遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展探討

陳亞文

[摘 ?要]東北振興規(guī)劃實(shí)施以來，遼東半島工業(yè)核心區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。振興新十年，在經(jīng)濟(jì)下行和投資邊際效用遞減的大環(huán)境下，只有在遼東半島資本和技術(shù)富集區(qū)通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、壯大先進(jìn)技術(shù)集群和提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能將遼寧打造成我國東部科技經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，完成二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]遼東半島;高新技術(shù);產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類號]F061.5 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1672-2426（2014）12-0055-04

一、遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性

1.是加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶要素流動(dòng)的迫切需要。目前，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，體制機(jī)制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力提升是新時(shí)期重點(diǎn)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)多年高速發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段基本結(jié)束，城市群已經(jīng)連接在一起。沿海經(jīng)濟(jì)帶14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)，但受資源條件制約沒有能有效積聚要素資源，海洋經(jīng)濟(jì)和外向戰(zhàn)略成效并不顯著。未來深入實(shí)施沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略的重要突破點(diǎn)就是加快沿海和腹地的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，用腹地強(qiáng)大的基礎(chǔ)工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐沿海地區(qū)外向發(fā)展，最終將沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放的窗口，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

2.是改變基于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式的迫切需要。老工業(yè)基地振興規(guī)劃實(shí)施以來，遼寧省產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，打破了重化工業(yè)一枝獨(dú)秀的局面，但新增工業(yè)項(xiàng)目整體技術(shù)水平低也是不容回避的，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)增長中投資拉動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和內(nèi)生增長動(dòng)力不強(qiáng)。以沈陽、大連為代表的主要城市輻射力已接近極限。為實(shí)現(xiàn)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)高級化目標(biāo)，遼寧亟待在遼東半島資本、技術(shù)富集區(qū)提高自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生增長動(dòng)力，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、突破口，從而帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)向上躍升。

3.是提高產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力的迫切需要。遼寧產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步多以引進(jìn)、消化吸收為主，不論是高新技術(shù)領(lǐng)域，還是先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)都面臨來自東部和中部城市群的激烈競爭。推動(dòng)遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠提質(zhì)增效，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，有效提升大連的電子信息產(chǎn)業(yè)、沈陽的裝備制造業(yè)和沈大之間各工業(yè)生產(chǎn)城市的競爭優(yōu)勢，為實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群新技術(shù)產(chǎn)生、完全創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，特別是在若干具備條件和優(yōu)勢的領(lǐng)域，掌握一大批關(guān)鍵技術(shù)，擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)，全面升級生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，造就更多具有國際競爭力的科技企業(yè)。

4.是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)能夠?qū)⒉煌瑓^(qū)域主體連成一體，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源有效配置的好形式。加快遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)、支撐和輻射作用，增強(qiáng)區(qū)域科技實(shí)力。如果繼續(xù)以當(dāng)前粗放方式增長，同質(zhì)擴(kuò)張，根據(jù)資源環(huán)境承載力測算，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很難支撐經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展。同時(shí)，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠有效盤活東北地區(qū)存量工業(yè)資產(chǎn)，全面提升東北老工業(yè)基地核心競爭力，這關(guān)系到國家重工業(yè)體系發(fā)展大局，關(guān)系到遼寧龐大工業(yè)資產(chǎn)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)能否保持優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展壯大等問題。

5.是實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的迫切需要。由德國推動(dòng)，世界最頂級科技公司和大型先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)參與的工業(yè)4.0戰(zhàn)略正處于興起初期，其在微觀生產(chǎn)環(huán)節(jié)上表現(xiàn)為工業(yè)機(jī)器人與加工部件的可交互性，宏觀上通過構(gòu)建智能網(wǎng)絡(luò)，搭建虛擬工廠，將一個(gè)區(qū)域各類生產(chǎn)要素整合到一起，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，并將擴(kuò)張到前端創(chuàng)新、生產(chǎn)體系與全球需求的整體管理和對接，即實(shí)現(xiàn)協(xié)同競爭，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、組織、技術(shù)和管理方式的徹底變革，催生融合工業(yè)發(fā)展。遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群作為我國基礎(chǔ)工業(yè)最雄厚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展地區(qū)，迫切需要搶占發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，推動(dòng)我國工業(yè)4.0戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和繁榮，這需要在各個(gè)層面上的改革和突破，需要有國家層面政策的大力支持和扶植。

二、遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r

遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，是東北地區(qū)對外開放的重要門戶。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群在信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化等多方面取得了較大成就，已成為東北最重要、最具發(fā)展活力、最有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出區(qū)，也是我國乃至亞太地區(qū)增長最快、現(xiàn)代制造業(yè)競爭力較強(qiáng)的地區(qū)之一。

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2013年遼東半島上的6個(gè)國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到21902億元，占全省高新區(qū)的80.9%;人均GDP達(dá)到98083元，比全省平均水平61686元高出36397元，比全國平均水平41805元高出56278元。遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為遼寧工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟(jì)輻射力最強(qiáng)、科技人才優(yōu)勢最明顯的地區(qū)，也是遼寧最重要、最具發(fā)展活力、最有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)出區(qū)，已經(jīng)步入了工業(yè)化高級階段。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。通過培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物制藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、金融服務(wù)和生物技術(shù)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)形成35個(gè)主導(dǎo)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，13個(gè)產(chǎn)值超100億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。其中，大連高新區(qū)的軟件和信息服務(wù)業(yè)走在全國前列，沈陽高新區(qū)正在建設(shè)全國一流的軟件、IC裝備、動(dòng)漫、數(shù)字醫(yī)療四大產(chǎn)業(yè)基地。遼東半島重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。

3.自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。遼東半島6個(gè)國家高新區(qū)是承接國家、省市重大科技專項(xiàng)的核心載體，具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力。該區(qū)域集聚了大量科研院所、企業(yè)技術(shù)中心，是遼寧省高新技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的重要基地，是科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的源頭。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群已擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)300余個(gè)，科技企業(yè)孵化器27?！笆濉币詠?，重點(diǎn)實(shí)施了“數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”、“IC裝備”、“重大技術(shù)裝備”、“新能源與節(jié)能裝備”等重大專項(xiàng)，區(qū)域科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。

4.以企業(yè)為主的科技創(chuàng)新體系初步形成。遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成了以企業(yè)為主體、商業(yè)信用為基礎(chǔ)、政府為保障、投融資平臺(tái)為紐帶的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情和能力不斷提升。通過深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極爭取國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，帶動(dòng)了科技企業(yè)創(chuàng)新水平的提升。注重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過對科技研發(fā)、新材料、高端裝備制造等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重視，以及對科研經(jīng)費(fèi)、貸款貼息、建站補(bǔ)助等提供諸多優(yōu)惠政策和個(gè)性化服務(wù)，提升了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

5.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)順利。廣泛開展省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)認(rèn)定工作，圍繞裝備制造、新能源、新材料、醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、生物育種、高技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)組建了28個(gè)省級試點(diǎn)聯(lián)盟，成員包括沈陽機(jī)床集團(tuán)、新松機(jī)器人、北方重工集團(tuán)等骨干企業(yè)，以及中科院沈陽分院、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、西安交通大學(xué)等大院大所和重點(diǎn)大學(xué)。初步構(gòu)建了符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，牽動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作鏈條。

三、遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的路徑

1.推動(dòng)區(qū)域間互聯(lián)互通。遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域總面積大，縱深長，互聯(lián)互通是經(jīng)濟(jì)共生最好的解決辦法，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)城市間、園區(qū)間更高效的互聯(lián)互通，促進(jìn)技術(shù)、資本、人力資源等關(guān)鍵要素加速流動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、融合發(fā)展、分工合理的生產(chǎn)力布局。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)杠桿等多重作用，將經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源稟賦、收入狀況、人力資本差異較大的各市整合到一起，各區(qū)域充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，逐步形成產(chǎn)業(yè)定位明晰，協(xié)同發(fā)展的新局面。

2.加快創(chuàng)新要素集聚。遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群要素資源集中度與東南發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然較低，分散配置，還缺少對域外資源的較強(qiáng)吸引力，如果沒有體制上的突破，很難提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群投資強(qiáng)度和單位土地產(chǎn)出。應(yīng)通過體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步集聚高端創(chuàng)新要素。沿海城市重點(diǎn)著眼于海洋經(jīng)濟(jì)、外向?qū)颍萌騽?chuàng)新資源，提升對東北腹地和其他省份創(chuàng)新要素的吸引力。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)不斷凝聚東北經(jīng)濟(jì)區(qū)知識、技術(shù)、人才和資本等要素，打造科技領(lǐng)先區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群縱深地帶各節(jié)點(diǎn)通過內(nèi)生增長、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)、資本、人力和土地四大要素自由流動(dòng)。

3.壯大先進(jìn)技術(shù)集群。雖然遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，但仍處于成長階段，多數(shù)科技企業(yè)規(guī)模較小。宜在若干具備條件和優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，壯大專業(yè)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展細(xì)分行業(yè)，培育和發(fā)展一批特色鮮明、富有競爭力、管理完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。特別是培育一些產(chǎn)值超千億元具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各主體開展協(xié)作，支持集群與腹地互動(dòng)，促進(jìn)高技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)重工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)化升級。

4.推動(dòng)企業(yè)兼并重組。按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、打造世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的要求，推動(dòng)區(qū)域大型科技企業(yè)通過收購、兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，控制、影響重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，不斷提升大型科技企業(yè)競爭優(yōu)勢。在重點(diǎn)領(lǐng)域著力打造幾家產(chǎn)值在100億以上的大型科技企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)其向縱向產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，構(gòu)造大型全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，充分發(fā)揮大型科技企業(yè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)、支撐作用。

5.引入先進(jìn)文化和發(fā)展模式。擯棄落后的文化觀念，大力弘揚(yáng)熱愛科學(xué)、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新精神，提倡和鼓勵(lì)科技工作者潛心研究，克服浮躁心態(tài)，逐步形成求真務(wù)實(shí)的科學(xué)學(xué)風(fēng)、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)行為規(guī)范，營造創(chuàng)新氣氛濃郁、有利于人才脫穎而出、創(chuàng)業(yè)向上的氛圍。注重科研隊(duì)伍科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養(yǎng)，將科學(xué)化、系統(tǒng)化觀念貫穿到創(chuàng)新發(fā)展的決策、管理、研究活動(dòng)中。推行崇尚創(chuàng)新精神、競爭精神、冒險(xiǎn)精神和企業(yè)家精神的創(chuàng)新文化，并將之植入管理人員、工程師、技術(shù)人員和熟練工人的價(jià)值觀與生活方式之中，并使之成為先進(jìn)管理制度和發(fā)展模式的文化基礎(chǔ)。

四、對策

深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，特別是國務(wù)院關(guān)于支持國家高新區(qū)的政策，制定并組織實(shí)施提升產(chǎn)業(yè)競爭力的具體工作方案。同時(shí)，根據(jù)遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，不斷完善體制機(jī)制。

1.科技金融。支持中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的股份制改造，加大對符合條件的中小企業(yè)上市的支持力度。支持符合條件的中小企業(yè)在全國銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、資產(chǎn)支持證券、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等。發(fā)展融資擔(dān)保、融資租賃、股權(quán)投資等金融服務(wù)。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)面向技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)提供個(gè)性化金融服務(wù)。建立促進(jìn)科技金融可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和配套政策體系，建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善融資擔(dān)保體系。

建立與高新區(qū)特色相適應(yīng)的功能強(qiáng)大的投融資服務(wù)體系，通過有效發(fā)揮政府性投資引導(dǎo)和放大效應(yīng)、引進(jìn)新型投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)和融資產(chǎn)品品種，促進(jìn)融資渠道暢通和資本積聚。逐步培育形成完善的投融資服務(wù)平臺(tái)，包括多種類型的投資平臺(tái)、貸款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)等，為企業(yè)提供多元化的資本運(yùn)作方式和服務(wù)。

拓寬國內(nèi)投融資渠道。通過貸款、設(shè)備租賃融資和國家專項(xiàng)資金、企業(yè)債券和境內(nèi)外上市等方式融資。政府通過財(cái)政返還、延長項(xiàng)目經(jīng)營期限等政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與區(qū)域環(huán)境建設(shè)。

爭取國際金融機(jī)構(gòu)貸款。利用世行、亞行等國際機(jī)構(gòu)對發(fā)展中國家的道路、橋梁、水廠、污染物處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及濕地、水源地、林地、農(nóng)用地等生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目的投資，爭取低息貸款。項(xiàng)目建設(shè)采取公司制運(yùn)作方式。

2.土地和項(xiàng)目政策。利用占補(bǔ)平衡政策，對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)給予統(tǒng)籌安排。對于引進(jìn)新建的研發(fā)與實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目免收生產(chǎn)建設(shè)性費(fèi)用，由園區(qū)財(cái)政支出作為補(bǔ)貼。

明確重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，推動(dòng)重大創(chuàng)新資源如新建大型高新技術(shù)項(xiàng)目、重要工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先向相關(guān)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中。

3.扶植和激勵(lì)政策。對重點(diǎn)企業(yè)大力扶植，制定政府采購支持計(jì)劃，將入庫企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)品列入政府采購目錄并優(yōu)先購買，對重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼政策。同時(shí)，加快建立信用體系和企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求和供給對接機(jī)制及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)施如股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、技術(shù)市場、非上市股份有限公司股份代辦轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等政策，完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和知識創(chuàng)造的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。支持符合條件的國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，以及其他科技創(chuàng)新企業(yè)積極開展股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)和分紅激勵(lì)。

4.人才政策。從培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。以重大科技任務(wù)培養(yǎng)和凝聚創(chuàng)新人才，造就一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才和科研團(tuán)隊(duì)。針對產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域和高端環(huán)節(jié)，加大對高層次人才的引進(jìn)支持力度，著力引進(jìn)國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);加強(qiáng)校企合作，集中培養(yǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域中的稀缺人才，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才;加強(qiáng)和促進(jìn)企業(yè)開展各種類型的技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大一線高素質(zhì)操作人才規(guī)模。

優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立和完善人才培訓(xùn)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、評聘機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制。加大對中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資資助，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性;積極探索經(jīng)營機(jī)制和用人機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)采用人力資本、技術(shù)入股、期權(quán)等多種形式的分配和激勵(lì)機(jī)制，吸引和穩(wěn)定技術(shù)骨干和高級管理人員。

5.環(huán)境政策。構(gòu)建生態(tài)文明體系，將綠色、環(huán)保、生態(tài)的理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，加快形成符合新型城鎮(zhèn)化要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，提高全區(qū)綜合承載力。

鼓勵(lì)退出劣勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制高耗能、高排放的企業(yè)逐步退出，實(shí)施新增低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，開展淘汰產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償試點(diǎn)。打造生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，培育一批綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)示范企業(yè)，限制引進(jìn)和逐步淘汰“三高一低”企業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證。

加強(qiáng)水系污染防治和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，實(shí)施水系綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水系景觀化。加強(qiáng)節(jié)能減排、節(jié)水減排監(jiān)督管理，探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。合理開發(fā)利用水資源，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快新建工業(yè)園區(qū)垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)固體廢棄物綜合利用和生活垃圾資源化利用，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成循環(huán)發(fā)展體系。

責(zé)任編輯 ?魏亞男