城市貧困社會(huì)救助理念、方法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與最新發(fā)展——以廣州市為例

◎周利敏 林之遠(yuǎn)

（周利敏，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授；林之遠(yuǎn)，香港城市大學(xué)MSW碩士研究生。本文為2012年國(guó)家社科基金 “城市新貧困群體的形成與社會(huì)救助政策改革研究” （12CSH093）階段性成果/責(zé)編 劉玉霞）

《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007：在發(fā)展中消除貧困》指出，中國(guó)的扶貧事業(yè)在過(guò)去三十年中取得了舉世矚目的成績(jī)，獲得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。然而，報(bào)告也指出中國(guó)的反貧困事業(yè)仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，貧富差距過(guò)大，盡管絕對(duì)貧困的人數(shù)已經(jīng)大大減少，但是貧困人口的脫貧問(wèn)題卻變得更加尖銳。因此，社會(huì)救助制度的改革與轉(zhuǎn)型迫在眉睫。廣州市現(xiàn)行的社會(huì)救助制度，處于傳統(tǒng)社會(huì)救助向現(xiàn)代社會(huì)救助的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)救助政策在不斷地修訂，其中既有傳統(tǒng)社會(huì)救助的存在，也有現(xiàn)代社會(huì)救助的體現(xiàn)。

一、理念轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)救助性理念到現(xiàn)代制度性理念

（一）傳統(tǒng)的補(bǔ)救性理念

（1）個(gè)體主義貧困觀。個(gè)體主義貧困觀認(rèn)為，機(jī)會(huì)是平等的，每個(gè)人都會(huì)擁有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，如果一個(gè)人陷入貧困的困境，那肯定是由于其個(gè)人的原因，包括個(gè)人經(jīng)濟(jì)上的失敗、遺傳因素、個(gè)人的道德品質(zhì)和不良生活方式、家庭環(huán)境等。 《廣州市慈善醫(yī)院關(guān)于城鎮(zhèn)特困人員重大疾病醫(yī)療資助試行辦法》第二條規(guī)定，資助對(duì)象，是享受本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障的救濟(jì)對(duì)象 （領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人員、離退休人員和在職人員不列入此資助范圍）。從這條規(guī)定可以看出，廣州市以前在社會(huì)救助的理念方面也是以個(gè)體主義貧困觀為主導(dǎo)的，沒(méi)有將因?yàn)橥诵荻萑胴毨У娜藛T列入重大疾病醫(yī)療的資助對(duì)象，更多的是關(guān)注因?yàn)閭€(gè)體原因而陷入生活困境的人群。

（2）傳統(tǒng)道義性思想。傳統(tǒng)的社會(huì)救助僅僅是屬于民政工作的一部分，因此，傳統(tǒng)的社會(huì)救助在當(dāng)時(shí)更多地被認(rèn)為是一種慈善事業(yè)，是對(duì)貧困人口的一種施舍，以人道主義精神為思想基礎(chǔ)。2007年12月18日印發(fā)的《廣州市城市廉租住房保障制度實(shí)施辦法 （試行）》第四條規(guī)定，廉租住房保障以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主要方式，同時(shí)實(shí)行實(shí)物配租和公房租金核減等方式。而在 《廣州市慈善醫(yī)院關(guān)于城鎮(zhèn)特困人員重大疾病醫(yī)療資助試行辦法》中，對(duì)于資助方法的規(guī)定，是對(duì)資助對(duì)象給予普通住院床位費(fèi)、手術(shù)費(fèi)和檢查費(fèi)的優(yōu)惠。從這些規(guī)定中可以看出，廣州市以前的社會(huì)救助政策，受傳統(tǒng)道義性思想的影響，是以慈善性的補(bǔ)貼救助為主，更多的是通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式。但是簡(jiǎn)單的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并不能解決貧困家庭實(shí)際的問(wèn)題，相反還會(huì)使救助對(duì)象產(chǎn)生依賴性，陷入一定的惡性循環(huán)之中。

（3）行為取向?qū)用娴奶厥庵髁x。行為取向?qū)用娴奶厥庵髁x導(dǎo)致社會(huì)救助的資源只能幫助到少數(shù)的困難群體，而相當(dāng)一大部分真正需要社會(huì)救助的困難群體卻因?yàn)榉N種原因得不到救助，導(dǎo)致其無(wú)法擺脫生活困境，從而長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)之中。2011年8月15日，廣州市政府下發(fā) 《關(guān)于低收入居民消費(fèi)性減免政策的通知》，規(guī)定只有擁有本市戶籍以及持區(qū) （縣級(jí)市）民政局核發(fā)的“五證”之一的居民才能夠享受這項(xiàng)政策，這意味著沒(méi)有相關(guān)證件以及本地戶籍的貧困群體，是不能享受這項(xiàng)政策的。在廣州市以前實(shí)行的醫(yī)療救助方面，更多的則是針對(duì)城市特困人群的，例如 《廣州市慈善醫(yī)院關(guān)于城鎮(zhèn)特困人員重大疾病醫(yī)療資助試行辦法》、 《廣州市困難群眾醫(yī)療救助試行辦法》等，其救助對(duì)象均是本地戶口的特困人員，社會(huì)救助政策的制定明顯存在行為取向?qū)用娴奶厥庵髁x。

（二）現(xiàn)代的制度性理念

（1）結(jié)構(gòu)主義貧困觀。結(jié)構(gòu)主義貧困觀認(rèn)為個(gè)體的貧困并不僅僅是因?yàn)閭€(gè)人的因素，而主要是因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度以及社會(huì)政策存在問(wèn)題導(dǎo)致的，要解決社會(huì)的貧困問(wèn)題，需要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)制度，修改社會(huì)政策等。廣州市人民政府辦公廳在2012年8月31日下發(fā)了 《廣州市醫(yī)療救助試行辦法》，其中第二條規(guī)定醫(yī)療救助對(duì)象包括以下人員：在本市大中專院校就讀的非本市戶籍困難學(xué)生；在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難、影響基本生活的本市居民。這表明廣州市政府已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)為困難群體之所以會(huì)陷入生活困境，社會(huì)需要負(fù)一定的責(zé)任。

（2）公民權(quán)利本位思想。目前，廣州市政府在修改社會(huì)救助制度時(shí)已經(jīng)改變了理念，對(duì)于社會(huì)救助制度做出了許多更改。 《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)民生幸福工程的實(shí)施意見(jiàn)（2012年9月19日）》 （下稱 《意見(jiàn)》）提出， 要拓展生育保險(xiǎn)保障范圍，以及建立以租為主的住房保障體系，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭保障性住房輪候時(shí)間不超過(guò)5年。同時(shí)， 《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定 （2012年9月19日）》 （下稱 《決定》） 在指導(dǎo)思想中也提出，要以人為本，民生幸福是城市發(fā)展的最高追求，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 《意見(jiàn)》與 《決定》都體現(xiàn)出廣州市政府在制定社會(huì)救助制度時(shí)理念上的轉(zhuǎn)變，社會(huì)救助不再是單純的補(bǔ)救性措施，而是公民本身應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。把社會(huì)救助列入公民基本權(quán)利的范圍，是社會(huì)救助制度轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志。

（3）行為取向?qū)用娴钠毡橹髁x。行為取向?qū)用娴钠毡橹髁x是指，只要是我國(guó)的社會(huì)成員，就可以獲得國(guó)家和社會(huì)的救助。 《意見(jiàn)》中提出，要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高工傷保險(xiǎn)保障水平，使更多人能夠享受到國(guó)家和政府的社會(huì)救助服務(wù)。在2012年9月1日開(kāi)始實(shí)施的 《廣州市醫(yī)療救助試行辦法》中，列出了九種醫(yī)療資助對(duì)象，其中既有最低生活保障對(duì)象、低收入困難家庭成員，也有在廣州市大中專院校就讀的非本市戶籍困難學(xué)生，還包括在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難、影響基本生活的廣州市居民。從該試行辦法的資助對(duì)象界定中可以看出，廣州市在制定社會(huì)救助政策時(shí)，已經(jīng)針對(duì)全市的居民，體現(xiàn)出行為取向?qū)用嫔系钠毡橹髁x。

二、角色轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng) “大政府”到現(xiàn)代 “小政府”

（一） “一手包辦”：傳統(tǒng)政府的角色扮演

目前，在廣州市社會(huì)救助中的某些服務(wù)領(lǐng)域，政府承擔(dān)著全部的責(zé)任。例如廣州市對(duì)于流浪乞討人員的救助是依照 《廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》，其第六條規(guī)定：省民政部門負(fù)責(zé)全省流浪乞討人員救助管理工作，各級(jí)民政部門或救助站不得將流浪乞討人員運(yùn)送至行政區(qū)域邊界棄之不管，須跨省接領(lǐng)的，由省民政部門或救助站按規(guī)定辦理，省內(nèi)各市之間接領(lǐng)的，由各地級(jí)以上市民政部門或救助站負(fù)責(zé)。對(duì)于流浪乞討人員的救助，目前仍然是由政府部門全面負(fù)責(zé)。而在廣州市自己出臺(tái)的相關(guān)政策中，也有 “大政府”角色扮演的體現(xiàn)，例如 《廣州市城市廉租住房保障制度實(shí)施辦法 （試行）》中規(guī)定，關(guān)于廉租住房實(shí)施、申請(qǐng)受理、審核等工作完全由政府負(fù)責(zé)，由政府的各個(gè)職能部門分工合作，完成整個(gè)廉租住房的工作?？梢哉f(shuō)，這兩項(xiàng)政策，是 “大政府”角色扮演的明顯表現(xiàn)：由上級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，制定政策，下屬各級(jí)政府職能部門依照政策規(guī)定，開(kāi)展工作，整個(gè)過(guò)程完全由政府執(zhí)行，不需要其它組織的介入。

（二） “大政府”角色扮演的弊端

在2011年廣州市首批經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)家庭審核中，曾出現(xiàn)了46戶家庭由于不符合經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件而被取消資格。在這些被取消資格的家庭中，有的家庭甚至在已經(jīng)擁有豪華小轎車的同時(shí)居然還擁有經(jīng)濟(jì)適用房的 《準(zhǔn)購(gòu)證明》。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因在于，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)家庭的審核完全是由政府部門承擔(dān)，而有的家庭在數(shù)年前便已取得 《準(zhǔn)購(gòu)證明》，在過(guò)去的幾年中，這些家庭的經(jīng)濟(jì)條件可能已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但是政府沒(méi)有足夠的人力物力在這段時(shí)間對(duì)這些家庭進(jìn)行跟蹤審核，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握這些家庭的經(jīng)濟(jì)情況，這也是 “大政府”角色扮演中的一個(gè)弊端的突出代表。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，政府已經(jīng)不可能完全靠自身的力量去滿足社會(huì)所有困難群體的基本生活需求， “大政府”的角色扮演已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

（三） “大政府”向 “小政府”角色轉(zhuǎn)型的必要性

在上世紀(jì)90年代中后期，社會(huì)上各方面呼吁政府建立多元主義社會(huì)救助制度的聲音越來(lái)越多，中央政府也對(duì)社會(huì)救助制度的改革越來(lái)越重視。在 《決定》中，廣州市提出要完善社會(huì)管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的作用，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，完善政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制。從這項(xiàng)決定中可以看出，廣州市政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn) “大政府”角色扮演所存在的弊端，并且已經(jīng)開(kāi)始修訂相關(guān)政策，從 “大政府”角色扮演向福利多元主義的政府角色扮演轉(zhuǎn)型。

（四）福利多元主義理念下現(xiàn)代政府的角色扮演

福利多元主義認(rèn)為，社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)由家庭、市場(chǎng)和國(guó)家共同承擔(dān)，三者之間是一種相互補(bǔ)充的關(guān)系。只有當(dāng)家庭、市場(chǎng)和國(guó)家三者共同正常運(yùn)作時(shí)，才可以為社會(huì)弱勢(shì)群體提供穩(wěn)定、有效的社會(huì)救助。廣州市政府也出臺(tái)了相關(guān)政策建立多元主義的社會(huì)救助制度，在 《意見(jiàn)》中，廣州市提出要提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平，大力推行“社工+義工 （志愿者）”的聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式?？梢钥闯?，我國(guó)政府正在改變社會(huì)救助中政府的角色定位，從 “一手包辦”的倡導(dǎo)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣髁x的倡導(dǎo)者，提倡由多方共同承擔(dān)社會(huì)救助，從傳統(tǒng)的 “大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的 “小政府”，以達(dá)到建立現(xiàn)代化社會(huì)救助的目的。

三、社會(huì)工作方法的引入：社會(huì)救助方法發(fā)展的新趨勢(shì)

（一）社會(huì)救助中社會(huì)工作方法的引入

2010年底，廣州市在兩年社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，另外選擇了20個(gè)街道作為開(kāi)展家庭綜合服務(wù)中心的試點(diǎn)，希望能夠通過(guò)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的方式，將社會(huì)工作引進(jìn)居民社區(qū)。目前，廣州市的家庭綜合服務(wù)中心承擔(dān)的社會(huì)救助服務(wù)包括：協(xié)助社區(qū)內(nèi)的低保戶整合社會(huì)資源、協(xié)助他們了解相關(guān)政策法規(guī)、幫助他們聯(lián)系相關(guān)部門、保障低保戶的權(quán)益。

在失業(yè)救助方面，目前廣州市的家庭綜合服務(wù)中心所開(kāi)展的失業(yè)救助服務(wù)主要有兩種，一是社工通過(guò)開(kāi)展就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，失業(yè)人員通過(guò)就業(yè)輔導(dǎo)掌握一定的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另一方面社工也會(huì)積極聯(lián)系需要招聘員工的企業(yè)，把這些招聘信息傳達(dá)給社區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員，充當(dāng)企業(yè)與失業(yè)人員之間的橋梁。在流浪乞討人員救助方面，目前因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和場(chǎng)地上的不足，廣州市沒(méi)有家庭綜合服務(wù)中心開(kāi)展流浪乞討人員救助的服務(wù)，但這并不代表在流浪乞討人員救助中沒(méi)有引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作方法。在對(duì)現(xiàn)行流浪乞討人員救助管理政策修改的研究中，就有學(xué)者提出需要建立專業(yè)的救助隊(duì)伍，需要有專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)流浪乞討人員提供專業(yè)服務(wù)，協(xié)助他們脫離困境。

（二）失業(yè)救助中社會(huì)工作方法的引入

目前，失業(yè)救助中的社會(huì)工作主要是通過(guò)整合社會(huì)資源和就業(yè)輔導(dǎo)幫助失業(yè)人員。通過(guò)社會(huì)工作者對(duì)就業(yè)信息的整合，可以讓失業(yè)人員快速地尋找到自己感興趣的工作，而通過(guò)社會(huì)工作者對(duì)失業(yè)人員的評(píng)估和推薦，用人單位也可以迅速找到適合自己的人才，在這一方面，社會(huì)工作者是失業(yè)人員與用人單位之間有效溝通的媒介。就業(yè)輔導(dǎo)方面，目前廣州市的家庭綜合服務(wù)中心開(kāi)展的輔導(dǎo)主要是一些基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)以及講座，讓失業(yè)人員掌握更多地就業(yè)技能，增強(qiáng)自身的能力素質(zhì)，具備再就業(yè)的能力，能夠擺脫失業(yè)的生活困境。但社工也反映在社區(qū)內(nèi)，有一些本地人因?yàn)樽约嚎梢垣@得村子里的分紅，或者父母經(jīng)濟(jì)條件較好，導(dǎo)致出現(xiàn)不愿意工作、多次介紹工作都失敗或者啃老族的現(xiàn)象。對(duì)于這種失業(yè)人員，社工會(huì)通過(guò)個(gè)案或者小組的形式，通過(guò)認(rèn)知行為治療修正他們的擇業(yè)觀念和重建就業(yè)規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，專業(yè)社會(huì)工作這一座橋梁，是失業(yè)救助服務(wù)能夠取得成效的一個(gè)重要因素。

（三）災(zāi)害救助中社會(huì)工作方法的引入

在近幾年中，最具代表性的災(zāi)害救助工作就是2008年汶川地震救助工作。在災(zāi)害救助中，社會(huì)工作主要分為困境分析、安撫疏導(dǎo)和認(rèn)知重建三個(gè)階段。

1.困境分析。專業(yè)社會(huì)工作介入災(zāi)害救助，首先需要了解服務(wù)對(duì)象，即受災(zāi)的群眾所面臨的困境。在遭遇重大災(zāi)害后，受災(zāi)群眾面對(duì)突如其來(lái)的巨大變化，失去物質(zhì)財(cái)富的痛苦，失去正常生活環(huán)境的痛苦，甚至是失去親人的痛苦，這些困境所帶來(lái)的壓力會(huì)讓受災(zāi)群眾在生理和心理上都出現(xiàn)一定的狀況。在社會(huì)工作介入災(zāi)害救助工作中時(shí)，首先需要對(duì)服務(wù)對(duì)象的困境進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，了解服務(wù)對(duì)象所面臨的困境，才能開(kāi)展有效的專業(yè)救助工作。

2.安撫疏導(dǎo)。在災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾會(huì)陷入一種情緒情感混亂的狀態(tài)。在這個(gè)階段，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行情緒情感支持、疏導(dǎo)，安撫服務(wù)對(duì)象的情緒，從心理層面上讓服務(wù)對(duì)象盡快平靜下來(lái)。在生理層面上，社會(huì)工作者需要協(xié)助服務(wù)對(duì)象盡快建立一個(gè)安全的生活環(huán)境。一個(gè)能夠讓服務(wù)對(duì)象感覺(jué)安全的生活環(huán)境可以使其盡快平穩(wěn)下來(lái)。

3.認(rèn)知重建。災(zāi)害會(huì)打破原有的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象與其他社會(huì)成員產(chǎn)生沖突、矛盾，社會(huì)工作者需要協(xié)助其緩解壓力，降低沖突和矛盾產(chǎn)生的可能性。同時(shí)，在協(xié)助服務(wù)對(duì)象重建階段，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)幫助服務(wù)對(duì)象重建人際交往系統(tǒng)，通過(guò)重建微觀層面的家庭以及中觀層面的社區(qū)鄰里的人際關(guān)系，協(xié)助服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)移生活目標(biāo)，走出困境。在宏觀層面的社會(huì)系統(tǒng)中，社會(huì)工作者需要幫助服務(wù)對(duì)象整合其所擁有的社會(huì)資源，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力。

（四）流浪乞討人員救助中社會(huì)工作方法的引入

1.機(jī)構(gòu)服務(wù)。從2003年8月起，廣州市陸續(xù)投入近千萬(wàn)元，建立了5個(gè)救助站和14個(gè)救助咨詢接待點(diǎn)，建立引導(dǎo)救助、即時(shí)救助、晝夜救助和流動(dòng)救助等 “主動(dòng)救助”方式。在現(xiàn)實(shí)情況中，多數(shù)流浪乞討人員自身不愿意接受救助，而工作人員又不得強(qiáng)行將其安置在救助站。另一方面，對(duì)城市流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性的救助，受助人員只能夠在救助站內(nèi)停留10天，10天之后受助人員就必須離開(kāi)救助站。專業(yè)社會(huì)工作將有助于緩解這種狀況。對(duì)于救助站內(nèi)的受助人員，社會(huì)工作者可以為其尋找社會(huì)資源，幫助其解決目前的生活困境。同時(shí)，對(duì)于一些因?yàn)楦鞣N原因不愿意返回戶籍所在地或者流出地的受助人員，社會(huì)工作者也可以通過(guò)專業(yè)方法對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)。此外，由于政府方面沒(méi)有足夠的人力，無(wú)法承擔(dān)被送返的人員的后續(xù)相關(guān)工作，社會(huì)工作者可以聯(lián)系流浪乞討人員流出地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，提供一定的服務(wù)，為其減輕政府的負(fù)擔(dān)。

2.外展服務(wù)。除了救助站服務(wù)外，對(duì)城市內(nèi)流浪乞討人員的救助也需要外展服務(wù)的支持。廣州市救助站與相關(guān)部門聯(lián)系，建立多支流浪救助外展服務(wù)隊(duì)，主要任務(wù)是協(xié)助、勸導(dǎo)廣州市區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員前往救助站。目前，廣州市對(duì)于流浪乞討人員救助外展服務(wù)的主要承擔(dān)者是公安和城管，這兩者的性質(zhì)決定了其在外展服務(wù)中并不能取得良好的效果。因此，需要建立一支擁有專業(yè)社會(huì)工作人員的外展服務(wù)隊(duì)，社會(huì)工作對(duì)于受助對(duì)象接納、非評(píng)判的價(jià)值觀能夠令專業(yè)社會(huì)工作者與受助人員建立專業(yè)關(guān)系，取得受助對(duì)象對(duì)于社會(huì)工作者的信任，通過(guò)專業(yè)知識(shí)理論解決受助對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題，才能夠使流浪乞討人員救助的外展服務(wù)取得良好的效果。

四、結(jié)論

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度的改革已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是在制定理念、相關(guān)的細(xì)則以及操作方法等方面還不能完全適應(yīng)目前社會(huì)的發(fā)展速度。

第一，現(xiàn)代制度性理念改變社會(huì)救助性質(zhì)。立法的理念是一項(xiàng)法律制度的基礎(chǔ)，我國(guó)社會(huì)救助的理念從傳統(tǒng)的 “補(bǔ)救性”理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代制度性理念，是社會(huì)救助改革的基礎(chǔ)與開(kāi)始。

第二，福利多元主義政府角色扮演提升社會(huì)救助質(zhì)量。政府對(duì)自己的角色扮演進(jìn)行轉(zhuǎn)型，同時(shí)政府倡導(dǎo)社會(huì)上的個(gè)體以及社會(huì)組織共同承擔(dān)社會(huì)救助的責(zé)任。多方的介入與合作，才能夠建立一個(gè)更加完善、更加全面的現(xiàn)代化社會(huì)救助體系。

第三，專業(yè)社會(huì)工作方法的引入。在社會(huì)救助中引入專業(yè)社會(huì)工作方法，使社會(huì)救助不再僅僅是簡(jiǎn)單地從物質(zhì)方面提供救助，還可以從服務(wù)層面提供救助。通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，能夠重建受助對(duì)象的自我認(rèn)知以及未來(lái)規(guī)劃，使其能夠依靠自己的力量脫離生活困境。可以說(shuō)，引入專業(yè)社會(huì)工作方法的社會(huì)救助，是一個(gè)能夠從生理與心理上完善救助對(duì)象社會(huì)官能的現(xiàn)代化救助。