加大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

劉云廣

市委十一屆四次全會通過的《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》將“加快轉(zhuǎn)變政府職能”作為本市全面深化改革的一項重要內(nèi)容。落實好市委的決策部署，需要我們在工作中堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅決破除各方面的體制機制弊端，加快建立健全有利于首都科學(xué)發(fā)展的體制機制。

政府職能轉(zhuǎn)變意義重大

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，推動政府全面正確地履行職能，更好地發(fā)揮政府、市場和社會的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，黨的十八屆三中全會明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并強調(diào)“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！?/p>

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，首都北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，但是，在城市發(fā)展和管理方面也面臨一些不可忽視的問題。2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京時指出，當(dāng)前北京城市發(fā)展面臨人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等問題，已經(jīng)患上了相當(dāng)程度的“城市病”；要按照全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，著力把首都北京打造成為國際一流的和諧宜居之都。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，要求全市各級黨委政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高和升華對北京發(fā)展和管理工作的認(rèn)識，把各項工作提高到一個新水平。把北京建設(shè)好、發(fā)展好、管理好，關(guān)鍵是要根據(jù)首都北京的城市戰(zhàn)略定位來統(tǒng)籌謀劃、整體布局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步破除破解城市發(fā)展和管理各方面的體制機制弊端，更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的積極作用，加快建立健全具備中國特色、首都特點、時代特征的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機制。

政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)出成效

2013年以來，北京市編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，按照市委市政府的決策部署，把推動政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，研究制定了《北京市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》，加強簡政放權(quán)、加強公共服務(wù)、完善市場監(jiān)管、堅持依法行政，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，著力推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

一是以行政審批制度改革為突破口，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地減少對微觀事務(wù)的管理職能。截至2013年年底，本市分兩批取消和下放了359項審批事項，調(diào)整了263項，市級部門行政審批事項精簡了近40%。以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市投資項目審批制度改革的意見》。從減少審批、簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時限等入手，研究提出了將投資項目審批時間由300天左右縮短至平均109天的改革意見，并在15個市政府部門和朝陽、海淀、豐臺、通州、大興等5個區(qū)政府開展了試點。嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，研究制定了市級行政審批事項目錄管理辦法。

二是加強有效治理，強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、公共服務(wù)、城市管理和市場監(jiān)管等方面的職能。堅持首都和區(qū)域功能定位，加強對城市規(guī)劃、水資源綜合利用、節(jié)能降耗、大氣污染防治等工作的服務(wù)保障。推廣政府購買服務(wù)，在公安文職、軌道交通安保、基層安保、城市交通管理、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等方面采用政府購買服務(wù)的方式解決人員不足問題。圍繞城市病治理，完善了拆除違法建設(shè)、治理超限超載、緩解交通擁堵、打擊“黑出租”等重點領(lǐng)域的體制機制。建立健全由事前準(zhǔn)入監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的制度機制，重點加強關(guān)系民生的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管。

三是加強政府職責(zé)管理，不斷優(yōu)化政府職能配置和組織結(jié)構(gòu)。全面梳理政府職責(zé)事項，初步構(gòu)建了涵蓋行政審批、行政處罰、部門關(guān)系、層級關(guān)系的本市政府部門職責(zé)目錄系統(tǒng)。結(jié)合首都實際，加強深化城市管理體制改革的研究，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)管理重心下移，強化區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在城市管理中組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能。繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革，整合組建了市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市新聞出版廣電局（市版權(quán)局）等機構(gòu)，進(jìn)一步健全市級政務(wù)服務(wù)中心運行機制。

四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。全面貫徹落實中央精神，以市委名義印發(fā)了北京市《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》，完善了相關(guān)配套政策，研究編制了事業(yè)單位職責(zé)分類目錄。截至2013年年底，全市已有78%的事業(yè)單位完成了分類，完成情況處于全國前列。創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制，在市屬醫(yī)院管理、國有文化資產(chǎn)管理等領(lǐng)域探索推進(jìn)管辦分離，在友誼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、北京生命科學(xué)研究所等單位開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。取消事業(yè)單位法人年檢，實行年度報告公示制度。

五是完善權(quán)力運行制度建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)行政權(quán)力在陽光下運行。健全科學(xué)民主依法決策機制，強化對部門和區(qū)縣政府落實市政府重大決策的督促檢查，完善行政問責(zé)和績效管理體制。規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)政府各部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。加強反腐敗體制機制建設(shè)，完善群眾舉報投訴體制，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，健全政府通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)社情民意機制。整合規(guī)范各級各類政務(wù)服務(wù)大廳，加快政務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

經(jīng)過改革，本市政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。政府更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)減少，對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能不斷加強。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了較大改善，依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在逐步轉(zhuǎn)變，行政審批事項大幅度裁減，部門機構(gòu)設(shè)置更加合理，政府決策民主化科學(xué)化程度有了較大提高。總體上看，本市行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應(yīng)的。

轉(zhuǎn)變政府職能尚需加大改革力度

轉(zhuǎn)變政府職能是全面正確履行政府職能的根本要求，也是行政管理體制改革的核心。黨的十八屆二中、三中全會明確了政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求和工作重點，市委十一屆四次全會對本市加快轉(zhuǎn)變政府職能做出了具體部署，提出了一系列重要改革任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)中央和市委精神作為今后一段時期的重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對北京發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的指示要求，準(zhǔn)確把握政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展的階段性特征，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來。

從深化行政管理體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實際情況看，本市在體制機制方面還存在一些不適應(yīng)發(fā)展需要的問題。政府層級間、部門間的職能越位、缺位、錯位問題沒有得到根本解決，政府職能和管理方式還不盡合理，管理體制和運行機制還不夠完善。主要表現(xiàn)是：一些行業(yè)主管部門重審批輕監(jiān)管的觀念依然存在，審批事項多、審批過程不透明、約束監(jiān)督不到位；一些部門的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不盡科學(xué)合理，不同層級間政府的職責(zé)權(quán)限不夠清晰明確，職責(zé)交叉重疊、共同管理的事項較多；一些行業(yè)、領(lǐng)域的管理體制和運行機制還不健全，市場監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，城市運行管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還需要進(jìn)一步加強等。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變尚需加大以下各方面改革力度。

加強行政體制各項改革的頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標(biāo)，緊密結(jié)合首都城市性質(zhì)和功能定位，研究提出本市今后一段時期轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革和機構(gòu)改革的總體考慮和中長期規(guī)劃。適應(yīng)城市發(fā)展變化的新形勢新需要，不斷創(chuàng)新完善城市管理體制機制，建立健全具有首都特點的特大城市治理體系，不斷提高城市管理水平。認(rèn)真梳理本市全面深化改革涉及體制機制、職能配置、機構(gòu)編制等方面的改革任務(wù)，研究提出貫徹落實的具體方案，積極推動政府全面正確履職。進(jìn)一步梳理市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層級、各部門的職能配置和職責(zé)關(guān)系，編制政府職責(zé)目錄，明確政府和市場、政府和社會的職責(zé)邊界，理順市級和區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）政府部門的職責(zé)關(guān)系。

最大限度地簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。落實好國家簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項的各項部署，把該放的權(quán)力放開、放到位，把應(yīng)該由市場承擔(dān)的功能交給市場。做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項的承接和銜接。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，進(jìn)一步取消和下放一批含金量高、社會影響大的行政審批事項。清理并逐步取消非行政許可審批事項。推進(jìn)行政審批事項的規(guī)范管理，減少和取消不合法、不合理的前置審批條件，加強對科學(xué)合理設(shè)置行政審批事項的研究，逐步建立符合首都城市性質(zhì)和功能定位、符合首都科學(xué)發(fā)展要求的行政審批體系。繼續(xù)優(yōu)化投資項目審批工作流程。加快推進(jìn)區(qū)縣政府行政審批制度改革。

圍繞治理“城市病”等問題，更好發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強社會管理、注重公共服務(wù)，推動政府全面正確地履行職能。著力調(diào)整疏解非首都核心功能，為堅決退出高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)，疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供體制機制保障。加強城市管理職能，按照權(quán)責(zé)一致的要求深化城市管理體制改革，研究理順市級垂直管理和區(qū)縣屬地管理的“條塊關(guān)系”，推動管理重心下移、專業(yè)職能下沉，健全完善反恐處突、公共安全、綜合維穩(wěn)、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)等方面體制機制。加強市場監(jiān)管職能，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法層級關(guān)系，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，加強城市管理、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障等重點領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。加強社會管理職能，完善社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，推進(jìn)社會治理體制機制創(chuàng)新，激發(fā)社會組織活力，進(jìn)一步研究加強流動人口服務(wù)管理的體制機制，研究建立進(jìn)一步調(diào)動社會組織、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)、社會管理積極性的工作機制。優(yōu)化公共服務(wù)職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)探索事業(yè)單位管辦分離、法人治理結(jié)構(gòu)試點等工作，進(jìn)一步理順黨政部門與所屬企事業(yè)單位關(guān)系，進(jìn)一步完善黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理體制。

（作者：北京市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍