單價契約式招標(biāo)在管道搶險項目中的運用

牛小虎，王 莉

（1陜西省天然氣股份有限公司；2陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司，西安 710000）

單價契約式招標(biāo)在管道搶險項目中的運用

牛小虎1，王 莉2

（1陜西省天然氣股份有限公司；2陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司，西安 710000）

本文針對油氣管道等高危行業(yè)年度內(nèi)發(fā)生險情后的搶險項目實施單價契約式招標(biāo)進行了討論。著重闡述了單價契約式招標(biāo)的方式方法、步驟及對臨時搶險工程項目的可操作性、適用性。并對該類招標(biāo)方法的優(yōu)、缺點進行了分析，提出進一步改進的方向。

管道；搶險項目；契約式；招標(biāo)

目前，國際上普遍通行的招標(biāo)方法為工程量清單招標(biāo)方法。它是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位參考現(xiàn)行計價定額，結(jié)合市場行情和本企業(yè)實力，充分考慮各種風(fēng)險因素，對工程進行投標(biāo)。在我國積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場的發(fā)展所需。

1 單價契約式招標(biāo)的概念

本文所提到的單價契約式招標(biāo)是油氣管道因自然因素或人為因素破壞造成管道運營威脅，為排除此類威脅、消除隱患，在時效性要求較強的條件下應(yīng)用成熟的搶險方案、現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)操作規(guī)程、安全操作規(guī)程等，對常用項目、子目內(nèi)容進行歸類、納總，在確定的單位工程量基礎(chǔ)上，參考工程量清單招標(biāo)模式對臨時性搶險工程項目內(nèi)容的綜合單價實施的一種招標(biāo)方式，再按照確定的單價相互合意簽訂在法律上具有約束力的協(xié)議。

2 單價契約式招標(biāo)具體實施過程

招標(biāo)單位根據(jù)歷年工程經(jīng)驗，對年度內(nèi)預(yù)計發(fā)生的工程內(nèi)容提前進行統(tǒng)計，將具有代表性的及有可能發(fā)生的所有工程項目、分項子目進行歸類、納總。各投標(biāo)單位根據(jù)各自企業(yè)的實力，充分考慮各種經(jīng)濟、技術(shù)、勞動力人員、質(zhì)量、進度、風(fēng)險等因素對單項子目進行全費用報價。全費用單價由分部分項綜合單價（直接成本）、措施單價（間接成本）、規(guī)費和稅金組成。評標(biāo)時甲方在遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家七部委第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的前提下，采用滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的合理低標(biāo)價評標(biāo)法推薦中標(biāo)施工單位。涉及單項子目的合同單價中標(biāo)通知書簽發(fā)后，雙方先簽訂初步協(xié)議，在中標(biāo)單位中選擇施工單位，工程實施過程如遇到部分在招標(biāo)文件內(nèi)未提到的分項子目，施工單位根據(jù)單價合同的人工、材料、機械單價對其進行補充組價并經(jīng)甲方及中介機構(gòu)審核。施工過程中發(fā)生的工程量由監(jiān)理、建設(shè)方共同簽證認(rèn)可并作為合同的附件，年終結(jié)算時中標(biāo)單價與后期工程量簽證乘積結(jié)果為結(jié)算價格。

在油氣管道安全的針對性和時效性方面，這種招標(biāo)方式比較適合油氣管道等高危行業(yè)的搶險工程的招標(biāo)。

3 靖西天然氣長輸管道應(yīng)用單價契約式招標(biāo)方式分析

靖西天然氣長輸管道在運營過程中的搶險工程便應(yīng)用了以上招標(biāo)方式。靖西天然氣長輸管道全長1400余公里，其中將近公里管道主要敷設(shè)陜北溝壑、丘陵、濕陷性黃土等地質(zhì)危害性較強的區(qū)域，同時管道穿跨越河流、公路、鐵路幾百處，運營過程中隨時會出現(xiàn)因自然因素或人為因素造成管道長距離露管、懸空、河流漂管、防腐層損傷、母材受損甚至天然氣泄漏的險情，對管道安全運行造成極大危害。2004年～2006年三年間由于洪水造成搶險工作達60余處，針對這些險情我們?nèi)恳揽烤哂袑I(yè)資質(zhì)的石油石化行業(yè)專業(yè)施工單位進行管道搶險維修。在這些搶險單位的確定、工程結(jié)算上均采取了工程分項子目全費用單價招標(biāo)的方式，更加積極有序的配合公司應(yīng)急救援預(yù)案中人員集結(jié)及搶險物資器材準(zhǔn)備等，為實現(xiàn)管道搶險“管理規(guī)范化、工程標(biāo)準(zhǔn)化、保障社會化”目標(biāo)做好事前控制，在管道搶險的時效性方面取得了較好的效果。

該類招標(biāo)方式分二個階段：第一階段根據(jù)搶險項目性質(zhì)，擇優(yōu)選擇、考察熟悉管道運營性質(zhì)并參與過以往油氣管道搶險的專業(yè)單位，根據(jù)單價組價的合理性確定入圍單位及分部分項工程的合同全費用單價，為管道安全運營提前選定了搶險單位，確保管道出現(xiàn)險情后能夠立即組織進行搶險，也避免了搶險事故發(fā)生過程中施工單位瞞天要價的現(xiàn)象，使搶險項目有序進行；第二階段根據(jù)現(xiàn)場實際情況完成一個單位搶險工程的搶險合同，依據(jù)發(fā)生的現(xiàn)場工程量簽證單及第一階段確定的分部分項工程的合同全費用單價進行工程決算，實現(xiàn)了一個單位工程合同的完整性和整體性。

該類招標(biāo)方式全年只進行一次資格審查，簡化了管道企業(yè)資格審查的招標(biāo)程序。是在執(zhí)行國家工程量清單計價方案過程中結(jié)合油氣管道等高危行業(yè)運營實際情況總結(jié)、發(fā)現(xiàn)的一種近似于工程量清單計價的招標(biāo)形式。實行了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險，比較適合工程量提前不能確定的臨時性、搶險性工程。同時也符合我國招標(biāo)投標(biāo)法的各項規(guī)定，符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的大原則。還能夠有效防止企業(yè)臨時搶險施工過程中出現(xiàn)的專業(yè)施工單位難找、短時間價格不能商定及施工過程中的腐敗現(xiàn)象。運作方面應(yīng)該不斷地完善，并推廣到一些特殊企業(yè)臨時搶險項目中去。

4 單價契約式招標(biāo)存在的不足及建議

1）中標(biāo)單位與甲方簽訂搶險協(xié)議后距離施工階段間隔時間較長，期間材料價格變動會給雙方帶來風(fēng)險。這要求雙方對未來一年各類主材的價格有一個正確的判斷和預(yù)估。

2）如果年度內(nèi)出現(xiàn)險情較少或其他原因造成部分搶險施工單位中標(biāo)卻未參加施工，挫傷該施工單位的積極性。

3）強化工程合同管理的核心地位，鞏固招投標(biāo)成果。在合同執(zhí)行中，工程管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)，以經(jīng)審批的搶險方案為基礎(chǔ)，據(jù)實準(zhǔn)確簽署現(xiàn)場工程量簽證，作為計量和支付的依據(jù)，維護雙方合法權(quán)益，使招標(biāo)的成果得到落實。

［1］李蘭貞.工程量清單招標(biāo)的施行及探討［J］.建筑，2005-5-13

牛小虎（1974-），漢，男，陜西蒲城人，研究方向：工程造價。