淺談開展“兩項核查”工作的意義

摘要：作者通過“三類調查設計”質量核查，檢查“三類調查設計“的面積、蓄積、株數(shù)精度及其他設計質量；通過伐區(qū)作業(yè)質量核查檢查伐區(qū)的采伐面積、采伐蓄積和和裝車場、主、付道等作業(yè)質量，最終達到提高“三類調查設計”質量和伐區(qū)作業(yè)質量。

關鍵詞： 兩項核查意義質量

中圖分類號：P144文獻標識碼： A

引言

內蒙古大興安嶺林區(qū)是我國天然林資源分布最集中，資源最豐富的國有林之一，是東北平原、華北平原和呼倫貝爾草原的重要生態(tài)屏障，也是我國重要的木材生產(chǎn)基地。因此，保護好大興安嶺這片綠色林海對我國現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。作為一名從事森林資源管理監(jiān)督工作的林業(yè)工作者，通過這幾年開展“兩項核查”的實踐，我認為：開展“兩項核查”就是為了控制采伐限額、提高“三類調查設計”質量、伐區(qū)作業(yè)質量和林分質量，最終達到使森林可持續(xù)發(fā)展的目的。

“兩項核查”就是對“三類調查設計”質量和伐區(qū)作業(yè)質量核查，簡稱“兩項核查”。具體做法是：“三類調查設計”質量核查是根據(jù)被檢林業(yè)局實際設計的小班個數(shù)，按作業(yè)單位、采伐類型、采伐方式分層抽取一定比例的小班，檢查其設計面積、采伐蓄積、采伐株數(shù)和裝車場、主道、付道等設計質；伐區(qū)作業(yè)質量核查也是按作業(yè)單位、采伐類型、采伐方式分層抽取一定比例的小班，檢查伐區(qū)采伐面積。用打樣園的方法檢查伐區(qū)采伐蓄積和應采未采以及其它作業(yè)質量。樣圓的規(guī)格為0.06hm2，樣圓總面積占小班面積的15%。樣圓的布設方法為在小班邊界線上任意確定一個點，按63.25m的點間距向東、南、西、北四個方向布設點，樣圓半徑為13.82m，實測樣圓內的全部伐根，小于3hm2的伐區(qū)全部實測伐根。

一、“兩項核查”是控制限額采伐的重要手段之一

從1986年實行限額采伐以來，絕大多數(shù)林業(yè)局能夠比較認真地執(zhí)行限額采伐制度，在一定程度上遏制了超限額采伐的趨勢。但由于當時的檢查方法、檢查規(guī)程不盡完善，衡量標準不一，很難準確測定出采伐林木的具體數(shù)量，即使能夠測量出具體采伐量，誤差也很大。開展“兩項核查”以后情況有了很大改善：（1）“三類調查設計”的面積、蓄積、林分郁閉度等調查因子的設計精度有了很大提高，特別是采伐木的選擇、標準地的布設更趨于合理，為生產(chǎn)提供了真實可靠的設計資料，為限額采伐提供了準確依據(jù)。（2）伐區(qū)作業(yè)質量核查的實質就是控制林木采伐量。在核查過程中，我們重點就是檢查其是否嚴格按“三類調查設計”規(guī)程作業(yè)，是否嚴格執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》。實踐證明，“兩項核查”有效地控制了采伐限額。

二、“兩項核查”的開展提高了“三類調查設計”質量和伐區(qū)作業(yè)質量

通過開展“兩項核查”，有效地推動了森林質量的提高。

(1)過去因為利益使然，大部分撫育伐伐區(qū)“三類調查設計”傾向于調查能多出材的伐區(qū)，對那些不出經(jīng)濟材而又亟待撫育的林分不調查。便于作業(yè)的、出經(jīng)濟材的伐區(qū)往往達不到間隔期就再次調查，從根本上違背了森林撫育的目的。

（2）主伐“三類調查設計”是以成過熟林的采伐利用作為設計目的來進行的。內蒙古大興安嶺林區(qū)經(jīng)過幾十年的采伐大部分集中連片、交通便利的伐區(qū)都經(jīng)過多次作業(yè)，使得可采森林資源銳減。而一些林分質量差、經(jīng)濟效益低、立地條件不好的成過熟林，林業(yè)局不愿意安排生產(chǎn)作業(yè)，轉而設計林分質量好、經(jīng)濟效益高的近熟林。久而久之，一方面浪費森林資源，另一方面部分森林資源得不到合理的利用，造成森林質量下降。在對“三類調查設計”質量的核查中，不但要具體核查“三類調查設計”質量，還要核查其是否存在上述問題，這就使得“三類調查設計”不合理的現(xiàn)象得到有效的遏制，并且杜絕了虛假設計，使得“三類調查設計”精度更高、采伐木的選擇、標準地的布設、伐區(qū)工藝設計更趨于合理，外業(yè)標志詳實準確，更加接近林分的實際情況。

（3）伐區(qū)核查促使生產(chǎn)作業(yè)單位必須嚴格按照“三類調查設計”規(guī)程作業(yè)，認真執(zhí)行憑證采伐制度，有效地遏制了作業(yè)單位為單純追求經(jīng)濟效益不按“三類調查設計”規(guī)程作業(yè)，采大留小、采好留壞的現(xiàn)象發(fā)生，扭轉了伐區(qū)采伐不均、好的地段多采、不好的或不便于采伐的地段不采或少采的局面，也杜絕了伐區(qū)號外作業(yè)現(xiàn)象，全面提高了伐區(qū)作業(yè)質量，達到了森林林分郁閉度均勻、提高林分質量的目的。

三、“兩項核查”工作中存在的問題

（1） “三類調查設計”質量核查采取的是分層抽樣的方法，只對所抽樣的小班各項因子進行復查，具有一定的局限性。

（2） 伐區(qū)作業(yè)質量核查也是用所抽取的小班采用伐根檢尺的方法，推算檢查小班的蓄積、出材等。由于系統(tǒng)誤差的原因其結果具有一定的偶然性。如：樣圓恰巧排布在老集材道上，推算的結果就可能比實際采伐量低。

（3） 對不合格的“三類調查設計”和不合格的作業(yè)伐區(qū)的責任人處罰力度較輕，缺少比較詳細的可操作性強的責任追究制度。

（4）目前各級監(jiān)督機構仍然是三段式逐級派駐，駐局和駐場監(jiān)督機構受駐在單位制約較大，特別是受到經(jīng)費、設備、交通工具等條件的限制，伐前要按“三類調查設計”小班個數(shù)的3%、伐后按實際作業(yè)小班個數(shù)的5%的比例完成核查任務難度非常大。各級管理部門應該進一步制定和完善相應的規(guī)章制度，不斷改進工作方法，提高認識，加強管理；理順監(jiān)督管理體制，保障監(jiān)督工作條件，充分發(fā)揮監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的作用，確?！皟身椇瞬椤辈涣饔谛问?，保質保量完成核查任務。

結語：保護好綠色林海對我國現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義，我們要從源頭上加強監(jiān)督管理，對可能發(fā)生的問題，提前介入，研究可行的措施加以防范，做到未雨綢繆。新時期賦予了我們森林資源監(jiān)督管理工作以更重要的職責，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認清形勢，明確任務，履行職責，為促進森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展做出新的更大貢獻！

參考文獻：

1.中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準ＬＹ／Ｔ２１００－２０１３《東北、內蒙古國有林區(qū)伐區(qū)調查設計質量檢查技術規(guī)程》

2.中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準ＬＹ／Ｔ２１００－２０１３《東北、內蒙古國有林區(qū)伐區(qū)作業(yè)質量檢查技術規(guī)程》

作者簡介：陳亞洲，男，1966年2月出生，大學學歷，營林工程師，現(xiàn)任內蒙古大興安嶺林管局駐根河林業(yè)局森林資源監(jiān)督辦資源監(jiān)管科科長。