河南省交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李禹德

（河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，河南 鄭州 450006）

河南省交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李禹德

（河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，河南 鄭州 450006）

本文首先介紹了河南省交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀，并結(jié)合現(xiàn)狀分析總結(jié)了河南省交通科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，最后在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)河南省交通科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的措施

交通運(yùn)輸行業(yè)；科技創(chuàng)新平臺(tái)；平臺(tái)建設(shè)；對(duì)策研究

“十二五”時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)新需求，必須深入實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技在現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。“十二五”時(shí)期是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的重要時(shí)期。“十二五”時(shí)期是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快中原崛起、河南振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。面對(duì)艱巨的發(fā)展任務(wù)與諸多的發(fā)展難題，交通運(yùn)輸科技發(fā)展必須緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展需求，大力提高創(chuàng)新能力，持續(xù)推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

科技創(chuàng)新平臺(tái)是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，是科技創(chuàng)新體系的重要支撐，更是科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器。創(chuàng)建獨(dú)立完整的科技創(chuàng)新體系，加快技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變步伐，是現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際形勢(shì)、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

1 河南省交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

2001年至2012年期間，河南省以交通運(yùn)輸重大科研專項(xiàng)為依托，與國(guó)內(nèi)眾多高校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)廣泛合作，開(kāi)展了科技人才培養(yǎng)基地建設(shè)，培養(yǎng)和吸引高層次人才，不斷完善科研基礎(chǔ)條件，有力地提升了全行業(yè)的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。期間并注重科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，先后成立了“河南省道路材料與結(jié)構(gòu)研究中心”、“河南省橋梁診斷與加固工程技術(shù)研究中心”、“河南省公路交通安全技術(shù)工程研究中心”、“橋梁新材料與結(jié)構(gòu)耐久性技術(shù)河南省工程實(shí)驗(yàn)室”、“河南省橋梁安全技術(shù)工程研究中心”等研發(fā)平臺(tái)；成立了“巖土與隧道工程院士工作站”、“博士后、碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”、“鄭州大學(xué)道路與鐵道工程專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科點(diǎn)”、“土木工程專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科點(diǎn)”、“華北水利水電學(xué)院產(chǎn)學(xué)研基地”、“河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)基地”等產(chǎn)學(xué)研用基地；科研基礎(chǔ)條件不斷完善，為進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力、推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科研工作向更高水平發(fā)展創(chuàng)造了條件。

可以說(shuō)，河南省交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，取得了一定進(jìn)展，具備了較好的基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通科技自身的發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但從總體上看，河南省交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)仍然相對(duì)滯后和效率低下，整體水平還相對(duì)薄弱，仍然存在著諸多亟待解決的突出問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題

2.1 總體水平較低

河南省現(xiàn)有的交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新平臺(tái)水平較低，目前仍無(wú)一部級(jí)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或行業(yè)研發(fā)中心。交通運(yùn)輸部科技創(chuàng)新平臺(tái)主要是交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和交通行業(yè)研發(fā)中心兩種，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是交通科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開(kāi)展高水平研發(fā)活動(dòng)、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、進(jìn)行高層次學(xué)術(shù)交流和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地；交通行業(yè)研發(fā)中心是以現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，通過(guò)建立健全產(chǎn)學(xué)研用合作模式，開(kāi)展新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，培養(yǎng)高層次工程技術(shù)人才以及進(jìn)行技術(shù)交流合作的重要基地。河南省作為中原地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，非常有必要集中優(yōu)勢(shì)資源組建交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，加強(qiáng)科研成果的推廣應(yīng)用力度，及時(shí)總結(jié)成熟研究成果并在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 缺乏整體建設(shè)規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，河南省交通行業(yè)重大科技基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有形成整體部署，缺乏科學(xué)化決策程序。交通科技體制和管理機(jī)制不適應(yīng)交通快速發(fā)展的需要。尚未按照市場(chǎng)機(jī)制建立可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)發(fā)展的交通科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)；行業(yè)內(nèi)企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，對(duì)科技開(kāi)發(fā)的重視普遍不夠。多數(shù)企事業(yè)單位沒(méi)有自身的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目研究主要依靠合作單位，不利于自身科研水平的提高；地市交通科研主管部門(mén)不健全，管理職能不統(tǒng)一，造成交通科技工作開(kāi)展不力，制約了交通行業(yè)的科技發(fā)展；行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）等中介組織尚未充分發(fā)揮出科技中介的作用。

2.3 財(cái)政投入分散，總量不足，配置不當(dāng)

由于資源配置方式改革力度不夠和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)缺陷，缺少科技平臺(tái)建設(shè)的投資導(dǎo)向，交通行業(yè)科技平臺(tái)年均經(jīng)費(fèi)投入較少，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，目前主要靠國(guó)家和上級(jí)主管交通行業(yè)部門(mén)撥款、單位自籌維持運(yùn)轉(zhuǎn)，尚未有效吸引各種社會(huì)資金積極參與平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重制約了科技平臺(tái)大型儀器設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和正常工作的開(kāi)展。

2.4 對(duì)外交流與合作不夠

河南省交通行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)在對(duì)外交流與合作方面目前存在的主要問(wèn)題：對(duì)外科技合作與交流發(fā)展不平衡，重點(diǎn)不夠突出；對(duì)外科技合作與交流管理人才缺乏，對(duì)外科技合作水平不高，成效有待進(jìn)一步提高。

2.5 人才緊缺，創(chuàng)新能力相對(duì)滯后

目前，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，河南省交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)人才總量不足、整體素質(zhì)不高、人才分布不合理、專業(yè)技術(shù)人才緊缺、高層次高技能人才匱乏、人才創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)等矛盾更加突出。

3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 建立平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的管理體系

深化創(chuàng)新平臺(tái)管理體制改革，探索建立有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效運(yùn)行的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。一是平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。實(shí)行政府主導(dǎo)與企業(yè)化運(yùn)行相結(jié)合，讓市場(chǎng)成為調(diào)動(dòng)和配置科技資源的主要手段。二是平臺(tái)服務(wù)對(duì)象社會(huì)化。平臺(tái)將不再只滿足研究的需要，而是面向研究、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體。三是平臺(tái)資源條件共享化。破除科技條件的擁有者、經(jīng)營(yíng)者、使用者之間的壁壘，形成科技資源共建、共管、共享機(jī)制，降低創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成本。四是平臺(tái)績(jī)效評(píng)估科學(xué)化。平臺(tái)不是以贏利和直接創(chuàng)造新財(cái)富為主要目的，其效果不能實(shí)時(shí)、全面、直觀地顯現(xiàn)，也不能用贏利指標(biāo)來(lái)衡量，只有通過(guò)創(chuàng)新主體綜合創(chuàng)新能力提高間接反映。必須制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過(guò)評(píng)估加強(qiáng)平臺(tái)的建設(shè)與管理，調(diào)整和完善平臺(tái)規(guī)劃布局。

3.2 加大投入力度，鼓勵(lì)多方投資，形成多元化投入格局

調(diào)整財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)，結(jié)合交通行業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)總體要求，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立科技平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排涉及科技平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)科技計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)，形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入渠道，使平臺(tái)運(yùn)行得到穩(wěn)定的政府支持。在發(fā)揮財(cái)政投入主導(dǎo)作用的同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，積極探索政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入的有效機(jī)制。建立公開(kāi)透明、科學(xué)合理的平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目審理制度，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局、高效運(yùn)行，切實(shí)提高建設(shè)資金的使用績(jī)效。

3.3 積極參與國(guó)內(nèi)外科技交流與合作，充分利用國(guó)內(nèi)外科技平臺(tái)資源

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的交流與合作。一是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引海內(nèi)外高層次人才參與平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。二是充分利用本地高校、科研院所科研場(chǎng)地、儀器設(shè)備等資源，發(fā)揮其體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極探索引進(jìn)共建平臺(tái)的新模式，完善各類引進(jìn)共建平臺(tái)的運(yùn)行、管理機(jī)制，建立規(guī)范的科技合作項(xiàng)目管理制度。三是廣泛利用國(guó)內(nèi)外科技資源，提高平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行水平，積極探索鼓勵(lì)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建同研究實(shí)力雄厚的高校、科研院所的合作機(jī)制。

3.4 建立合理的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建合理的專業(yè)化人才隊(duì)伍

打造一支高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)人才隊(duì)伍。一是集聚一批高層次人才，依托科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、省級(jí)交通行業(yè)和區(qū)域?qū)I(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)以及重大的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，吸引和凝聚高層次人才。二是實(shí)施平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)與重大科技計(jì)劃的銜接，以平臺(tái)建設(shè)為條件，以重大科技項(xiàng)目為支撐，加速培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新拔尖人才，打造一支河南省在各學(xué)科、各產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才、精銳團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。三是健全平臺(tái)用人機(jī)制。實(shí)行聘用合同制，平臺(tái)在編人員按照不同層次、崗位，實(shí)行聘用合同分類管理。所有研究人員均以聘用的方式，簽訂有關(guān)協(xié)議，確定其準(zhǔn)入或退出。

4 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合河南省交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析總結(jié)了平臺(tái)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)河南省交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的措施，對(duì)今后相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)具有一定的借鑒意義。

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G311

A

1671-0037（2014）03-12-2

李禹德（1972.7-），男，碩士，高級(jí)工程師，院長(zhǎng)助理，研究方向：公路橋梁檢測(cè)施工技術(shù)。