五寨：弊革風(fēng)清富民強縣譜新篇

葛文娟

今年以來，五寨縣以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認(rèn)真落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，按照忻州市委“3581”戰(zhàn)略總要求，圍繞“發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化環(huán)境、改善民生”三項重點，深入推進”五化”建設(shè)，突出抓好基層組織建設(shè)、項目建設(shè)、全民創(chuàng)衛(wèi)、社會治理、民生保障等重點工作，全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面推進，呈現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)戰(zhàn)斗、干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟健康快速發(fā)展、文化事業(yè)日益繁榮、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、生態(tài)文明扎實推進、社會保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

黨的建設(shè)碩果豐盈

——精心謀劃、科學(xué)組織，扎實開展群眾路線教育實踐活動。緊緊圍繞“為民、務(wù)實、清廉”主題，找準(zhǔn)“四風(fēng)”癥結(jié)，摸清群眾關(guān)切，開展了“六進六問”（進農(nóng)村問百姓，進社區(qū)問居民，進企業(yè)問業(yè)主、員工，進學(xué)校問老師、學(xué)生，進醫(yī)院問醫(yī)生、病人，進機關(guān)問干部、職工）活動，做到了“四風(fēng)”問題與民生問題一起找，個人問題與班子問題一起找，群眾與自己一起找，傾聽真意見、查找真問題。各級干部立說立辦，即說即行，僅縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研過程中，就解決危房改造、吃水行路、社會保障等方面的問題836個，解決創(chuàng)衛(wèi)和項目建設(shè)中的違建拆除、項目資金投入等5方面的問題47個。

——提高素質(zhì)、強化管理，穩(wěn)步推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照省、市關(guān)于借用人員專項清理工作的有關(guān)要求，開展了借用人員專項清理清退工作，清退119名借用人員。充分抓好新修訂《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳。研究出臺了《五寨縣2013—2017干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《五寨縣2013—2017干部教育培訓(xùn)規(guī)劃實施方案》，組織開展了9次中心理論專題學(xué)習(xí)，4000多人次的培訓(xùn)活動。

——突出重點、分類指導(dǎo)，全面加強基層黨組織建設(shè)。開展了專項集中整頓軟弱渙散村級黨組織活動，開展了鄉(xiāng)村干部和大學(xué)生“村官”“雙向代理代辦制”，健全完善了村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和書記“雙述雙評”制度。設(shè)立40萬元專項創(chuàng)業(yè)資金，不斷助推大學(xué)生“村宮”創(chuàng)業(yè)。

——暢通渠道、搭建平臺，全面深化人才隊伍建設(shè)。出臺《關(guān)于進一步加強育才用才工作，創(chuàng)建人才引進“綠色通道”的若干意見》和《柔性引才實施辦法（試行）》，引進高層次人才15人。引深拓展“優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)住村五服務(wù)”和“省、市、縣優(yōu)秀人才服務(wù)基層”等活動，組織各類優(yōu)秀人才開展對口幫扶服務(wù)。

經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)增強

——以項目建設(shè)為抓手，發(fā)展后勁持續(xù)增強。五寨縣瞄準(zhǔn)“煤、電、氣、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工”五項重點，累計引進資金19.2億元，新建和推進了李家坪煤炭集運站、天然氣加氣站、煤層氣液化調(diào)峰儲氣等一批影響大、帶動性強的項目，完成投資56.7億元。同時，把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，制定出臺了《五寨縣招商引資優(yōu)惠獎勵辦法》，優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

——以農(nóng)民增收為核心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進。五寨縣以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、土地增值為核心，大力發(fā)展馬鈴薯和甜糯玉米兩大支柱產(chǎn)業(yè)，扎實推進“一村一品”“一縣一業(yè)”建設(shè)，全縣“一村一品”專業(yè)村發(fā)展到38個，其中省級“一品一村”專業(yè)村13個，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達35萬畝，占耕地總面積的47.3%。

——以物流升級為重點，三產(chǎn)現(xiàn)代化初具雛形。五寨縣先后建成大型煤炭集運站8個，發(fā)展洗選煤企業(yè)6家，年發(fā)運能力和洗選規(guī)模分別達5000萬噸、1000萬噸以上。在全國煤炭市場疲軟的形勢下，今年截至11月底全縣發(fā)運煤炭2923萬噸，與去年同期比較增長280萬噸，實現(xiàn)了發(fā)運量止降反增。.

——以造林綠化為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)生態(tài)化成效顯著。五寨縣大力實施通道綠化、荒山綠化、環(huán)城綠化、村鎮(zhèn)綠化和生態(tài)修復(fù)工程，林木綠化率平均每年增加1.34個百分點。

——以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，特色城鎮(zhèn)化邁出新步伐。五寨縣聘請上海同濟大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院專家，全面啟動了縣城東移北擴戰(zhàn)略。重點實施了東城新區(qū)開發(fā)、清漣河治理及沿河景觀工程、東環(huán)路建設(shè)、清漣路、旅游路改造、垃圾無害化處理等一系列市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，總投資9億元以上。實施了下水管網(wǎng)改造、素質(zhì)教育提升、長效機制建設(shè)等14項“創(chuàng)衛(wèi)”工程，目前已全部完成。廉政建設(shè)有聲有色

——強化監(jiān)督檢查，確保政令暢通。通過對環(huán)境保護項目、國有土地使用情況、節(jié)能減排、招投標(biāo)等重點項目的專項檢查以及向中央、省、市、縣重點項目派駐效能監(jiān)察員，嚴(yán)明了紀(jì)律，確保了政令暢通。同時保障了縣委、縣政府各項政策措施的落實，為全縣的政治經(jīng)濟平穩(wěn)順利運行鋪平了道路。

——重拳出擊，嚴(yán)查細(xì)審，加大查辦案件力度。嚴(yán)肅查辦違反“八項規(guī)定”案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。截止到目前，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處各類違法違紀(jì)案件89件，查結(jié)89件，處分89人；黨紀(jì)處分78人；行政處分17人；黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分6人，移送司法機關(guān)1人。

——創(chuàng)新制度，找準(zhǔn)方法，科學(xué)構(gòu)建防腐體系。五寨縣將縣直單位15個紀(jì)檢組和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為8個聯(lián)組，實行聯(lián)組管理；對未派駐紀(jì)檢機構(gòu)的黨群系統(tǒng)，專門成立了紀(jì)檢聯(lián)合監(jiān)督組，實現(xiàn)了全縣138個單位67個基層站所紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作全覆蓋。59個參評部門“一把手”進行電視公開承諾，接受監(jiān)督；創(chuàng)新即時評議機制，依托陽光農(nóng)廉網(wǎng)對全縣各參評部門開通二維碼鏈接互動式評價系統(tǒng)，有效解決了評價形式單一的問題，贏得了群眾信任。全縣39個單位5481項行政權(quán)力在縣行政權(quán)力運行網(wǎng)上全部進行了公開。健全完善村務(wù)監(jiān)督管理制度，形成的9項制度匯編、20套工作資料運作良好，在全市得到推廣應(yīng)用。

精神文明建設(shè)豐富多彩

一強化理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)見成效?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)將理論學(xué)習(xí)的重心放存實踐上，開展了“四大班子干部進企業(yè)活動”，實施一對一幫扶，進行“開放式”學(xué)習(xí)和現(xiàn)場辦公。

——深化拓展精神文明建設(shè)。宣傳發(fā)動，營造社會主義核心價值輿論氛圍。在各種戶外媒介上，高密度、多頻次刊登投放以社會主義核心價值觀、中國夢、道德行為規(guī)范為主要內(nèi)容的“講文明、樹新風(fēng)”公益廣告，使人民群眾抬頭可見；教育推動，夯實核心價值體系建設(shè)基礎(chǔ)工程。

——強力推進文化大發(fā)展大繁榮。成功舉辦了2014年迎春晚會，慶元宵八大角秧歌、二人臺等文藝演出，在建國65周年之際成功舉辦了廣場舞大賽，積極開展文化“三下鄉(xiāng)”和“送戲下鄉(xiāng)”等活動。截至目前，文化下鄉(xiāng)28場、送戲78場，“2131”電影惠民工程放映公益電影2988場，舉辦廣場文化活動12場。

法制建設(shè)成效顯著

——堅持打擊和防范并舉，全力維護社會和諧穩(wěn)定。全縣共破獲各類刑事案件95起，逮捕67人；深入開展社會治安“六項整治”，全面消除各類治安隱患。堅持多管齊下、標(biāo)本兼治，最大限度地消除重點地區(qū)、重點部位的治安隱患和治安盲點；大力推進六網(wǎng)覆蓋工程，不斷完善治安防控體系建設(shè)。新建高清智能視頻卡口7個、安裝視頻監(jiān)控探頭1000個，累計達到2200個。積極推廣右所村“聯(lián)戶聯(lián)調(diào)”的經(jīng)驗和做法，廣泛開展各種形式的群防群治活動，強化了社會治安管控面；扎實開展交通秩序集中整頓。由縣政法委牽頭，從多部門抽調(diào)精兵強將組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對縣城交通秩序進行集中整頓，使群眾遵童守紀(jì)意識明顯增強，交通違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少。

——堅持預(yù)防和化解并重，積極預(yù)防和化解社會矛盾。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛調(diào)組織機構(gòu)，完善排查調(diào)解機制。全縣上下層層建立矛盾糾紛定期分析研判機制，加強排查、預(yù)警、調(diào)處，確保矛盾和隱患解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

總結(jié)推廣道路交通矛盾化解“三調(diào)聯(lián)動”新模式，完善司法調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解相互銜接、相互補充的“三調(diào)聯(lián)動”機制。目前，共化解“六大領(lǐng)域”矛盾糾紛27件?！叭{(diào)聯(lián)動”化解矛盾的做法在全省矛盾糾紛大調(diào)解工作會議上進行了交流，并在全省得到推廣。

完善信訪工作機制、堅決遏制進京非正常上訪。深入開展“大接訪、大下訪”活動，進一步暢通了民意訴求表達渠道。圍繞重點工程項目和涉及群眾切身利益的重大事項，完善并落實了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，全縣信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。

認(rèn)真組織開展“一村一警”走訪活動，涵蓋全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、249個村委會、6個社區(qū)、8個企業(yè)?！耙淮逡痪被顒庸沧咴L群眾18760多人，為人民群眾辦實事、好事514余件，幫扶困難群眾256人。

——堅持強基和聯(lián)創(chuàng)并舉，努力創(chuàng)新基層社會治理體系。在深入推進社會服務(wù)管理體系建設(shè)方面，首先加強縣社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心建設(shè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級中心社會管理與社會服務(wù)的無縫對接，全縣基層“三級平臺、四級網(wǎng)絡(luò)”體系運行良好。截至目前，縣、鄉(xiāng)、村三級社會服務(wù)管理中心共受理各類事件2954件，處置2874件；全面推進“六安聯(lián)創(chuàng)”，深化基層平安建設(shè)。按照全縣平安創(chuàng)建五年規(guī)劃，制定下發(fā)《2014年平安五寨建設(shè)工作方案》和《五寨縣平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及命名辦法》，在全縣范圍內(nèi)深入開展平安創(chuàng)建活動；切實加強特殊人群管控，對易肇事肇禍精神病人進行嚴(yán)格管控和救治，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，維護社會和諧安定。

社會事業(yè)全面發(fā)展

近兩年，五寨縣財政累計支出11億元，圍繞改善民生、凝聚民心、促進民和，從解決涉及群眾切身利益的問題人手，在構(gòu)建和諧五寨上下真功夫。在完成和鞏固兩輪“五個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，大力推進“五件惠農(nóng)實事”，高質(zhì)量完成1422套、82950平方米的保障性住房建設(shè)，改造農(nóng)村危房723戶，移民搬遷9000人，減少貧困人口1.7萬人。制定出臺了《關(guān)于進一步加強教育工作的實施意見》，實施了9所中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，興建了東城區(qū)第五小學(xué)，創(chuàng)辦了第六小學(xué)；扎實推進新課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量，中、高考成績均走在全市前列。醫(yī)療救助體系日趨完善，第一人民醫(yī)院醫(yī)技樓建成投入使用；衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房全部完工并投入使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實現(xiàn)了全覆蓋；白求恩血液凈化中心投入使用；新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，人均等資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例不斷提高。積極落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工、農(nóng)村特困戶和五保戶、城市低保戶基本生活費，做到了按時足額發(fā)放；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達90%以上；社會福利大樓投入使用，清漣移民新村敬老院配套設(shè)施不斷完善，入住五保對象60人。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化大院、文化廣場和農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化活動室實現(xiàn)全覆蓋。