軍民融合式物流保障的成本收益比較分析

魏耀聰，寇曉榮，黃紅星

(1.軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津300161;2.總后勤部 華北軍用物資采購(gòu)局，天津300182)

軍民融合式物流是一個(gè)系統(tǒng)的概念，它是站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)進(jìn)步，立足軍地物流系統(tǒng)的高度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展而形成的一種物流形態(tài)。薩繆爾森認(rèn)為:“政府的所有支出方案都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的成本—收益分析?！保?］軍民融合式物流體系是為了滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求，合理地搭配社會(huì)物流資源而構(gòu)建的物流系統(tǒng)。假設(shè)將物流保障力視為產(chǎn)品，物流資源視為投入，軍民融合式物流的建設(shè)與發(fā)展也涉及到政府的公共支出部分。為更深入的說(shuō)明軍民融合式物流體系建設(shè)的必要性與合理性，提高對(duì)軍民融合式物流建設(shè)和發(fā)展的重視程度，本文從成本收益的角度對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

1 戰(zhàn)時(shí)物流保障基本體系

和平時(shí)期，部隊(duì)處于正常訓(xùn)練或工作狀態(tài)，除了抗險(xiǎn)救災(zāi)、大型軍事演習(xí)、重點(diǎn)戰(zhàn)備工程建設(shè)需要局部范圍相對(duì)集中的物流保障外，平時(shí)條件下軍事物流活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，遵循一定的活動(dòng)規(guī)律，并且總體物流量較小，流向相對(duì)確定，流速相對(duì)緩慢。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，部隊(duì)對(duì)物資需求迅速膨脹，呈現(xiàn)出非線性;受到作戰(zhàn)規(guī)模、強(qiáng)度，天候，作戰(zhàn)對(duì)象等諸多因素影響，不確定性大大增強(qiáng)，必然造成軍事物流供需的不均衡。所以，軍事物流的需求存在著Y-W的缺口，這時(shí)僅依靠軍事物流力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，還必須動(dòng)員國(guó)家的物流力量來(lái)保障(如圖1 所示)。

圖1 平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的軍事物流需求

假定戰(zhàn)時(shí)物流保障結(jié)構(gòu)符合戰(zhàn)爭(zhēng)需求，即戰(zhàn)時(shí)物流供給不存在總量或結(jié)構(gòu)上的無(wú)效供給，有以下3 種物流保障體系可供選擇。

(1)全民型戰(zhàn)備物流保障體系。和平時(shí)期建立大規(guī)模的全民型戰(zhàn)備物流組織與實(shí)力，這包括成立強(qiáng)大的軍事物流力量以及在民用物流中加強(qiáng)戰(zhàn)備。從保障未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)需求來(lái)說(shuō)，和平時(shí)期維持大規(guī)模的軍事物流實(shí)力最為有利，在相對(duì)較長(zhǎng)的和平時(shí)期，或者即使發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)也無(wú)需動(dòng)用更大的軍事物流實(shí)力。但是，龐大的全民型戰(zhàn)備物流實(shí)力就將閑置和浪費(fèi)，這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)極為深重的負(fù)擔(dān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，物流資源不夠充裕，保持龐大的全民型戰(zhàn)備物流實(shí)力時(shí)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成本巨大，也與我國(guó)一貫奉行的積極防御的軍事戰(zhàn)略相背離。

(2)應(yīng)急物流保障體系。建立應(yīng)急物流保障體系，填補(bǔ)Y-W的供求缺口，這是目前發(fā)生突發(fā)事件經(jīng)常用到的保障形式，即在已經(jīng)出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)征兆或在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的初期，動(dòng)員全社會(huì)的物流力量保障戰(zhàn)時(shí)的需求。應(yīng)急性質(zhì)的物流建設(shè)保障的突出特點(diǎn)是臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)編制，將社會(huì)物流轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)，以滿足戰(zhàn)時(shí)對(duì)物流資源的需求;事后，人走機(jī)構(gòu)撤，軍地物流聯(lián)合保障毫無(wú)規(guī)章與計(jì)劃。這是一種在特殊情況下采用的保障體系，客觀上講，這種保障在滿足戰(zhàn)時(shí)需求和維護(hù)國(guó)家安全是有弊端的。

(3)軍民融合式物流保障體系。在軍地物流聯(lián)合發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立軍民融合式物流，即按戰(zhàn)時(shí)保障體制組織起來(lái)的寓軍于民、軍民一體的物流系統(tǒng)。這種物流保障體系，將軍事物流與地方物流之間，以平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的形式緊密地融為一體，戰(zhàn)時(shí)依靠國(guó)家雄厚的物流資源和強(qiáng)大的社會(huì)科技力量，發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大威力，保障未來(lái)作戰(zhàn)的巨大物流需求。

2 軍民融合式物流保障與其他方式的成本收益比較分析

軍事斗爭(zhēng)物流保障成本，是指為滿足國(guó)防和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，國(guó)家在一個(gè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換周期內(nèi)投入的物流資源總量，它可以用國(guó)家在和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期投入的貨幣來(lái)衡量。和平時(shí)期的保障成本主要包括:維持全民型戰(zhàn)備物流資源所消耗的民用物流成本(C1/a);維持軍事物流資源運(yùn)行所需要的成本(C2/a);由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)的準(zhǔn)備成本，即平轉(zhuǎn)戰(zhàn)建設(shè)與維持成本(C3/a);戰(zhàn)時(shí)物流動(dòng)員成本每次共計(jì)C4;戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的成本主要是戰(zhàn)時(shí)物流保障實(shí)施成本(C5/a)。在一個(gè)平轉(zhuǎn)戰(zhàn)周期內(nèi)，假定和平時(shí)期設(shè)為n年，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期設(shè)為m個(gè)月(高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，一般用月來(lái)衡量)。

(1)在第一種情況下，由于和平時(shí)期維持規(guī)模龐大的全民型戰(zhàn)備物流，已經(jīng)足夠應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。因此，物流動(dòng)員成本C4的值較小，可以忽略不計(jì)，而維持全民型民用物流的成本C1和保持軍隊(duì)物流能力的成本C2，不僅數(shù)量較大，而且貫穿于整個(gè)和平時(shí)期，由于和平時(shí)期C1、C2、C3的值變化很小，可以認(rèn)為它是一個(gè)常數(shù)。戰(zhàn)時(shí)物流保障實(shí)施成本C5在不同階段依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需求急劇變化，可以用C5(t)表示戰(zhàn)時(shí)物流保障的實(shí)施成本隨時(shí)間的函數(shù)關(guān)系。在一個(gè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換周期內(nèi)，這種保障方式的總成本可以表示為

(2)在第二種情況下，應(yīng)急物流保障體系由于側(cè)重于戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備，因此和平時(shí)期的保障成本特別是全民型民用物流所耗費(fèi)的成本C1趨近于零，但為填補(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)需求缺口，一次局部戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員成本C4很大，而且戰(zhàn)時(shí)物流保障實(shí)施所需成本C5急劇增加，并在戰(zhàn)爭(zhēng)的不同階段增加的幅度有所變化。這種保障方式的總成本中，C5所占的比例最大。在一個(gè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換周期，總的保障成本可表示為

(3)在第三種情況下，軍民融合式保障體系的保障成本中，維持全民型民用物流所需成本C1介于第一種和第二種之間，和平時(shí)期軍地物流由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)的建設(shè)在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中居于重要地位，因此，平轉(zhuǎn)戰(zhàn)建設(shè)成本C3的值有所增大。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為保障戰(zhàn)爭(zhēng)需求，經(jīng)濟(jì)保障實(shí)施成本C5不大，但仍然在戰(zhàn)爭(zhēng)的不同階段有急劇的變化。在一個(gè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換周期，總的保障成本可表示為

第一種和第二種保障體系的成本T1C、T2C分別與第三種保障方式的成本T3C進(jìn)行比較(如圖2、圖3 所示)。

圖2 軍民融合式物流保障與全民型戰(zhàn)備物流保障的成本比較

圖中，0T1表示和平時(shí)期，T1T2表示由和平時(shí)期向戰(zhàn)時(shí)的過(guò)渡即動(dòng)員時(shí)期，T2T3表示戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，T3T4表示由戰(zhàn)時(shí)恢復(fù)到和平時(shí)期，T4以后表示和平時(shí)期。曲線A1C1D1E1F1表示第一種保障體系的成本隨時(shí)間變化的規(guī)律，A1C1D1E1F1與橫軸所圍成的面積，表示在一個(gè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換周期內(nèi)，第一種保障體系消耗的總成本。曲線A3C3D3E3F3表示第三種保障體系的成本線，曲線A3C3D3E3F3與橫軸所圍成的面積，表示在一個(gè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換周期內(nèi)，軍民融合式物流保障體系消耗的總成本。曲線A1C1D1E1F1F3E3D3C3A3A1所圍成的面積就表示軍民融合式物流保障體系相對(duì)于維持龐大的戰(zhàn)備型物流體系所節(jié)約的成本?？梢钥闯?，和平時(shí)期越長(zhǎng)，軍民融合式物流保障體系所節(jié)約的成本就越多。

同理，如圖3 所示，曲線A2C2D2E2F2與橫軸圍成的面積，表示在在平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換周期內(nèi)，第二種保障體系所消耗的總成本。A2C2D2E2F2與橫軸形成的面積與A3C3D3E3F3與橫軸形成的面積之差，表示軍民融合式物流保障體系相對(duì)于應(yīng)急物流保障體系所節(jié)約的成本。

圖3 軍民融合式物流保障與應(yīng)急物流保障的成本比較

3 軍民融合式物流保障體系的優(yōu)勢(shì)

軍民融合式物流保障體系相對(duì)于全民型戰(zhàn)備物流保障體系以及應(yīng)急物流保障體系而言，它把軍地雙方的物流力量合理配置，有效地彌補(bǔ)了軍隊(duì)后勤保障力量的不足，大大減少了安全維護(hù)成本。

一是軍民融合式物流保障體系的建立，使“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民兼容”的方針得以有效落實(shí)，將部分資源支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由以上分析可知，采用全民型戰(zhàn)備物流保障體系是行不通的，雖然它能很好的完成保障任務(wù)，但成本太高，實(shí)際上是對(duì)國(guó)家資源的一種極大的浪費(fèi)，其結(jié)果是地方物流與軍事物流各成體系，國(guó)家物流大發(fā)展受到制約。正如保羅·肯尼迪所說(shuō):“如果一個(gè)國(guó)家把很大一部分資源不是用于創(chuàng)造財(cái)富，而是用于軍事目的，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，很可能導(dǎo)致國(guó)力的削弱?！保?］

二是軍民融合式物流保障體系的構(gòu)建節(jié)約了動(dòng)員與戰(zhàn)時(shí)保障的成本，能夠很好的完成保障任務(wù)。要提高戰(zhàn)時(shí)物流保障能力，第一時(shí)間的準(zhǔn)備最關(guān)鍵。由于高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件時(shí)效性增強(qiáng)以及資源專(zhuān)用性突出，如果不在平時(shí)建設(shè)軍民融合式物流并注重軍地物流的平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換，一旦有大型應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)的物流保障需求，并且戰(zhàn)役物流應(yīng)急保障力量不足時(shí)，民用經(jīng)濟(jì)部門(mén)很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮支援作用。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急物流動(dòng)員成本高昂，相對(duì)應(yīng)急物流保障體系，軍民融合式物流保障體系的建立一方面節(jié)約了動(dòng)員與戰(zhàn)時(shí)保障的成本，另一方面能較好地完成保障任務(wù)。

三是上述3 種保障體系中，軍民融合式物流保障體系的投入產(chǎn)出的性價(jià)比最高，即軍事經(jīng)濟(jì)效益最好，從某種程度上講，在軍費(fèi)一定的條件下，較好的解決了軍事物流保障缺口，真正把軍費(fèi)用在了刀刃上。

四是通過(guò)將軍地雙方的物流力量有機(jī)的結(jié)合，增強(qiáng)了資金、技術(shù)、人才等資源的流動(dòng)性，能針對(duì)不同的需求實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置，有利于形成整體合力。例如，軍隊(duì)與地方物流在基礎(chǔ)設(shè)施信息、設(shè)備等資源方面具有兼容性和同源性，雙方可以攜手開(kāi)發(fā)與利用，這樣既避免了重復(fù)建設(shè)，又有利于相互學(xué)習(xí)，提高物流資源的使用效益。

4 結(jié) 語(yǔ)

在解決戰(zhàn)時(shí)物流保障需求缺口的前提下實(shí)現(xiàn)成本與投入最小化，最有效的途徑就是在平時(shí)建設(shè)和發(fā)展軍民融合式物流保障體系，避免出現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行大量投入來(lái)緊急彌補(bǔ)物流保障力量不足的情況。從總體上看，軍民融合式保障體系能夠較好地適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需求的變化規(guī)律，合理地處理好地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍事斗爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)保障準(zhǔn)備之間的關(guān)系，在有效地維護(hù)國(guó)防安全利益的同時(shí)，使軍事斗爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)保障的成本最小。平時(shí)投入一定經(jīng)費(fèi)建設(shè)軍民融合式物流體系并注重平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換，是彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)物流保障缺口最經(jīng)濟(jì)的手段。

［1］ 保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯. 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.于健，譯.19 版. 北京:人民郵電出版社，2012:587-588.

［2］ 保羅·肯尼迪.大國(guó)的興衰［M］. 陳景彪，譯. 北京:求是出版社，1998:2.