區(qū)域循環(huán)經濟評價指標體系的設計

何 莉

區(qū)域層面發(fā)展循環(huán)經濟是為了建立區(qū)域系統(tǒng)的資源高效利用、物質良性循環(huán)的結構體系和運行機制，實現區(qū)域循環(huán)經濟的良性發(fā)展［1］210。它的本質是減少廢棄物，保護環(huán)境，提高資源利用率，實現社會、經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經濟評價指標體系研究現狀

國內有關循環(huán)經濟評價指標體系的研究已有不少。楊華峰［2］認為循環(huán)經濟是一個涉及社會、經濟和生態(tài)環(huán)境多方面協(xié)調、綜合發(fā)展的整體，故把循環(huán)經濟的評價指標體系分為經濟系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會系統(tǒng)三個子目標。章波［3］以“3R”原則作為出發(fā)點和落腳點，從資源減量投入、污染減量排放、資源再循環(huán)利用、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量5個方面來協(xié)調控制循環(huán)經濟建設狀況和發(fā)展水平。于麗英［4］以產業(yè)體系、城市基礎設施體系、人居環(huán)境體系和社會消費體系四大體系為設計基礎，用經濟發(fā)展指數（包括經濟實力和經濟效率）、綠色發(fā)展指數（包括減量化、再利用、資源化）和人文發(fā)展指數（包括人居環(huán)境和社會）來表征城市循環(huán)經濟發(fā)展水平。李王峰［5］主張循環(huán)經濟水平由資源要素、經濟要素、生態(tài)環(huán)境要素和社會要素四個要素來表征。劉洪等［6］認為應從經濟子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)四個方面來評價。劉云忠［7］從物質流的角度分析，提出了物質投入、物質排放、物質循環(huán)利用、經濟社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展五個方面的評價結構。樊元［8］等將循環(huán)經濟評價指標體系分成五個等級，即資源效率、污染減排、循環(huán)利用、環(huán)境保護和經濟發(fā)展。

從指標體系的研究現狀來看，盡管各指標體系設計的依據和出發(fā)點不同，但所含指標大類差異并不是很明顯，且與可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的評價指標體系區(qū)別不大。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展注重區(qū)域中人口、資源、經濟、生態(tài)等各子系統(tǒng)之間的協(xié)調狀況與發(fā)展趨勢。為了更準確的反映區(qū)域循環(huán)經濟的特征，需要建立可以區(qū)分的評價指標體系。

二、區(qū)域循環(huán)經濟的建設內容分析

區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的建設可分為硬件建設和軟件建設。硬件建設主要體現在具體項目的實施上，主要集中在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面；軟件建設主要是法律法規(guī)政策支撐體系和技術支撐體系。

（一）硬件建設

企業(yè)層面的循環(huán)經濟要求實現清潔生產，提高生態(tài)效率，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。水資源的重復利用，能源的高效利用，廢水、廢氣、廢渣的排放量減少，都是企業(yè)層面建設的重點。而能源的梯級利用，副產品和廢棄物的開發(fā)使用，是循環(huán)經濟的重要方向。園區(qū)層面的循環(huán)經濟要運用循環(huán)經濟和工業(yè)生態(tài)學理論，以工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園為重點，以企業(yè)之間、產業(yè)之間的循環(huán)鏈建設為主要途徑，實現資源在不同企業(yè)之間和不同產業(yè)之間協(xié)同生產，從而達到資源的最大化利用。社會層面的循環(huán)經濟以綠色消費為目標。它包括產品消費過程中和消費后的物質循環(huán)，以及廢棄物的再利用和再循環(huán)。

（二）軟件建設

自然資源和生態(tài)環(huán)境由過去的“公共物品”角色向“生產要素”和“資本”角色轉變過程中，必然會在使用、交易、定價和監(jiān)管方面面臨著大量的新問題。“市場失靈”和“外部性”現象的客觀存在要求在市場機制的基礎上，有效發(fā)揮政府的管制作用和引導作用。

無論是減量化、再利用、資源化，還是引導綠色消費、發(fā)展環(huán)保產業(yè)，都離不開科技進步的支撐。循環(huán)經濟的技術支撐體系包括環(huán)境工程技術、清潔生產技術和廢棄物資源化利用技術等。在這方面，政府應與企業(yè)合作，給企業(yè)以支持，對于重要關鍵技術領域，政府應提供資金及技術援助，或與企業(yè)聯合攻關，實現技術突破。

三、指標體系的設計

（一）指標體系設計思路

區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展水平總體目標由若干個子目標構成。理論上講，它們應該構成“區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展水平”的完備性指標體系，應該不僅準確、全面地反映“區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展水平”的目標，而且沒有重復和交叉。而達到這些要求在選擇具體指標時有很大難度。第一，很多指標目前還無法量化或者數據的可獲得性差，如綠色GDP比GDP更能真實的反映社會經濟的發(fā)展，與循環(huán)型社會的經濟發(fā)展內涵更接近，但是由于綠色GDP的核算指標，很多是無法量化的，世界還沒有一套公認的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府名義發(fā)布綠色GDP結果［2］。第二，做到全面也很困難。指標體系是對循環(huán)經濟發(fā)展水平的定量化表示，而循環(huán)經濟發(fā)展這個概念的邊界界定本身就帶有一定的模糊性。因此，分指標的選擇是在考慮循環(huán)經濟發(fā)展內容全面性的情況下兼顧數據來源的難易程度和可靠程度，盡可能使評價指標具有可操作性。同時，重視經濟和資源環(huán)境指標相結合、突出循環(huán)經濟特征指標、兼顧軟件建設指標的方針，選擇一系列的具有代表性的分層指標。由于循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”原則的內容，從生產到流通、消費、垃圾處理等環(huán)節(jié)均應該得到體現，因此，政策法規(guī)制度的制定實施情況以及社會層面循環(huán)經濟相關活動的開展等內容也要有相關的分指標來反映。從評價指標的類型看，既要有反映系統(tǒng)特征的量化指標，又要有反映其過程的動態(tài)指標；既要有增長指標，又要有效率指標。

（二）指標體系的設計

鑒于上述困難和設計，本文兼顧科學性與實用性、重點性和一般性、系統(tǒng)性和層次性，在上述對區(qū)域循環(huán)經濟建設內容分析的基礎上，把區(qū)域循環(huán)經濟評價指標體系基本框架分為經濟發(fā)展指標、循環(huán)經濟特征指標、生態(tài)環(huán)境保護指標和組織與保障指標四大部分，用39個指標來表征區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展水平。具體設計見表1：

1.經濟發(fā)展指標。我國是發(fā)展中國家，大量的人口及就業(yè)壓力，決定了我國目前的第一要務依然是發(fā)展經濟。本文把經濟方面的指標分為兩類，一類是反映經濟發(fā)展現狀的指標，另一類是反映經濟發(fā)展?jié)摿Φ闹笜恕?/p>

2.循環(huán)經濟特征指標。循環(huán)經濟是全面分析投入與產出的經濟，同時也是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的經濟增長模式［9］。循環(huán)經濟的整個經濟過程可分為入口端、中間端和出口端三個部分。從入口看，應盡量高效率地使用天然資源；從中間端看，應促進循環(huán)資源的循環(huán)使用；從出口看，將成為環(huán)境負荷的廢棄物的最終填埋量降到最小。因此，循環(huán)經濟特征指標可以分為三大類。入口以“資源生產率”為主要指標；循環(huán)以“循環(huán)利用率”為主要指標；出口以“最終填埋量”為主要指標。

表1 區(qū)域循環(huán)經濟評價指標體系

續(xù)表1

3.生態(tài)環(huán)境保護指標。循環(huán)經濟是在經濟發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益尖銳的大背景下提出的，循環(huán)經濟發(fā)展的好壞與生態(tài)環(huán)境的改善效果直接相關，故生態(tài)環(huán)境方面的指標也不可少。與循環(huán)經濟相關的生態(tài)環(huán)境保護指標有環(huán)境保護、環(huán)境績效、生態(tài)建設和生態(tài)環(huán)境改善四個方面。

4.組織與保障指標。循環(huán)型區(qū)域的建設難度要比循環(huán)型城市要大，政府的宏觀調控作用更為重要。法律和法規(guī)作為一種強制手段可以有效地推動循環(huán)經濟的發(fā)展，也是所有發(fā)達國家普遍采用的重要手段。通過立法全面推進區(qū)域循環(huán)經濟的實施，是國際通行的做法［10］256-259，264-265。優(yōu)惠的經濟政策是推動循環(huán)經濟發(fā)展的有效措施，鼓勵綠色消費和綠色采購的政策則是循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力，發(fā)展循環(huán)經濟意識的建立則是所有循環(huán)經濟工作開展的前提。因此，本文將這方面的指標也納入了評價指標體系。

四、結束語

循環(huán)經濟評價指標體系的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。本文根據循環(huán)經濟在實現區(qū)域經濟、社會和自然三者可持續(xù)發(fā)展這個終極目標過程中所承擔的角色與主要任務初步構建了區(qū)域循環(huán)經濟評價指標體系。為了更好的反映循環(huán)經濟的特征，下一步擬建立適合的評價模型，以改進和完善循環(huán)經濟評價指標體系。

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[3]章波，黃賢金.循環(huán)經濟發(fā)展指標體系研究及實證評價[J].中國人口資源與環(huán)境，2005（3）.

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[5]李王鋒，張?zhí)熘?資源型城市循環(huán)經濟評價指標體系研究[J].科學學與科學技術管理，2005（8）.

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