“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐(二)

二、特別行政區(qū)制度在香港的確立

憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國(guó)家對(duì)某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。

(一)中央依法直接行使管治權(quán)

根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，中央直接行使對(duì)香港特別行政區(qū)管治權(quán)的權(quán)力主體包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、國(guó)家主席、中央人民政府、中央軍事委員會(huì)。全國(guó)人大決定香港特別行政區(qū)的設(shè)立，制定香港基本法以規(guī)定在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，并擁有基本法的修改權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)擁有香港基本法的解釋權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的決定權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的監(jiān)督權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定權(quán)，以及向香港特別行政區(qū)作出新授權(quán)的權(quán)力。香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，行政長(zhǎng)官向中央人民政府負(fù)責(zé)，中央人民政府擁有任命行政長(zhǎng)官和主要官員、依法管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令的權(quán)力。中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)香港駐軍，履行防務(wù)職責(zé)，等等。中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權(quán)和憲制責(zé)任，有效管治香港特別行政區(qū)。

——組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)?；貧w前夕，香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)完成組建香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)，推選委員會(huì)選舉董建華為香港特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官人選，隨后中央人民政府任命其為特別行政區(qū)首任行政長(zhǎng)官；推選委員會(huì)還選舉產(chǎn)生臨時(shí)立法會(huì)議員；首任行政長(zhǎng)官董建華任命終審法院法官和高等法院首席法官。上述工作的完成，確保了中央在香港特別行政區(qū)成立時(shí)即實(shí)施有效管治。香港回歸后，中央人民政府先后任命經(jīng)選舉產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官人選董建華、曾蔭權(quán)、梁振英為第二至第四任行政長(zhǎng)官，還任免了歷屆香港特別行政區(qū)政府主要官員。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席行政長(zhǎng)官和政府主要官員就職典禮并監(jiān)督他們宣誓。

——支持指導(dǎo)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。行政長(zhǎng)官每年向中央政府述職，報(bào)告基本法貫徹執(zhí)行情況等須向中央政府負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就貫徹落實(shí)基本法的重大事項(xiàng)對(duì)行政長(zhǎng)官予以指導(dǎo)。中央政府設(shè)立國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室作為國(guó)務(wù)院處理港澳事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行“一國(guó)兩制”方針政策和中央的有關(guān)指示，承擔(dān)與香港特別行政區(qū)政府的工作聯(lián)系等職責(zé)；設(shè)立中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室作為中央政府駐港機(jī)構(gòu)，履行聯(lián)系外交部駐港特派員公署和香港駐軍、促進(jìn)香港與內(nèi)地各領(lǐng)域的交流與合作、聯(lián)系香港社會(huì)各界人士、處理有關(guān)涉臺(tái)事務(wù)等職責(zé)。

——負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。第一，支持香港特別行政區(qū)積極開(kāi)展對(duì)外交往與合作。支持和協(xié)助香港以適當(dāng)身份參與國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議。協(xié)助香港申辦各類重要國(guó)際會(huì)議，支持香港發(fā)展國(guó)際會(huì)展中心、區(qū)域法律服務(wù)和糾紛解決中心。支持推薦香港人士到國(guó)際組織任職，支持香港特別行政區(qū)護(hù)照在其他國(guó)家和地區(qū)獲得免簽待遇，支持香港特別行政區(qū)政府駐外經(jīng)貿(mào)辦事處開(kāi)展工作。第二，妥善處理國(guó)際條約在香港特別行政區(qū)的適用等條約法律問(wèn)題。辦理香港新適用的多邊條約及修正案超過(guò)170項(xiàng)。授權(quán)香港對(duì)外締結(jié)投資保護(hù)、民航、稅收、司法協(xié)助類協(xié)定338項(xiàng)。協(xié)助香港接受國(guó)際公約履約審議。支持香港在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中國(guó)香港”的名義單獨(dú)同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。授權(quán)和協(xié)助香港對(duì)外開(kāi)展司法合作。第三，審批外國(guó)在香港特別行政區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或其他官方、半官方機(jī)構(gòu)。目前，外國(guó)在香港協(xié)議設(shè)立的總領(lǐng)事館達(dá)66個(gè)、名譽(yù)領(lǐng)事73位。第四，全力維護(hù)香港同胞在海外的安全與合法權(quán)益，積極開(kāi)展涉港領(lǐng)事保護(hù)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，中國(guó)駐外使領(lǐng)館共處理萬(wàn)余起涉港領(lǐng)保案。第五，防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)。香港事務(wù)是中國(guó)內(nèi)政，針對(duì)個(gè)別國(guó)家的干預(yù)言行，中央政府及時(shí)通過(guò)外交渠道進(jìn)行交涉。外交部在香港特別行政區(qū)設(shè)立特派員公署，處理外交事務(wù)。

——負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)。經(jīng)中央決定并于1996年1月組建中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)。1996年12月30日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》。1997年7月1日零時(shí)，香港駐軍進(jìn)駐香港，依法履行防備和抵抗侵略、保衛(wèi)香港特別行政區(qū)的安全，擔(dān)負(fù)防衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，承辦有關(guān)的涉外軍事事宜等防務(wù)職責(zé)。香港駐軍堅(jiān)持依法駐軍、依法治軍，認(rèn)真完成各項(xiàng)防務(wù)任務(wù)，組織?？昭策?、?？针y搜救演習(xí)、諸軍兵種聯(lián)合演習(xí)、跨營(yíng)區(qū)機(jī)動(dòng)演練等軍事行動(dòng)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供了有力保障。香港駐軍還踴躍參加香港社會(huì)公益活動(dòng)，開(kāi)展軍營(yíng)開(kāi)放、舉辦香港青少年軍事夏令營(yíng)等活動(dòng)，加強(qiáng)軍地互訪聯(lián)系，增進(jìn)香港駐軍與香港居民的相互了解和信任，充分展現(xiàn)了威武之師、文明之師的良好形象。

——行使憲法和香港基本法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)。第一，對(duì)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律予以備案審查。截至2013年底，全國(guó)人大常委會(huì)收到香港特別行政區(qū)報(bào)請(qǐng)備案的法律共570件。第二，對(duì)香港基本法附件三所列在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律作出增減決定。目前，共有12部全國(guó)性法律列入香港基本法附件三，并在香港實(shí)施。第三，對(duì)香港特別行政區(qū)作出新的授權(quán)。1996年，全國(guó)人大常委會(huì)即授權(quán)香港特別行政區(qū)政府指定其入境事務(wù)處為香港特別行政區(qū)受理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)籍法及其解釋規(guī)定對(duì)所有國(guó)籍申請(qǐng)事宜作出處理。2006年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)香港對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)依照特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。第四，對(duì)香港基本法作出解釋。全國(guó)人大常委會(huì)先后于1999年、2004年、2005年、2011年分別就香港永久性居民在香港以外所生中國(guó)籍子女等的居留權(quán)問(wèn)題、行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的法律程序問(wèn)題、補(bǔ)選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官的任期問(wèn)題和國(guó)家豁免原則等問(wèn)題，對(duì)基本法及其附件的有關(guān)條款作出解釋。第五，對(duì)香港特別行政區(qū)政制發(fā)展問(wèn)題作出決定。全國(guó)人大常委會(huì)2004年對(duì)香港特別行政區(qū)2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題作出決定；2007年對(duì)香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題作出決定。第六，批準(zhǔn)和備案香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修正案。2010年，批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案，同意將2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序修正案予以備案。第七，對(duì)香港特別行政區(qū)終審法院法官和高等法院首席法官的任命或免職進(jìn)行備案，等等。此外，根據(jù)香港基本法和全國(guó)人大有關(guān)決定，1997年7月1日香港基本法實(shí)施時(shí)設(shè)立的全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)，由內(nèi)地和香港人士共同組成，負(fù)責(zé)就香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律是否符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系的條款、對(duì)附件三所列適用于香港的全國(guó)性法律的增減以及基本法的解釋或修改等問(wèn)題，向全國(guó)人大常委會(huì)提供意見(jiàn)。

(二)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治

香港特別行政區(qū)成立后，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保持自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位、保持財(cái)政獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，自行制定經(jīng)貿(mào)、金融和教科文衛(wèi)體政策，等等。根據(jù)香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于處理香港原有法律的決定，香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，充分行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)，既對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)又對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。行政長(zhǎng)官還是特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)，依法履行基本法授予的領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府、負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法以及其他各項(xiàng)職權(quán)。行政長(zhǎng)官在行使職權(quán)時(shí)須執(zhí)行中央人民政府就香港基本法有關(guān)事項(xiàng)發(fā)出的指令。特別行政區(qū)政府由香港永久性居民依照基本法有關(guān)規(guī)定組成，設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署，行使基本法規(guī)定的制定和執(zhí)行政策、管理各項(xiàng)行政事務(wù)等職權(quán)。特別行政區(qū)享有的行政管理權(quán)極為廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據(jù)中央政府的授權(quán)，特別行政區(qū)還享有一定的對(duì)外事務(wù)權(quán)。

香港特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，經(jīng)選舉產(chǎn)生并根據(jù)基本法行使職權(quán)，包括根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據(jù)政府的提案，審核、通過(guò)財(cái)政預(yù)算；批準(zhǔn)稅收和公共開(kāi)支等。特別行政區(qū)享有的立法權(quán)也極為廣泛，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區(qū)的法律。特別行政區(qū)立法會(huì)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。全國(guó)人大常委會(huì)在征詢香港基本法委員會(huì)后，如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)回的法律立即失效。

香港特別行政區(qū)各級(jí)法院是特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。特別行政區(qū)成立后，設(shè)立終審法院行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設(shè)立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實(shí)施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨(dú)立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續(xù)實(shí)行。特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)，除繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對(duì)法院審判權(quán)所作的限制外，對(duì)特別行政區(qū)所有的案件均有審判權(quán)。特別行政區(qū)法院審判案件時(shí)可參考其他普通法適用地區(qū)的司法判例，終審法院可根據(jù)需要邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。(待續(xù))