政策解讀：中國首個頁巖氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

本刊記者 袁立明

如果把2012年稱為中國頁巖氣投資元年，那么，2014年則可以說是頁巖氣的商用元年。今年上半年，國內(nèi)成熟的頁巖氣區(qū)塊接連傳出規(guī)模商用的消息，建管道、建LNG、建合資公司，幾乎成為頁巖氣開發(fā)主體“兩桶油”的規(guī)定動作。

2014年4月17日，國土資源部以公告形式，批準(zhǔn)發(fā)布了由全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查通過的《頁巖氣資源/儲量計算與評價技術(shù)規(guī)范（DZ/T0254～2014）》（以下簡稱《規(guī)范》），并于2014年6月1日實(shí)施。這是中國第一個頁巖氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范和指導(dǎo)我國頁巖氣勘探開發(fā)的重要技術(shù)規(guī)范，是加快推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)的一項重大舉措?！兑?guī)范》的發(fā)布實(shí)施是我國非常規(guī)油氣領(lǐng)域的一件大事，必將對我國頁巖氣資源儲量管理和頁巖氣勘探開發(fā)產(chǎn)生重要影響。

《規(guī)范》對頁巖氣的發(fā)展具有重要意義

2011年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為新發(fā)現(xiàn)礦種，確立了頁巖氣作為我國第172個礦種的法律地位。國土資源部將頁巖氣按獨(dú)立礦種進(jìn)行管理，對頁巖氣探礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)出讓，有序引入多種投資主體，通過競爭取得探礦權(quán)，實(shí)行勘查投入承諾制和區(qū)塊退出機(jī)制，以全新的管理模式，促進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，促使頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)加大勘查投入，盡快落實(shí)儲量，形成規(guī)模產(chǎn)量，從而推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

繼2012年3月國家發(fā)展改革委員會、國土資源部、財政部、國家能源局共同發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》之后，國家有關(guān)部門又相繼出臺了加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理、頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼、頁巖氣開發(fā)利用減免稅、頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策以及與頁巖氣相關(guān)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)督管理、建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制等一系列政策規(guī)定，為頁巖氣勘探開發(fā)創(chuàng)造了寬松政策環(huán)境。與此同時，其他有關(guān)頁巖氣環(huán)保、用水、科技和對外合作等政策措施也在加緊制定中。

目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，重慶涪陵、四川長寧等地區(qū)已開始轉(zhuǎn)入頁巖氣商業(yè)性開發(fā)。截至2013年底，全國共設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)52個，面積16.4萬平方千米。中石油、中石化、中海油、延長石油等石油企業(yè)已在四川、重慶、貴州、云南、陜西、安徽、河南、山東、湖南、湖北、遼寧、黑龍江等10多個省（區(qū)、市）的各自常規(guī)油氣區(qū)塊中開展了頁巖油氣勘探工作。

國土資源部于2011年和2012年舉行了兩輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，中標(biāo)的19家企業(yè)在21個區(qū)塊上按勘探程序穩(wěn)步推進(jìn)頁巖氣勘探，總體進(jìn)展情況良好。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?？碧胶驼诓渴鸹?qū)嵤┛碧降钠髽I(yè)開始為提交頁巖氣儲量做準(zhǔn)備，中石化在涪陵焦石壩、中石油在長寧地區(qū)已率先形成產(chǎn)能，并將形成大規(guī)模開發(fā)，具備了提交儲量的條件。

頁巖氣儲量作為產(chǎn)量的基礎(chǔ)，在我國頁巖氣勘探開發(fā)進(jìn)入到當(dāng)前這個階段，如何評價計算已是當(dāng)務(wù)之急。為了促進(jìn)頁巖氣科學(xué)合理勘探開發(fā)，做好頁巖氣儲量估算和評審工作，規(guī)范不同勘探開發(fā)階段頁巖氣資源/儲量評價、勘探程度和認(rèn)識程度等要求，為頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)提供扎實(shí)的儲量基礎(chǔ)，出臺和發(fā)布《規(guī)范》顯得十分必要。

《規(guī)范》借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國頁巖氣特點(diǎn)和頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)踐，尊重地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參考相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了不同礦種間規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接。同時，鼓勵采用科學(xué)適用的勘查技術(shù)手段，注重勘查程度和經(jīng)濟(jì)性評價，適應(yīng)了我國頁巖氣勘探開發(fā)投資體制改革，比較切合我國頁巖氣勘探開發(fā)的實(shí)際，體現(xiàn)了頁巖氣作為獨(dú)立礦種和市場經(jīng)濟(jì)的要求，必將對按照油氣勘探規(guī)律和程序作業(yè)、提高勘探投資效益、避免和減少頁巖氣勘探資金的浪費(fèi)、促進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)起到重要的指導(dǎo)作用和促進(jìn)作用。

《規(guī)范》是頁巖氣儲量計算、資源預(yù)測和國家登記統(tǒng)計、管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有利于國家對頁巖氣資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定量評價，更準(zhǔn)確地掌握頁巖氣資源家底，制定合理的頁巖氣資源管理政策，促進(jìn)頁巖氣資源的合理開發(fā)和利用?！兑?guī)范》也是企業(yè)投資、產(chǎn)能建設(shè)和開發(fā)以及礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中資源/儲量評價的依據(jù)，有利于企業(yè)自主行使決策權(quán)，確定勘探手段、網(wǎng)度安排以及進(jìn)一步勘探的部署，以減少勘探開發(fā)投資風(fēng)險，提高投資效益，有利于企業(yè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)估算頁巖氣儲量，并向國家提交頁巖氣儲量，進(jìn)而確定開發(fā)投資和產(chǎn)能規(guī)模，為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供統(tǒng)一的尺度，滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下的頁巖氣勘探開發(fā)投資體制運(yùn)行和頁巖氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

《規(guī)范》客觀反映了頁巖氣的本質(zhì)特征

首先，《規(guī)范》體現(xiàn)了頁巖氣特點(diǎn)，與國內(nèi)頁巖氣勘探實(shí)踐結(jié)合緊密。我國頁巖氣地質(zhì)特點(diǎn)和富集規(guī)律獨(dú)特，富有機(jī)質(zhì)頁巖發(fā)育層系多、類型多、分布廣，自下古生界至新生界10個層系中形成了數(shù)十個含氣頁巖層段。按照大地構(gòu)造格局和頁巖氣發(fā)育背景條件，我國頁巖氣被劃分為南方（包括揚(yáng)子板塊和東南地塊）、華北—東北及西北三大頁巖氣地質(zhì)區(qū)。

我國對石油天然氣源巖的系統(tǒng)研究已經(jīng)有幾十年，對其分布規(guī)律的了解較為深入。近年來，我國通過頁巖氣資源調(diào)查評價和勘探實(shí)踐，基本確定了含氣頁巖層段的含義，并對海相、海陸過渡相和陸相含氣頁巖層段進(jìn)行了劃分，但也存在著不同的認(rèn)識。為此，《規(guī)范》對頁巖層段的定義沒有采取定量化，而是采用了定性處理。這樣規(guī)定，既然符合我國頁巖氣特點(diǎn)，也與我國目前正在進(jìn)行的頁巖氣勘探開發(fā)生產(chǎn)實(shí)踐相適應(yīng)。

其次，《規(guī)范》參考了石油天然氣儲量計算規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了不同礦種間規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。頁巖氣屬烴類礦產(chǎn)，與天然氣、煤層氣等既有相類似之處，也有自身的不同特點(diǎn)。《規(guī)范》在定義頁巖氣、頁巖層段、脆性礦物等術(shù)語及內(nèi)涵時，充分考慮并實(shí)現(xiàn)了不同礦種間規(guī)范法規(guī)的協(xié)調(diào)。在頁巖氣資源/儲量分類分級中，《規(guī)范》沿用了現(xiàn)行的常規(guī)油氣的分類分級體系，將類別分為勘探、評價、先導(dǎo)試驗(yàn)、產(chǎn)能建設(shè)等4個階段，分階段進(jìn)行儲量計算、復(fù)算、核算、結(jié)算和動態(tài)更新；將頁巖氣地質(zhì)儲量級別分為探明、控制、預(yù)測，并規(guī)定了各級地質(zhì)儲量計算參數(shù)的劃定原則、測定方法和取值要求；同時規(guī)定了探明、控制、預(yù)測的探明技術(shù)可采儲量的計算條件和方法，以及探明、控制的經(jīng)濟(jì)可采儲量的計算條件。

《規(guī)范》與常規(guī)油氣技術(shù)規(guī)范一樣重視基本井距和地震勘探測線距密度，規(guī)定了地震、鉆井、測井勘探等工作量，按照DZ/T0217—2005《石油天然氣儲量計算規(guī)范》中有關(guān)天然氣的要求執(zhí)行。這樣規(guī)定，有利于鼓勵頁巖氣技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，從而推動頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的發(fā)展。

再次，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)了頁巖氣勘探開發(fā)經(jīng)濟(jì)評價，把頁巖氣的經(jīng)濟(jì)意義作為一個重要因素予以考慮。頁巖氣勘探投資的目的是為獲取有開采價值、有經(jīng)濟(jì)意義的頁巖氣儲量，這就決定了頁巖氣勘探不僅要查清頁巖氣的有效儲層、品位、賦存條件及開采條件，而且還要對其進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)評價，從而確定頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)意義。

鑒于目前我國頁巖氣勘探開發(fā)還處在試驗(yàn)和探索階段，大規(guī)模開發(fā)剛剛開始，加之開發(fā)條件復(fù)雜多樣，開發(fā)技術(shù)還不夠普遍成熟，初期勘探開發(fā)成本較高的情況，且考慮到我國頁巖氣勘探開發(fā)的自身特點(diǎn)，同時根據(jù)“國外頁巖氣開發(fā)投產(chǎn)初期的6個月以上的單井遞減迅速，6個月后遞減變緩，一般將試采6個月以上的單井平均產(chǎn)氣量作為開發(fā)方案的配產(chǎn)依據(jù)”的經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)范》參照國內(nèi)外產(chǎn)量數(shù)據(jù)預(yù)測，規(guī)定了頁巖氣探明儲量起算的下限標(biāo)準(zhǔn)，即單井日產(chǎn)試采6個月的單井平均產(chǎn)氣量。

頁巖氣勘探開發(fā)經(jīng)濟(jì)評價是在頁巖氣勘探過程中進(jìn)行的，每一個頁巖氣區(qū)塊在其勘探過程的不同勘探階段都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價工作。只有獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，才有可能轉(zhuǎn)入下一階段的勘探工作。目前，我國頁巖氣開發(fā)有的經(jīng)濟(jì)效益較好，但有的還達(dá)不到常規(guī)油氣的效益指標(biāo)，內(nèi)部收益率較低。因此，《規(guī)范》允許企業(yè)對頁巖氣開發(fā)制定內(nèi)部收益率指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果凈現(xiàn)值大于或等于零，內(nèi)部收益率達(dá)到企業(yè)規(guī)定收益率，即可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可采儲量的計算。這樣規(guī)定，比較客觀地反映了頁巖氣的本質(zhì)特征。

最后，《規(guī)范》具有較強(qiáng)的操作性，便于頁巖氣儲量估算和評審。《規(guī)范》在起草和編制過程中，廣泛征求了國家有關(guān)部門、頁巖氣企業(yè)、相關(guān)科研單位和院校以及有關(guān)院士專家的意見，并在網(wǎng)上公開征求社會各方面的意見?！兑?guī)范》規(guī)定了頁巖氣資源/儲量分類分級及定義、儲量估算方法、儲量評價技術(shù)要求，適用于其估算、評價、資源勘查、開發(fā)設(shè)計及報告編寫等，為企業(yè)勘探開發(fā)頁巖氣適用各種技術(shù)及估算儲量，為儲量評審機(jī)構(gòu)評審頁巖氣資源儲量報告提供了依據(jù)。

各地執(zhí)行《規(guī)范》應(yīng)因地制宜

《規(guī)范》對頁巖氣的定義是“頁巖氣是指賦存于富含有機(jī)質(zhì)的頁巖層段中，以吸附氣、游離氣和溶解氣狀態(tài)儲藏的天然氣，主體是自生自儲成藏的連續(xù)性氣藏；屬于非常規(guī)天然氣，可通過體積壓裂改造獲得商業(yè)氣流”，并對頁巖層段也進(jìn)行了定義——“頁巖層段是指富含有機(jī)質(zhì)的烴源巖層系，以頁巖、泥巖和粉砂質(zhì)泥巖為主，含少量砂巖、碳酸鹽巖或硅質(zhì)巖等夾層。夾層中的致密砂巖氣或常規(guī)天然氣，按照天然氣儲量計算規(guī)范進(jìn)行估算，若達(dá)不到單獨(dú)開采價值的，作為頁巖氣的共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查開采”。

《規(guī)范》將頁巖氣勘探開發(fā)階段劃分為勘探階段、評價階段、先導(dǎo)試驗(yàn)階段、產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)階段。其中，先導(dǎo)試驗(yàn)階段為頁巖氣勘探開發(fā)特有階段，是考慮頁巖氣勘探開發(fā)具體特點(diǎn)設(shè)置的。由于頁巖層段的縱向和橫向非均質(zhì)性強(qiáng)，部分專家甚至認(rèn)為頁巖氣具有“一井一藏”的特點(diǎn)，頁巖氣勘探開發(fā)階段很難分開，僅有幾口評價井，是難以全面認(rèn)識開發(fā)區(qū)的頁巖氣產(chǎn)能特征的，需要進(jìn)一步通過頁巖氣直井或水平井井組進(jìn)行開發(fā)試驗(yàn)，進(jìn)一步獲取頁巖氣小規(guī)模開發(fā)相關(guān)資料，為制訂開發(fā)方案提供翔實(shí)參數(shù)。

《規(guī)范》規(guī)定的單井平均產(chǎn)氣量下限，由試采6個月的單井平均產(chǎn)氣量資料求取。頁巖氣單井產(chǎn)量特征曲線與開采方式有關(guān)，美國典型單井產(chǎn)量特征曲線為第一年快速下降，降到產(chǎn)量峰值的35%～25%之后，產(chǎn)量下降速度明顯放緩，長期低產(chǎn)。另一種生產(chǎn)曲線為控壓生產(chǎn)，如我國的焦石壩頁巖氣區(qū)塊、美國鷹灘的必和必拓頁巖氣區(qū)塊等，產(chǎn)量一般控制在無阻流量的1/3～1/5，以保持儲層壓力，頁巖氣產(chǎn)量緩慢下降，穩(wěn)產(chǎn)時間較長，成本回收時間也延長，研究認(rèn)為這種控壓生產(chǎn)方式會提高頁巖氣采收率5%左右。從這點(diǎn)看，《規(guī)范》所規(guī)定的單井平均產(chǎn)氣量下限6個月為最短的試采時間，主要考慮的是我國頁巖氣開發(fā)剛剛起步，缺少連續(xù)試采時間較長的頁巖氣試采井。

《規(guī)范》將頁巖氣田規(guī)模，按技術(shù)可采儲量大小，分為5種類型：特大型（大于或等于2500億立方米），大型（大于或等于250億立方米，小于2500億立方米），中型（大于或等于25億立方米，小于250億立方米），小型（大于或等于2.5億立方米，小于25億立方米），特小型（小于2.5億立方米）。

《規(guī)范》雖已公告實(shí)施，但特別需要強(qiáng)調(diào)的是，由于頁巖氣勘探開發(fā)屬于地質(zhì)科學(xué)范疇，是一個探索性強(qiáng)、理論和實(shí)踐緊密結(jié)合的科學(xué)技術(shù)性工作，頁巖氣地質(zhì)條件的千變?nèi)f化，必然導(dǎo)致頁巖氣勘探開發(fā)的多解性、復(fù)雜性和艱巨性，在全國范圍內(nèi)每一個頁巖氣區(qū)塊都有各自的特點(diǎn)。因此，《規(guī)范》只能是在現(xiàn)階段對頁巖氣地質(zhì)理論和認(rèn)識的基礎(chǔ)上，做出原則性的規(guī)定，對頁巖氣勘探開發(fā)的控制程度和研究程度也只能是做出最低限度的要求。在實(shí)踐工作中，一定要按照客觀地質(zhì)規(guī)律，因地制宜，實(shí)事求是地執(zhí)行《規(guī)范》，使頁巖氣勘探開發(fā)工作更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。