氣候問題，事關領導力

陳丹

《世界氣候外交和中國的應對》稱：“全球變暖已成為人類迄今為止面臨最為嚴重、規(guī)模最為廣泛、影響最為深遠的問題之一，也是影響未來國際體系、重塑全球政治和發(fā)展格局的因素之一?！?/p>

圖瓦盧總理埃內萊·索波阿加嘆道：“在人類歷史上沒有一個國家領導人會面臨這個問題：我們會生存下去，還是消失于海洋之下。圖瓦盧能否擁有明天，是一個巨大的問題，這讓我長時間夜不能寐?！?/p>

英國工黨領袖米利班德近日在《獨立報》上撰文題為：“氣候問題不是趕時髦，它事關領導力”。

隨著氣候問題越來越嚴峻，它已成為各國利益和國際關系角逐、博弈、合作、領導力和話語爭奪的重要場域！

2014年12月1日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議（COP20）暨《京都議定書》第10次締約方會議（CMP10）（以下簡稱“利馬氣候變化大會”）在秘魯首都利馬開幕。

如果說《聯(lián)合國氣候框架公約》是一棟大樓，《京都議定書》是根頂梁柱，那么2015年的《巴黎協(xié)議》將是下一根頂梁柱，而利馬氣候變化大會就是巴黎氣候大會的重要基石。因此，它吸引了共來自190多個國家、利益相關方的國際組織、民間社團，私營部門和一些大眾媒體的約一萬五千人，濟濟一堂、共商氣候治理問題。

唇槍舌劍多方博弈

“沒有不延期的氣候大會”——此次大會依然沒有逃脫這樣的魔咒，會議“拖堂”長達32個小時！

環(huán)保組織“氣候保護聯(lián)盟”的主要創(chuàng)辦者、美國前副總統(tǒng)戈爾說：“人類在利馬走到了一個分岔路口，一條通向正確的方向，亦即明年在巴黎達成一份新的氣候協(xié)議，再從巴黎協(xié)議到達可持續(xù)發(fā)展的未來;另一條則通往錯誤的方向?！?/p>

正因為利馬氣候變化大會具有這樣承前啟后的作用，因此各國出于各自利益的考慮都不愿意妥協(xié)，談判的進程緩慢而艱難?？傮w而言，主要分化成發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營：以美國為首的發(fā)達國家要求發(fā)展中國家減排“透明化”，接受國際監(jiān)控;以中國為代表的發(fā)展中國家要求發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾拿出資金。因為誰也不愿意讓步，分歧難以消弭，導致會議第一階段進展緩慢、第二階段由于新計劃遲遲未得到各方認可而吵成一鍋粥，進入“加時賽”。

“加時賽”中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家就新文本爭執(zhí)不休。中國認為新文本“很不平衡”，沒有體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”;印度認為文本對資金的描述含糊不清;同時中國、印度、巴西等發(fā)展中國家強烈反對“國際監(jiān)控”的概念，認為這是對國家自主權的侵犯。巴西代表馬爾孔德斯說：“我們同意國家事務應該有透明度，但我們認為對每個國家的減排目標都進行審查，是完全沒有必要的。”

盡管各方對“共同但有區(qū)別責任”的原則不存在異議，但就責任分配卻各執(zhí)一詞：發(fā)達國家認為發(fā)展中國家應承擔更多責任;但發(fā)展中國家認為，當前的環(huán)境問題是“歷史遺留”問題，是發(fā)達國家先發(fā)的工業(yè)革命造成的環(huán)境污染，理應由發(fā)達國家多承擔;同時，在全球貿易下，發(fā)達國家將產生污染源的制造業(yè)和工業(yè)大量轉移到發(fā)展中國家，但這些產品最終依然是銷往發(fā)達國家，為此，從這個角度來說，發(fā)展中國家認為發(fā)達國家的消費導致了環(huán)境惡化，需要承擔責任的“大頭”，秘魯環(huán)境部長普爾加·維達爾就強調：“秘魯希望發(fā)達國家在利馬氣候變化大會上能夠承擔更多的環(huán)保責任?！?/p>

同時，利馬氣候變化大會要求各國在明年3月前提交各自的“國家自主貢獻（Intended Nationally Determined Contribution，簡稱INDC）”。中、美、歐盟在會前做了很好的示范：上個月，中美元首共同宣布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，公布了各自的碳減排計劃;歐盟也在會前一周做出了“到2030年，在1990年的基礎上將國內溫室氣體排放量至少減少40%”的聲明。會議期間，德國還率先提高了自己的減排雄心，宣布到2020年在1990年基礎上減排40%的目標。對此，潘基文對中國、美國、歐盟近期在氣候變化方面達成的聯(lián)合聲明表示贊賞，并稱之為達成2015年全球氣候變化協(xié)議的重要動力。

然而，潘基文先生似乎言之過早、過于樂觀了。

會議期間，一方面是一些發(fā)達國家和高碳排放國家的抵觸。由于此前核泄漏事故的影響，日本推遲了減排計劃的制定工作。澳大利亞作為人均溫室氣體排放最高的國家之一，其在應對氣候變化方面表現(xiàn)反復無常。去年，阿博特政府還取消了碳稅機制，導致國內碳排放持續(xù)上升。另一方面，對于不少發(fā)展中國家而言，連正常的用電都無法保障，因此在INDC就更顯尷尬。同時，主要的發(fā)展中國家對于“國際監(jiān)控”的概念相當不滿，認為侵犯了國家自主權。相對于發(fā)達國家，協(xié)議草案在限制溫室氣體排放上對貧窮和發(fā)展中國家施加了太多壓力。

伴隨著INDC的另一個問題是技術轉讓?！皻夂騿栴}和發(fā)展問題是一枚硬幣的兩面，不能分開看?！迸嘶膹娬{，抗擊氣候變化是保障可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分，兩者不可分割，否則，“過去幾十年在發(fā)展上所取得的進展將有可能喪失殆盡”。聯(lián)合國氣候變化利馬會議中國政府代表團團長、國家發(fā)展改革委副主任解振華在利馬氣候變化大會上表示：“發(fā)達國家應發(fā)揮領導力，盡早提出2020年后減排及出資和轉讓技術的貢獻！”但發(fā)達國家卻懷抱“技術”以各種理由搪塞和推脫。

此外，根據2009年《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達國家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化、減排和減少氣候變化的破壞性影響。樂施會國際聯(lián)會執(zhí)行總干事拜安伊瑪說：“我們需要關于氣候資金的明確承諾，著眼于發(fā)展中國家的實際需求。模糊的承諾不能幫助人們應對氣候變化引發(fā)的惡劣影響，也不能幫助各國走向清潔發(fā)展之路?！?/p>

但到利馬大會舉行之前，啟動基金目前僅籌集93億美元;在大會期間，盡管德國增加了5000萬歐元，此前一直拒捐的澳大利亞也表示將出資2億澳元（約合1.66億美元），以及比利時、秘魯?shù)纫脖硎境鲑Y，但也只是勉強超過了100億美元，顯然杯水車薪。發(fā)展中國家埋怨發(fā)達國家遲遲不兌現(xiàn)“諾言”，而發(fā)達國家則攤手表示“我們無法預計十年后的財政狀況”，因為“未來事，誰知道”而不愿意更多出資。endprint

上述的種種矛盾，導致各國在為期兩周的會議，要么進展緩慢，討論九個小時依然在18頁協(xié)議的第二頁上，要么就是唇槍舌劍絲毫不愿意讓步?！凹訒r賽”的32個小時里，新協(xié)議幾度易稿，神奇的是最后一稿卻在一個小時內被各國迅速通過。但無疑，經過數(shù)次“脫胎換骨”后的協(xié)議文本，已經“面目全非”——換句話說，原有的各種分歧依然存在，只等明年的巴黎會議——“來年再戰(zhàn)”了。

共贏是王道

解振華說：“大會的最初決議草案因為沒有平衡反映發(fā)展中國家要求而未獲批準，但在大會主席和各方努力下，最終還是通過了一個比較平衡的、達到中國代表團預期的成果文件。盡管對成果不十分滿意，但這個決定基本滿足了發(fā)展中國家的一些要求?！?/p>

利馬氣候變化大會的最終結果并沒有大的飛躍，可以說是乏善可陳，但總體看還是取得了“進展”，尤其是在發(fā)展中國家“堅持”下的一些原則性問題上還算是“站住了腳”。困難重重之下，也看到中國在氣候問題上越來越重要的領導力和話語權。

解振華談到：“在氣候變化領域，我們的話語權越來越多。在討論跟氣候有關的所有問題時，很多國家都提出來愿意聽聽中國的意見，了解中國是怎么想的、中國贊成不贊成?！贝舜未髸巴咸谩?，甚至有西方媒體將箭頭指向中美兩國出現(xiàn)分歧，談判陷入僵局，責怪中國不公布“峰值水平”。在以中國為首的努力下，新協(xié)議的最終版才得以“基本滿足了發(fā)展中國家的一些要求”。

利馬氣候變化大會在反復協(xié)商后，達成了以下共識：

繼續(xù)推動“德班平臺”談判達成共識，進一步明確并強化2015年新協(xié)議在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下遵循共同但有區(qū)別的責任原則等基本政治共識;明確了2020年后各方應對氣候變化的“INDC”所涉及的信息，在自主貢獻預案中，將“適應”提到了與“減緩”相似的重要位置;產出了一份巴黎協(xié)議草案，作為2015年談判起草巴黎協(xié)議文案的基礎;加速落實2020年前“巴厘路線圖”成果。

明年的巴黎氣候大會前景如何？從目前的利馬氣候變化大會上看，可以預料到未來的路依然困難重重。氣候問題作為全球問題，在各國博弈中，我們必須看到“共贏才是王道”。

大國的示范作用和模范作用，不可低估。對于中美上月達成的應對氣候變化聯(lián)合聲明，聯(lián)合國秘書長潘基文12月4日表示贊賞，表示該聲明是達成2015年全球氣候協(xié)議的重大動力。潘基文稱，這是“令人鼓舞的進展”，其將有力推動世界各國努力形成進一步保護地球的協(xié)議草案。潘基文說，中美兩國為解決“共同但有區(qū)別的責任”問題樹立了典范。

同時，中國應積極發(fā)揮其在氣候問題上的領導力作用。在全球應對氣候變化的問題上，如何維護發(fā)展中國家的利益，以避免“不平衡”的局勢，中國的角色“至關重要”：一方面，中國自身在行動力上“以德服人”，贏得了大部分發(fā)展中國家在氣候處理問題上的認可;另一方面，作為全球最大的經濟體之一，中國與發(fā)達國家的對話上有更多“籌碼”和底氣，能夠在舉步不前或者“不平等”的協(xié)議上，站出來替發(fā)展中國家謀取公正和權利。因此，未來的全球氣候問題，中國在協(xié)調發(fā)達國家和發(fā)展中國家、促進南南合作與南北合作上，可以說是扮演著不可替代的角色。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會創(chuàng)始人馬丁·里斯說：“毫無疑問，中國已經成為領導者。南南合作幾乎包括了所有的發(fā)展中國家，中國因為轉型速度快、自身表現(xiàn)好，成為這個組織的領導者，對其他國家起到了極大的激勵作用?！?/p>

從這點上講，中國應毫不謙虛地發(fā)揮在氣候問題領域的領導力和增強話語權。打好這張“外交牌”，從氣候治理的角度上看，它能促進中國國內從粗放型城鎮(zhèn)化向集約型城鎮(zhèn)化的轉軌;也為發(fā)展中國家在氣候問題上“被動”地替發(fā)達國家“埋單”歷史問題和“背黑鍋”上爭取更多資金援助和支持。同時，在國際關系和大國形象塑造上，顯示了正在崛起的中國是和平崛起的中國，打破“中國威脅論”，擴大中國在國際的影響力、提升國際形象和地位，為中國在將來更多的國際問題上，爭取話語權和領導力鋪路。

由此看來，“氣候問題不是趕時髦，事關領導力”，它所關乎的問題和背后各國的利益與關系，遠比臺面上來得錯綜復雜、撲朔迷離。endprint