法治中國新進(jìn)程

徐豪

法治中國在2014年進(jìn)入了新的里程。

黨的十八屆四中全會10月20日至23日在北京召開，這是中國改革開放以來，首次以“依法治國”為主題的中央全會。

在中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、著名法學(xué)家李步云看來，這是建設(shè)法治中國的第二個重要里程碑。改革開放30余年來依法治國基本方略的形成過程，反映出執(zhí)政黨對于治國理政方式的探索和調(diào)整。中國在法治的道路上漸行漸近。

幾十年來，或許沒有哪一年像今年這樣，“依法治國”受到如此的重視，從中央領(lǐng)導(dǎo)層到街頭巷尾，“依法治國”都是繞不開的主題。

在法學(xué)領(lǐng)域享有崇高聲譽(yù)的李步云，勤懇耕耘50余年，親歷和推動了國家法治的許多重要進(jìn)程。他說，十八屆四中全會召開，“很受鼓舞”。11月18日，李步云在北京接受本刊記者專訪。

李步云表示，現(xiàn)在中國改革進(jìn)入了深水區(qū)，因為利益調(diào)整，社會矛盾多發(fā)、高發(fā)。這其中產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象等一系列比較嚴(yán)重的問題。解決這些問題，單靠幾個領(lǐng)導(dǎo)人是不行的，必須要依靠法律和制度?！耙婪ㄖ螄鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的客觀要求，依法治國是民主政治的重要條件，依法治國是現(xiàn)代文明的主要標(biāo)志，依法治國是國家長治久安的根本保證?！?/p>

法治中國的里程碑

中國報道：黨的十八大作出“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會提出“完善中國特色社會主義制度和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化”，今年10月份閉幕的十八屆四中全會也將“依法治國”作為主題。這其中有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？

李步云：十八屆三中全會和四中全會都是貫徹黨的十八大總戰(zhàn)略部署。三中全會作出了全面深化改革的具體的部署，四中全會和它密切相關(guān)，部署了推進(jìn)依法治國的治國方略。這兩者是密切聯(lián)系在一起的。

我們要完善社會主義法律體系，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家，道路就在深化改革，要通過深化改革來實現(xiàn)中國夢。全面深化改革涉及物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明這五大文明的建設(shè)。依法治國屬于政治文明的范疇，政治文明的特點包括人民民主、依法治國、人權(quán)保障、憲法至上，這就是依憲治國的問題。

全面深化改革，要把改革的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為憲法和法律的規(guī)定，把全面深化改革具體化、制度化，用憲法和法律的權(quán)威保證改革能夠推行，把黨的主張變成國家意志。從某種意義上說，四中全會提出的依法治國是實現(xiàn)中國夢的保障，這個科學(xué)的判斷很重要。

中國報道：您近期在接受采訪中表示“十八屆四中全會是依法治國的重要里程碑”，為什么這樣說？

李步云：我們國家依法治國的起點是黨的十一屆三中全會，十一屆三中全會公報提出，我們國家要經(jīng)過人大加強(qiáng)立法，使法律有極大的權(quán)威，要實現(xiàn)法律面前人人平等，從三中全會公報開始，一步一步形成了制度。

第二個節(jié)點標(biāo)志是1979年中央發(fā)布64號文件《中共中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，這個文件是由我具體負(fù)責(zé)執(zhí)筆起草的，文件第一次提到了“社會主義法治”。第三個節(jié)點標(biāo)志就是審判“四人幫”，審判林彪、江青反革命集團(tuán)。

還有一個節(jié)點值得提及的，是1982年黨的十二大和那次修改黨章。當(dāng)時我在《光明日報》的一篇文章提出“黨組織要在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，后來被采納修改進(jìn)了黨章。

關(guān)鍵的節(jié)點是1982年憲法的制定。當(dāng)時葉劍英委員長在憲法修改委員會第一次會議上的講話是我執(zhí)筆起草的，關(guān)于法律平等等很多曾經(jīng)被取消的原則，又重新寫進(jìn)去了。1982年憲法在序言里有一段話：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則?！边@段話表明，執(zhí)政黨本身也要依憲辦事。

但是，從里程碑意義上來講，1997年黨的十五大是依法治國的第一個里程碑，它通過黨內(nèi)民主，用代表大會的形式正式把依法治國作為治國方略。1999年，依法治國又莊嚴(yán)地寫進(jìn)了憲法。

這一次，我把十八屆四中全會評價為第二個里程碑。它的意義在于詳細(xì)的、全面的規(guī)定了依法治國應(yīng)該怎么進(jìn)行，給依法治國的未來畫了一張藍(lán)圖，制定了目標(biāo)，而且有100多個創(chuàng)新點，標(biāo)志著全面深化改革保障的形成。

何時全面建成法治國家

中國報道：十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。您認(rèn)為法治國家有哪些主要標(biāo)志？我們離這個目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

李步云：依法治國寫入憲法以后，我提出法治國家的十個標(biāo)志：法制完備、主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制約、法律平等、法律至上、依法行政、司法獨立、程序公正、黨要守法。

在四中全會召開前后，我也開始重新思考，究竟法治中國是什么樣子的？后來我總結(jié)，其基本要求可概括為八條：人大民主科學(xué)立法，執(zhí)政黨依憲依法執(zhí)政，政府依法行政，社會依法自治，法院獨立公正司法，法律監(jiān)督體系完善，法律保障體系健全，法治文化繁榮昌盛。

建成法治國家，保守一點估計，要到2050年。法治社會，要有高度的經(jīng)濟(jì)、文化作為基礎(chǔ)，政治改革要達(dá)到很高的高度，同時生態(tài)文明也要建設(shè)好，不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)，還要有法治文化。

中國報道：法律的生命力和意義在于實施，您認(rèn)為在法律制度相對完善的情況下，如何保障實施力度？

李步云：法律的有效實施，關(guān)鍵在于如何保證制度能夠被遵守。一方面制度本身要完善，另一方面要有監(jiān)督機(jī)制。四中全會提到法制監(jiān)督體系，包括兩個小系統(tǒng)，一是以權(quán)力制約另一個權(quán)力，特別是中央體系權(quán)力的制約;另一個是領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部權(quán)力的制約，建立上下監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等。還有一個體系是社會權(quán)利的監(jiān)督，包括社會組織和公民個人的監(jiān)督、媒體輿論的監(jiān)督等。

上面說的是法制監(jiān)督，還有一種“監(jiān)督”就是建設(shè)法治文化，讓人們樹立法治信仰?，F(xiàn)在我很高興，四中全會提出憲法宣誓制度、設(shè)立憲法紀(jì)念日這樣的具體措施，這是建設(shè)法治文化的重要舉措。

建立憲法監(jiān)督機(jī)制

中國報道：您曾多次提到建立違憲審查制度，并提出了具體方案。此次十八屆四中全會也提出“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”，這個“監(jiān)督制度”應(yīng)該如何實施？

李步云：1982年憲法實施以來，監(jiān)督機(jī)制不健全是主要的缺陷。我國社會主義法律體系已基本建成，有法可依的問題已經(jīng)基本解決。目前和今后的主要問題是要樹立憲法和法律的崇高權(quán)威，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。

我認(rèn)為憲法監(jiān)督機(jī)制是未來建設(shè)法治國家的突破口，是重要的關(guān)節(jié)點。20多年前我就一直呼吁建立憲法監(jiān)督的程序和制度。我提議在全國人大常委會下新設(shè)立一個“憲法監(jiān)督委員會”，其性質(zhì)和地位與其他九個專門委員會基本相當(dāng)。任何國家機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位和公民個人，都有權(quán)利向憲法監(jiān)督委員會提出違憲審查建議。

“依憲執(zhí)政”不是西方“憲政民主”

中國報道：一直以來就有關(guān)于“憲政”的討論，近期《新聞聯(lián)播》也播出節(jié)目，表示中國的“依憲執(zhí)政”不是西方的“憲政民主”。您認(rèn)為二者有何區(qū)別？

李步云：二者有區(qū)別，這是一個當(dāng)然的問題。我們是社會主義社會，西方是資本主義社會;我們是社會主義法治，他們是資本主義法治。但是，二者又肯定是有共同性的，比如憲法都具有民主、法治、人權(quán)三大原則。

社會主義“憲政”和西方“憲政”不一樣，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的憲法是社會主義憲法，憲法法律的實質(zhì)是要更好地為人民服務(wù)。所以我們的“依憲執(zhí)政”是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨要按照憲法辦事，領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)富強(qiáng)、民主、自由、平等、文明的社會，做到這些就是依憲執(zhí)政。

中國報道：十八屆四中全會提出要加強(qiáng)涉外法律工作。隨著對外開放不斷深化，中國與國際社會的聯(lián)系越來越緊密，怎樣處理中國特色社會主義法律體系和世界文明的關(guān)系？

李步云：加強(qiáng)涉外法律工作，這是四中全會的一個重要亮點。世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程在加深，世界離不開中國，中國也離不開世界。不僅經(jīng)濟(jì)是這樣，政治文化上也相互影響，這是避免不了的。

法律不僅有工具價值，還有倫理價值，它是現(xiàn)代文明的表現(xiàn)。所以不管是國內(nèi)法律還是國外法律，都有可以相互借鑒的地方。

這方面，國內(nèi)的法律涉外的部分，要注意吸收世界經(jīng)驗，和世界接軌。國際法方面，我們參與的國際公約、雙邊條約、多邊條約等有很多，比如最新的APEC反腐執(zhí)法合作，這樣的涉外問題怎么研究它;法院判決的時候，使用國內(nèi)法還是國際法，這些都是重要的問題。這就需要立法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究和解決。