亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的錢袋子

石建勛

讓亞洲共同繁榮是中國(guó)真正追求的目標(biāo)，亞投行將致力于基礎(chǔ)設(shè)施投資，不會(huì)成為政治博弈的工具。

10月24日上午，中國(guó)、印度、新加坡等21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽署了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）備忘錄，決定共同成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

從提議到變成現(xiàn)實(shí)，亞投行的成立僅用了一年零16天的時(shí)間。中國(guó)倡議籌建亞投行是為了向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。正如11月9日習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上所說(shuō)，我們?cè)竿蠹乙坏琅?，推?dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及早投入運(yùn)作，成為各方在互聯(lián)互通、金融等領(lǐng)域開展合作的新平臺(tái)。

然而，在其籌備期間，這一目的卻遭到了美國(guó)等少數(shù)國(guó)家的質(zhì)疑和反對(duì)。

美國(guó)反對(duì)亞投行的理由可謂冠冕堂皇，但實(shí)質(zhì)是其不希望世界出現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)伙伴共同治理全球，以免其超級(jí)利益蕩然無(wú)存。可惜，事情的發(fā)展完全出乎美國(guó)預(yù)料，亞洲國(guó)家在成立亞投行過(guò)程中充分體現(xiàn)了相互理解、相互支持的合作態(tài)度，最終使得中國(guó)的提案能在如此短的時(shí)間內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。

亞投行定位準(zhǔn)商業(yè)性

據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測(cè)，2010至2020年間，亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入8萬(wàn)億美元。而目前已有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)的減貧工作，能夠投向亞洲區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金非常有限，遠(yuǎn)不能滿足亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的需求。亞投行的成立將彌補(bǔ)這一缺口。

中國(guó)積極支持成立亞投行不能簡(jiǎn)單地理解為爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、影響力等外在優(yōu)勢(shì)，而是實(shí)實(shí)在在地支持亞洲中小國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓這些國(guó)家能夠分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便利和成果。

亞投行籌建的一年零16天

1 2013年10月，習(xí)近平主席同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會(huì)談時(shí)宣布中方倡議籌建亞投行。

2 2014年1月24日，中國(guó)與十多個(gè)有興趣的亞洲國(guó)家舉行了第一次多邊工作磋商會(huì)議，就籌建亞投行的框架方案交換了意見。

3 2014年9月5日，中方召集有興趣但尚未做出正式?jīng)Q定加入亞投行的域內(nèi)國(guó)家舉行了一次籌建情況通報(bào)會(huì)。

4 2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京人民大會(huì)堂簽署備忘錄，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

亞投行將業(yè)務(wù)范圍定位為準(zhǔn)商業(yè)性。初期，主要向主權(quán)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供主權(quán)貸款。今后，亞投行還考慮設(shè)立信托基金，形成“銀行+基金”的運(yùn)行模式，針對(duì)不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式（PPP）。亞投行還將同域外現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行合作，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

中國(guó)積極支持成立亞投行，不能簡(jiǎn)單地理解為爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、影響力等外在優(yōu)勢(shì)，而是實(shí)實(shí)在在地支持亞洲中小國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓這些國(guó)家能夠分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便利和成果。

目前，中國(guó)有4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有雄厚的技術(shù)支撐,在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造上有完備的生產(chǎn)能力，而亞洲國(guó)家從整體上看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度還不夠高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。建設(shè)亞投行不僅是對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備和裝備制造能力有效合理的利用，更是對(duì)加快亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力的支持。同時(shí)也有利于擴(kuò)大全球總需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

做世行、亞行的有力補(bǔ)充

亞投行是繼金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行之后國(guó)際金融體系多元化發(fā)展演變格局中的又一重大事件。

目前，亞洲經(jīng)濟(jì)總量與歐洲旗鼓相當(dāng)，但在金融貨幣領(lǐng)域，亞洲依然依附于歐美，既有的國(guó)際金融貨幣體系始于“二戰(zhàn)”之后的經(jīng)濟(jì)制度安排，無(wú)法滿足很多國(guó)家快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求。此外，受部分發(fā)達(dá)國(guó)家的掣肘，國(guó)際貨幣體系改革進(jìn)程緩慢。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)董事會(huì)2010年底通過(guò)的份額改革方案，美國(guó)國(guó)會(huì)至今仍拒絕批準(zhǔn)。鑒于此，加快建設(shè)亞投行有利于推動(dòng)全球金融體系治理改革，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)金融體系更加公平、合理和有效。

值得注意的是，亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的定位、重點(diǎn)業(yè)務(wù)有明顯不同，它們不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而是互補(bǔ)關(guān)系。亞投行的成立并不會(huì)削弱世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)，其對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的彌補(bǔ)也將有利于解決現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行資金不足、業(yè)務(wù)覆蓋范圍不能滿足區(qū)域進(jìn)一步開發(fā)的難題。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，亞投行未來(lái)的成功運(yùn)營(yíng)將無(wú)疑對(duì)現(xiàn)存的美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力，但挑戰(zhàn)和壓力能夠促使其加快改革，以更加符合世界政治經(jīng)濟(jì)格局多極化以及貨幣金融體系多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)不尋求“一股獨(dú)大”

亞投行的注冊(cè)資本金規(guī)模初定為1000億美元，目前各意向創(chuàng)始成員國(guó)同意將以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)，因此中國(guó)將持有最大股份，但中國(guó)在亞投行并不刻意尋求“一股獨(dú)大”，也不一定非要占到50%。隨著亞投行成員的增多，中國(guó)的持股比例也會(huì)相應(yīng)下降。

亞投行由中國(guó)積極倡議和推動(dòng)，中國(guó)也是最主要的出資方。因此，盡管亞投行的設(shè)立從根本上來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)事件，但其在一定程度上也被認(rèn)為帶有強(qiáng)烈的中國(guó)色彩，這也是美國(guó)和日本一直反對(duì)成立亞投行的原因。

盡管相關(guān)國(guó)家對(duì)亞投行的觀察戴著“有色眼鏡”，但客觀來(lái)看，亞投行的成立將有利于整個(gè)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括中國(guó)在內(nèi)。亞投行的建立既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的向外延展，也順應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的趨勢(shì)，同時(shí)又是人民幣國(guó)際化的重要一環(huán)。

不可否認(rèn)，亞投行不僅觸碰了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣金融體系，也多少挑戰(zhàn)了美元霸權(quán)的神經(jīng)?？梢灶A(yù)見，亞投行的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，因此需要有堅(jiān)定的國(guó)家意志和精明的經(jīng)濟(jì)金融外交來(lái)應(yīng)對(duì)和推動(dòng)。

讓亞洲共同繁榮是中國(guó)真正追求的目標(biāo)，亞投行將致力于基礎(chǔ)設(shè)施投資，不會(huì)成為政治博弈的工具。