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      強(qiáng)化“四輪”驅(qū)動 壯大縣域經(jīng)濟(jì)

      2014-12-25 10:12:25王惠忠
      實(shí)踐·思想理論版 2014年12期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)畜產(chǎn)品農(nóng)村發(fā)展

      王惠忠

      近年來,杭錦后旗認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,大力轉(zhuǎn)變“無山無礦就是資源匱乏”的思維定勢,立足資源稟賦,強(qiáng)化“四輪”驅(qū)動,持續(xù)激活現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合優(yōu)勢,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,全力保障社會民生事業(yè)發(fā)展,新一輪改革發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn),為壯大縣域經(jīng)濟(jì)不斷注入新鮮活力。

      一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動,建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地

      杭錦后旗作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大旗,綠色農(nóng)畜產(chǎn)品資源是最大的資源優(yōu)勢。我們堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè),“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)”,依托農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工資源,著力發(fā)展綠色特色經(jīng)濟(jì),全力建設(shè)服務(wù)“呼包鄂”、面向全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

      一是圍繞“生產(chǎn)”夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè),三年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)綜合配套農(nóng)田35萬畝,持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌布局糧食、果蔬、籽類等特色優(yōu)勢原料基地,抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營,重點(diǎn)培育“春光”、“康爾徠”、“嘯天”等萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū),力爭到2017年設(shè)施農(nóng)業(yè)突破5萬畝。大力推進(jìn)乳肉基地建設(shè),按照“抓典型、帶全面”“抓大戶、建小區(qū)”的思路,重點(diǎn)扶持肉羊、奶牛產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌,抓好“巴美肉羊”、“旭一有機(jī)牛肉”品牌打造,鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭牧場或進(jìn)入小區(qū)養(yǎng)殖,力爭到2017年全旗肉羊飼養(yǎng)量突破700萬只,奶牛存欄10萬頭,養(yǎng)殖效益顯著提高,乳肉產(chǎn)業(yè)真正成為富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

      二是圍繞“加工”壯大龍頭。目前,全旗37戶規(guī)模以上企業(yè)中,農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)25戶,初步培育形成了酒類釀造、保鮮乳品、肉類加工、番茄果蔬、籽類炒貨、糧油面粉等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。我們要持續(xù)做好農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工這篇文章,加快推進(jìn)農(nóng)工轉(zhuǎn)化,發(fā)展精深加工,不斷探索工業(yè)依托農(nóng)業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式,策劃引進(jìn)、扶持培育“農(nóng)”字號龍頭企業(yè),大力支持“中糧屯河”、“伊利乳業(yè)”、“恒信食品”等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上層次、走高端、創(chuàng)品牌,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,做大做精糧油、乳肉、果蔬、籽類等特色支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí),健全完善“基地+專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”的利益鏈接機(jī)制,力爭在“十二五”末實(shí)現(xiàn)全旗所有產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動、所有龍頭企業(yè)都有基地支撐,90%以上的農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值,90%以上的農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,90%以上農(nóng)民收入來自農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,率先建成全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范旗,筑牢農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。

      三是圍繞“輸出”創(chuàng)建品牌。全旗現(xiàn)有耕地137萬畝,被國家認(rèn)定為“綠色無公害食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”127萬畝,創(chuàng)建了“河套酒”、“康爾徠果蔬”、“旭一有機(jī)牛肉”等一批名優(yōu)品牌,為暢通綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出渠道創(chuàng)造了有利條件。下一步,將繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極開展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證,做大“康爾徠”為代表的果蔬產(chǎn)業(yè),提升“太平乳業(yè)”、“旭一牧業(yè)”為代表的有機(jī)乳肉品牌影響力,打造河套地區(qū)最響亮的綠色食品品牌。立足“百億河套”目標(biāo),打響“河套王”品牌,助推河套酒業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,全力支持河套酒業(yè)技改擴(kuò)建、產(chǎn)品研發(fā)和多元循環(huán)發(fā)展,加快構(gòu)建以白酒為主業(yè),奶酒、保健酒、包裝彩印、地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)旅游等多元發(fā)展格局。

      二、強(qiáng)化功能驅(qū)動,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

      一是加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),推進(jìn)陜壩古鎮(zhèn)換新顏。近年來,我們圍繞陜壩鎮(zhèn)總體規(guī)劃,投入10多億元,集中實(shí)施一批重大工程,初步形成“七橫九縱”城市交通框架,建成區(qū)由7.8平方公里拓展到15.5平方公里;結(jié)合新城區(qū)擴(kuò)容,建成日供水能力4萬噸的新自來水廠和供熱能力為400萬平方米的第二熱源廠,并配套完成管網(wǎng)更新工程;大力實(shí)施園林綠化、美化提檔升級,陜壩城區(qū)新增綠地80萬平方米,新建公園廣場15個(gè),建成區(qū)綠化率達(dá)到32.5%,2013年順利通過了自治區(qū)園林縣城考核驗(yàn)收。陜壩鎮(zhèn)被評為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“全區(qū)十大魅力名鎮(zhèn)”。下一步,將主動承接巴彥淖爾市“一市三區(qū)組團(tuán)發(fā)展”規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)陜壩中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),將建新城與改舊城同步推進(jìn),加大棚戶區(qū)改造力度,不斷完善城市功能,提升城市承載力;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市一體化發(fā)展,加快杭后工業(yè)園區(qū)、景泰、蒙秀、巴運(yùn)、河酒等四大物流園區(qū)建設(shè),配套完善園區(qū)路、水、電、熱、綠等設(shè)施,充分發(fā)揮城市和園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚功能;加快小微企業(yè)園建設(shè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),不斷激發(fā)各類市場主體活力。

      二是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村工程,彰顯河套農(nóng)村新風(fēng)貌。為加快改變農(nóng)村面貌,旗、鎮(zhèn)兩級大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村工程,三年來共改造集鎮(zhèn)6個(gè),建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)40多個(gè),改造農(nóng)村危房16000多戶,新修通村油路300多公里。今年,抓住自治區(qū)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的契機(jī),按照“規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局,政府主導(dǎo)、群眾參與,因地制宜、體現(xiàn)特色”的思路,力爭三年內(nèi)建成各類新農(nóng)村示范點(diǎn)100個(gè),全旗107個(gè)行政村高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”,五年內(nèi)將1050個(gè)自然村整合為600個(gè)中心村,逐步實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”,打造河套農(nóng)村亮麗風(fēng)景線。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃,因地制宜發(fā)展集鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì),打造頭道橋奶牛、二道橋商貿(mào)流通、三道橋西甜瓜、蒙海物流加工等特色集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的目標(biāo)。

      三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。重點(diǎn)打造“水、綠、文化”示范區(qū),通過實(shí)施各類生態(tài)項(xiàng)目和區(qū)域生態(tài)治理工程,“十二五”以來完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)19.87萬畝,通道綠化500多公里,成林面積64萬畝,森林覆蓋率達(dá)24%,濕地面積達(dá)4.9萬畝,先后被評為“國家生態(tài)建設(shè)示范旗”、“全國綠化模范縣”。我們將始終堅(jiān)持美麗與發(fā)展共贏的可持續(xù)發(fā)展之路,加強(qiáng)生態(tài)治理與保護(hù),加快實(shí)施“三北”防護(hù)林、烏蘭布和沙漠防沙治沙等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程,大規(guī)模實(shí)施道路兩旁、村莊前后、園區(qū)內(nèi)外、城鎮(zhèn)周邊、沿河兩岸等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程,持續(xù)提高森林覆蓋率,打造綠樹成蔭、景色秀美的杭錦后旗。

      三、強(qiáng)化民生驅(qū)動,堅(jiān)持改善和保障民生

      一是抓好社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入,增加優(yōu)質(zhì)教育資源,推進(jìn)教育公平,提升“奮斗教育”品牌影響力。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革,構(gòu)建旗、鎮(zhèn)、村一體化全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力實(shí)施文化惠民工程,加強(qiáng)旗博物館、文化館、圖書館、鎮(zhèn)村文化活動中心等公共文化設(shè)施建設(shè),實(shí)施公共“數(shù)字文化”工程。深入挖掘特色文化底蘊(yùn),創(chuàng)作一批反映綏遠(yuǎn)抗戰(zhàn)、“奮斗教育”、“總干”精神及歷史名鎮(zhèn)的文藝精品,展現(xiàn)富有杭錦后旗特色的文化內(nèi)涵。

      二是抓好就業(yè)增收。加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和小微企業(yè)園建設(shè),引進(jìn)一批勞動密集型企業(yè),力爭到2017年入駐小微企業(yè)100戶,提升企業(yè)吸納就業(yè)能力。新建就業(yè)社保服務(wù)中心,大力開展導(dǎo)向性、實(shí)效性、儲備式就業(yè)培訓(xùn),爭取每年發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元,支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)和失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,讓城鄉(xiāng)居民都有穩(wěn)定的收入。充分尊重農(nóng)民意愿,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

      三是抓好扶貧濟(jì)困。杭錦后旗是自治區(qū)級貧困旗,現(xiàn)有兩萬多名貧困人口,集中分布在總排干沿線和烏蘭布和沙區(qū)邊緣。我們要搶抓自治區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程機(jī)遇,繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)貧困村制度,實(shí)施“三到村三到戶”、金融扶貧、生態(tài)移民等三大扶貧攻堅(jiān)工程,三年內(nèi)發(fā)放各類扶貧資金3億元,力爭到2017年幫助全旗21500名貧困人口穩(wěn)定脫貧。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,加快發(fā)展紅十字會和慈善事業(yè),通過捐資助學(xué)、社會救助、社會基金等渠道,幫助弱勢群體排憂解難。

      四、強(qiáng)化改革驅(qū)動,破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

      今年,杭錦后旗被列入自治區(qū)“農(nóng)村綜合改革”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”兩項(xiàng)改革試點(diǎn),我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革,切實(shí)抓好投資項(xiàng)目審批權(quán)限下放承接、重大項(xiàng)目爭取和農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

      一是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。以扶持奶牛、肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”和新農(nóng)村建設(shè)為載體,重點(diǎn)在建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和農(nóng)村公共文化服務(wù)四項(xiàng)社會化服務(wù)體系上開展示范試點(diǎn)工作,探索服務(wù)“三農(nóng)”的新做法和新模式,加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

      二是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。深化行政審批改革,做好各類擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的承接管理,加強(qiáng)旗政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能,積極向上爭取項(xiàng)目資金。堅(jiān)持“非禁即入”原則,對符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目全部放開,鼓勵和尊重干事創(chuàng)業(yè),大力支持返鄉(xiāng)和本土人士投資興業(yè),引導(dǎo)民間資本流向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,千方百計(jì)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

      三是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。總結(jié)推廣以地入股的“民建模式”、企業(yè)租賃的“慶豐模式”、大戶轉(zhuǎn)包的“豐源模式”等土地流轉(zhuǎn)成功做法,積極探索農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制改革,鼓勵社會資本投向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),大力發(fā)展家庭農(nóng)牧場,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)新型化,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?!?/p>

      (作者系杭錦后旗旗委書記)

      責(zé)任編輯:劉 ? 佳

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