐職業(yè)中專學(xué)校與富士港制衣、上海盛順、精展制衣、江蘇海安制衣、桑普制衣、浙江三弘集團(tuán)、常州遠(yuǎn)東實(shí)業(yè)、金洋制衣等100多家縣內(nèi)外著名企業(yè)簽訂合同，企業(yè)需要什么樣的技術(shù)人才，學(xué)校就組織培訓(xùn)什么專業(yè)，先后開展了計(jì)算機(jī)、縫紉、電子、數(shù)控等方面的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，采取“對(duì)口接單”、“自由點(diǎn)單”和“定向訂單錄取”形式開展培訓(xùn)，僅服裝設(shè)計(jì)、縫紉裁剪、服裝熨燙、縫紉機(jī)工專業(yè)就轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 4000余人。

三年多來，壽縣共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)生5496名，通過考核，取得《結(jié)業(yè)證》、《上崗資格證》的達(dá)100%，持證轉(zhuǎn)移4863人。持證轉(zhuǎn)移學(xué)員被企業(yè)優(yōu)先錄用，能得到較高的工資待遇。

壽縣明確“誠(chéng)信培訓(xùn)，打造品牌”的工作思路，培植了2所省級(jí)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和20多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了焊工、鉗工、機(jī)電、電子、電腦、服裝設(shè)計(jì)、縫紉裁剪、駕駛等熱門專業(yè)，打造出“壽縣裁縫”等優(yōu)秀勞務(wù)品牌。

夯實(shí)大平臺(tái)

為了搭好“雨露計(jì)劃”的平臺(tái)，壽縣主要做好了三個(gè)方面的具體措施。

一是跟蹤服務(wù)，積極維權(quán)。企業(yè)對(duì)口提供崗位、安排上崗后，學(xué)校跟蹤服務(wù)，安排帶隊(duì)老師在學(xué)員就業(yè)企業(yè)陪同一個(gè)月，監(jiān)督企業(yè)履行合同，安排住宿、生活及工資待遇情況，并建立長(zhǎng)期回訪制度。在外出人員集中地上海、常州、蘇州、無錫等地設(shè)立工作站，維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益，使企業(yè)省心、家長(zhǎng)放心，學(xué)員舒心。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全運(yùn)作機(jī)制。壽縣在實(shí)施“雨露計(jì)劃”過程中，在行政村（社區(qū)）設(shè)立“雨露計(jì)劃”工作聯(lián)系點(diǎn)（站）。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)工作服務(wù)體系，形成了政府調(diào)控、扶貧部門牽頭、縣直相關(guān)部門參與、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)作的 “上下互動(dòng)、責(zé)任共負(fù)、合力攻堅(jiān)、各記其功”的運(yùn)行機(jī)制。

三是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管。壽縣縣委、縣政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施意見》、《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)管理考評(píng)辦法》、《農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)施方案》等文件，建立了縣鄉(xiāng)校勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)三級(jí)工作聯(lián)席制度，形成了“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的扶貧培訓(xùn)監(jiān)管工作機(jī)制。

結(jié)出大成果

“雨露計(jì)劃”在壽縣的實(shí)施，結(jié)出了豐碩的成果，增加了農(nóng)民收入，創(chuàng)造了勞務(wù)品牌，使得貧困家庭學(xué)員能夠安心上學(xué)。

同時(shí)，“雨露計(jì)劃”讓貧困農(nóng)民參訓(xùn)意識(shí)空前高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2013年底，壽縣共開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20524人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18635人，就業(yè)人員平均每人每年收入1.4萬元，每年可為全縣創(chuàng)造勞務(wù)收入2.87億元。此外，參訓(xùn)學(xué)員成功就業(yè)后，還可帶動(dòng)親友參加培訓(xùn)或外出就業(yè)，使“雨露計(jì)劃”工作成為壽縣農(nóng)民致富的強(qiáng)大動(dòng)力。

壽縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作也得到了社會(huì)認(rèn)可。2007年11月，在河南鄭州市舉辦的全國(guó)勞務(wù)品牌交流大會(huì)上，“壽縣裁縫”品牌被大會(huì)組委會(huì)推薦為“全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌”?？h安豐職業(yè)中專學(xué)校還被中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)授予“全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌證書”，成為安徽省唯一一家獲此殊榮的機(jī)構(gòu)。響亮的品牌使該校培訓(xùn)的學(xué)員供不應(yīng)求，成為全國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)中的一張靚“名片”，學(xué)校也由一家年培訓(xùn)能力不足600人的民辦小校，發(fā)展成為年培訓(xùn)人數(shù)超過3000人的省級(jí)“雨露計(jì)劃”工作培訓(xùn)基地。