“一軸兩帶”：京津冀空間布局優(yōu)化構(gòu)想

肖金成

京津冀雖在行政區(qū)劃上分為一省兩市，但在經(jīng)濟(jì)、文化、地理上是一個(gè)不可分割的整體?？臻g布局的優(yōu)化要淡化行政區(qū)劃，從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)其科學(xué)規(guī)劃，合理布局。培育更多的二級(jí)城市和三級(jí)城市，形成城市規(guī)模、空間布局都比較合理的城市體系和功能區(qū)。

從總體上看，未來(lái)京津冀區(qū)域的空間布局為：以“京津石”三角為主骨架，重點(diǎn)打造“一軸兩帶”：京津塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、濱海經(jīng)濟(jì)帶和京廣北段經(jīng)濟(jì)帶，形成“Z”形產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建大中小城市和城鎮(zhèn)相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)型、多層次、開放性城市體系。

京津塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸：京津塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸西起北京中關(guān)村，東至天津?yàn)I海新區(qū)，是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸。沿線分布有中關(guān)村高科技園區(qū)、北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、通州國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園、廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、天津逸仙國(guó)際工業(yè)園、武清新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜興埠新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、塘沽海洋高技術(shù)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，集中了京津冀地區(qū)眾多的高新技術(shù)企業(yè)，具有良好的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。北京、天津和河北相互鑲嵌，是京津冀區(qū)域的濃縮。該區(qū)域應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，以物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為紐帶，重點(diǎn)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，帶動(dòng)京津冀區(qū)域整體發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。未來(lái)，將逐步成為世界知名的高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的密集帶和都市連綿區(qū)。

濱海經(jīng)濟(jì)帶：濱海經(jīng)濟(jì)帶北起秦皇島，南至滄州，包括秦皇島、唐山、天津?yàn)I海新區(qū)與滄州，處于渤海灣海岸線的中間區(qū)段，區(qū)位條件優(yōu)越，擁有眾多港口，腹地廣闊，對(duì)外聯(lián)系便捷，具有發(fā)展重化工業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)與有利條件。未來(lái)將依托沿海港口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向沿海地帶轉(zhuǎn)移，吸引更多的企業(yè)向經(jīng)濟(jì)帶集聚，形成我國(guó)北方主要的化工、能源、鋼鐵和物流基地。

京廣北段經(jīng)濟(jì)帶：京廣北段北起北京，經(jīng)保定、石家莊、邢臺(tái)到邯鄲。在國(guó)家“十一五”規(guī)劃中已將京廣線規(guī)劃為全國(guó)的發(fā)展軸 ，如把“京廣線”比作中國(guó)的“脊椎”的話，從邯鄲到北京的北段則是中國(guó)的“頸椎”。該經(jīng)濟(jì)帶具有發(fā)展以加工為主的先進(jìn)制造業(yè)的科技人才優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)基礎(chǔ)和有利的區(qū)位條件。該區(qū)域要發(fā)揮加工制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)與地緣優(yōu)勢(shì)，積極承接京津制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)京津資金、技術(shù)和人才，加強(qiáng)與京津在資源開發(fā)、資產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)品協(xié)作配套等方面的合作，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料、醫(yī)藥、紡織服裝、食品等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展汽車零部件、新能源設(shè)備等裝備制造業(yè)，形成全國(guó)主要的能源原材料基地、醫(yī)藥生產(chǎn)基地、華北地區(qū)重要的紡織基地與食品飲料生產(chǎn)基地。

（本文系國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司與國(guó)家開發(fā)銀行委托課題成果的一部分。作者為課題組負(fù)責(zé)人。）