深化測(cè)繪地理信息科技體制改革的思考

李秀玲

【摘要】測(cè)繪地理信息科技制度是我國(guó)測(cè)繪單位管理制度的重要組成，其對(duì)測(cè)繪企業(yè)的發(fā)展有著較大影響，通過(guò)提高科技創(chuàng)新能力，可以保證測(cè)繪強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)更快實(shí)現(xiàn)。我國(guó)對(duì)深化測(cè)繪地理信息科技體制制度提出了要求與部署，在科技創(chuàng)新的過(guò)程中，要以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，還要對(duì)現(xiàn)行科技體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，還要在傳統(tǒng)市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制出加入創(chuàng)新的思路與理念，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高測(cè)繪地理信息技術(shù)水平。本文對(duì)深化測(cè)繪地理

信息科技制度的改革提出了幾點(diǎn)思考，以供參考。

【關(guān)鍵字】深化改革測(cè)繪地理信息科技體制

中圖分類號(hào)： P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)測(cè)繪單位也應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的地理信息科技體制進(jìn)行改革，對(duì)傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)化與改進(jìn)，這樣才能保證改革的深化程度，才能使改革效果更好的達(dá)到發(fā)展的要求。提高測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新能力，有助于加快測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，可以使我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)更加先進(jìn)與高效。下面筆者對(duì)深化科技體制改革的認(rèn)識(shí)、存在問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析與介紹。

一、深化測(cè)繪地理信息科技體制改革的認(rèn)識(shí)

測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的建設(shè)有著重要意義，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)中央對(duì)科技改革以及創(chuàng)新工作越來(lái)越重視，而且出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)科技體制改革進(jìn)行了引導(dǎo)，也增加了科技以及資金的投入，并取得了較大的科研成果，使我國(guó)科技實(shí)力得到了較大的提升。在“十八大”召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)科技創(chuàng)新提出了新要求，還印發(fā)了有關(guān)深化科技體制改革的建議以及意見(jiàn)，這加快了測(cè)繪地理信息科技體制的改革。

科技創(chuàng)新可以增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力，我國(guó)現(xiàn)行的測(cè)繪地理信息科技體制存在的一定漏洞，這極大的制約了科技的發(fā)展以及改革的深入程度，使得我國(guó)近年科技創(chuàng)新改革成效較低。改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在科技體制不斷改革的影響下，我國(guó)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及分配制度也出現(xiàn)了變化，測(cè)繪企業(yè)需要不斷的深化改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，才能處理好市場(chǎng)供給的需求。另外，在改革的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變政府的職能，還能健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

二、深化測(cè)繪地理信息科技體制改革存在的問(wèn)題

1、財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足

在“十一五”期間，我國(guó)科技領(lǐng)域得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持較少，其約占系統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)總值的2.19%，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)明顯不足，所以，我國(guó)科研水平并不高。測(cè)繪地理信息行業(yè)想要更快的發(fā)展，必須增加經(jīng)費(fèi)投入，其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有：第一，基礎(chǔ)測(cè)繪的試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，非盈利科研單位提供的業(yè)務(wù)費(fèi)以及修繕購(gòu)置費(fèi)等。第二，向國(guó)家申請(qǐng)的專項(xiàng)費(fèi)?？萍贾斡?jì)劃基金以及自然科技基金等。這些資金由于受到用途的限制，所以無(wú)法應(yīng)用在測(cè)繪地理信息科技中，而且經(jīng)費(fèi)的支持并不穩(wěn)定，為了促進(jìn)科技水平的提升，必須對(duì)科技體制進(jìn)行改革，通過(guò)成立公益性科研專項(xiàng)項(xiàng)目，有助于改善當(dāng)前現(xiàn)狀。

2、市場(chǎng)作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮

我國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)擁有較多的科研項(xiàng)目，在研究的過(guò)程中也取得了較大的成績(jī)，但是也有很多科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率較低。在測(cè)繪行業(yè)，個(gè)人專業(yè)比較多，但是產(chǎn)業(yè)化率也比較低，相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)與證書(shū)較多，但是科研成果的實(shí)用性以及應(yīng)用率不高，造成了資源與資金的浪費(fèi)。這主要是因?yàn)榭萍柬?xiàng)目不符合市場(chǎng)是需求，而且轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全，使得科研機(jī)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。

3、創(chuàng)新能力比較低

隨著測(cè)繪地理信息的發(fā)展，其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻徊嫘詫W(xué)科，其需要在基礎(chǔ)的理論上，對(duì)原始信息進(jìn)行理論創(chuàng)新，這樣有助于提高科研的成果。但是由于我國(guó)培育性領(lǐng)域并不支持，所以測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)性研究發(fā)展較慢，而且創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研成果集成創(chuàng)新性不強(qiáng)，研究人員缺乏活力以及創(chuàng)新能力，科研單位的相關(guān)資源分配機(jī)制不夠合理，嚴(yán)重制約了體制的改革。

三、深化測(cè)繪地理信息科技體制改革的建議

1、樹(shù)立技術(shù)中性理念，轉(zhuǎn)變政府職能

對(duì)于大工程、大項(xiàng)目，可以采用集中力量辦大事的方式進(jìn)行。但是對(duì)于科研創(chuàng)新，尤其是基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，不是一蹴而就的事，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。因此，政府部門應(yīng)統(tǒng)攬全局，不挑選哪個(gè)技術(shù)是合適的，這項(xiàng)工作應(yīng)交給科研機(jī)構(gòu)去探索。但就我們的國(guó)力和發(fā)展階段而言，政府又不能完全放手，可以在跟蹤國(guó)內(nèi)外發(fā)展的基礎(chǔ)上，在立項(xiàng)之初明確一些支撐行業(yè)發(fā)展必需的技術(shù)方向，余下的項(xiàng)目由科研機(jī)構(gòu)自由探索，集中精力做好為行業(yè)創(chuàng)新提供暢通無(wú)阻的全程服務(wù)。

2、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索項(xiàng)目分類管理

測(cè)繪地理信息行業(yè)明確了建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠科技創(chuàng)新能力的提升。要圍繞構(gòu)建智慧中國(guó)，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，壯大地信產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，抓好信息化測(cè)繪體系各個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目布局，做好測(cè)繪地理信息行業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。探索項(xiàng)目分類管理，從研究經(jīng)費(fèi)上分重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、面上項(xiàng)目等三類；從研究周期上分長(zhǎng)期（3年以上）、中期（2-3年）、短期（1年及以下）三個(gè)級(jí)別；從支持類型上分政府直接組織開(kāi)展、政府支持開(kāi)展和政府鼓勵(lì)開(kāi)展三類；從支持方式上分事前、事中、事后三種。

3、突出主體，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

測(cè)繪地理信息企業(yè)規(guī)模普遍偏小，有能力設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的為數(shù)不多，沒(méi)有發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，直接制約了行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。要改革現(xiàn)有科研項(xiàng)目的組織方式，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、自愿結(jié)合的原則，有效利用高校、科研院所的創(chuàng)新資源，形成多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門、開(kāi)放式的集團(tuán)作戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新模式，密切產(chǎn)學(xué)研各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通聯(lián)系和協(xié)作，不斷探索，使企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的主體。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)測(cè)繪地理信息科技體制不夠先進(jìn)，很多科技技術(shù)較為落后，這與資金投入較少有一定關(guān)系，也說(shuō)明我國(guó)科技體制存在缺陷與漏洞。為了促進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，相關(guān)人員必須對(duì)科技體制進(jìn)行改革，還要轉(zhuǎn)變政府的職能，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，拓寬創(chuàng)新資金的來(lái)源，避免由于測(cè)繪地理信息科技水平不高，而影響整個(gè)測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。測(cè)繪地理信息科技體制的改革，需要?jiǎng)?chuàng)立公益性科研資金，還要加強(qiáng)對(duì)前沿理論以及技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，這樣才能使我國(guó)的科技水平更加發(fā)達(dá)，才能實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

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