城市IT戰(zhàn)略規(guī)劃思路

從城市角度去看，面向這樣一個(gè)新時(shí)代，城市的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該有一些什么樣的變化，應(yīng)該做一些什么樣的思考。第一個(gè)就是城市發(fā)展面臨的新形勢(shì)，大數(shù)據(jù)這三個(gè)字代表了這個(gè)新時(shí)代新技術(shù)為代表的新技術(shù)時(shí)代。第二個(gè)就是城市從它的信息化角度應(yīng)該怎樣去應(yīng)對(duì)。

城市發(fā)展面臨的新形勢(shì)

新形勢(shì)，實(shí)際上從更宏觀形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化在加速發(fā)展，包括新技術(shù)，新一輪的工業(yè)革命正在展開(kāi)，這是一個(gè)大的新形勢(shì)，信息生產(chǎn)力和工業(yè)生產(chǎn)力融合，現(xiàn)在新的局面出現(xiàn)了，包括跨界融合比如說(shuō)產(chǎn)品的融合、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)融合，都在快速的變化，以及技術(shù)融合和產(chǎn)業(yè)融合，剛剛凸現(xiàn)的就是兩大生產(chǎn)力。第三個(gè)方面就是三種資源，信息資源的價(jià)值非常重要，怎么利用和發(fā)掘它的價(jià)值，它跟新能源新材料是具有同樣價(jià)值的一類資源。

另外還有新技術(shù)帶來(lái)的平臺(tái)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等等新的形式的出現(xiàn)，在這樣的一個(gè)大的變局下通常的要素也在變化，比如說(shuō)德國(guó)，包括中國(guó)也在提的兩化深度融合。德國(guó)工業(yè)是受世界矚目的，它實(shí)際上強(qiáng)調(diào)工具，智能化裝備機(jī)器等等。我們的勞動(dòng)資料，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮重要的作用，勞動(dòng)者在從小的教育當(dāng)中已經(jīng)融入了信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)這樣的元素，勞動(dòng)對(duì)象就是面向的對(duì)象已不僅僅限于我們看到的空間，已經(jīng)拓展到了虛擬空間。

在具體的技術(shù)上，我們做到了以前沒(méi)辦法做到的事情。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，還有其他的技術(shù)。大數(shù)據(jù)讓人們更全面更實(shí)際地獲取想要的數(shù)據(jù)，給人們創(chuàng)造了服務(wù)能力的空間。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)讓人們的思維及做事的方式都發(fā)生了變化。簡(jiǎn)答地提一個(gè)案例，大家經(jīng)常講招商引資，企業(yè)如何把產(chǎn)業(yè)帶起來(lái)，看到阿里巴巴上市，就考慮招商對(duì)象是不是對(duì)的。這就是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的變化，它創(chuàng)造的價(jià)值、它的效率、以及極速倍的增長(zhǎng)。

中國(guó)的城市，為什么城鎮(zhèn)化是全球矚目的重要因素。分析中國(guó)發(fā)展，大城市相對(duì)來(lái)說(shuō)好一些，但是大部分小城市現(xiàn)在遇到了比較突出的瓶頸或者是面臨比較大的發(fā)展問(wèn)題，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)支撐不夠，產(chǎn)業(yè)找不到方向等等。中國(guó)的城市，尤其是中小城市當(dāng)前發(fā)展的突破口，我們覺(jué)得應(yīng)該做好信息化。

我們國(guó)家講四化同步，但新形勢(shì)時(shí)抓什么，應(yīng)該抓新型城鎮(zhèn)化，城市面臨的一個(gè)新的浪潮就是智慧城市的建設(shè)，智慧城市的建設(shè)就是新技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的形勢(shì)下，它呈現(xiàn)出了一些特征，就是注重可持續(xù)發(fā)展、以人為本，跟以前的思路不同，數(shù)字城市時(shí)代更多的是想通過(guò)信息技術(shù)來(lái)提高效率。節(jié)約資源是一個(gè)很大的躍升或者是一個(gè)轉(zhuǎn)變，它更注重可持續(xù)發(fā)展、以人為本，而且又最具活力，最具創(chuàng)新力，最具產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，這就是智慧城市經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前的智慧城市建設(shè)

當(dāng)前中國(guó)的智慧城市建設(shè)，實(shí)際上從2009年、2010年的智慧城市建設(shè)一浪高過(guò)一浪的速度前提下，還是要冷靜的分析在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中有一些什么樣的問(wèn)題，隨著技術(shù)不斷的推進(jìn)，我們要看待自己的問(wèn)題。

我主要總結(jié)了四大方面，第一個(gè)缺乏針對(duì)城市合理需求的定位，盲目追求建設(shè)多樣化。也就是說(shuō)對(duì)城市定位，對(duì)城市的需求不清晰，還是像建設(shè)數(shù)字城市一樣，通過(guò)技術(shù)解決一個(gè)問(wèn)題的思路去做智慧城市，這實(shí)際上不符合當(dāng)前最新的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。第二個(gè)比較大的問(wèn)題是缺乏有效的產(chǎn)業(yè)定位與聯(lián)動(dòng)，智慧城市建設(shè)比較局限于局部的一個(gè)領(lǐng)域，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的帶動(dòng)。這個(gè)智慧城市僅僅就是談信息化，沒(méi)有跟城市的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，就開(kāi)始做智慧城市，這個(gè)時(shí)候?qū)嶋H上是沒(méi)有依托的，智慧城市的建設(shè)方向是不明確的，這樣的城市大概估算下來(lái)，占到50%以上。

還有一類問(wèn)題就是脫離自身的環(huán)境建立不規(guī)范的信息化，導(dǎo)致建設(shè)低下，一個(gè)智慧城市最大特點(diǎn)實(shí)際上就是統(tǒng)籌性和它的資源共享協(xié)同性這樣一些特點(diǎn)，這樣的特點(diǎn)就決定了智慧城市的建設(shè)必須有統(tǒng)籌的規(guī)劃，統(tǒng)籌架構(gòu)的設(shè)計(jì)，然后再去分布，一步一步去實(shí)施，但是現(xiàn)在有很多城市還沒(méi)有做頂層的設(shè)計(jì)規(guī)劃就開(kāi)始了。

還有一類是非常普遍的現(xiàn)象，當(dāng)然在發(fā)展階段很可能或者必須經(jīng)過(guò)的一個(gè)過(guò)程，就是智慧城市建設(shè)當(dāng)中或者是規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中對(duì)于管理體系是不夠的，是相對(duì)滯后的，導(dǎo)致它的建設(shè)可持續(xù)性和效果都出現(xiàn)了很大的問(wèn)題。工業(yè)和信息化部現(xiàn)在正在推進(jìn)兩化融合的管理體系，實(shí)際上是對(duì)于企業(yè)信息化管理體系的推進(jìn)，智慧城市的管理體系更加復(fù)雜，也需要很多城市更多的重視，這也是企業(yè)參與城市信息化建設(shè)以及城市在自身建設(shè)過(guò)程當(dāng)中要考慮的問(wèn)題，如何能夠保證日后的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，這樣才能保證智慧城市運(yùn)行的效果。

智慧城市與城鎮(zhèn)化迭代發(fā)展

面臨這些問(wèn)題，賽迪設(shè)計(jì)就做了一些專門的研究，基于當(dāng)前智慧城市的發(fā)展階段，當(dāng)前的問(wèn)題我們提出一個(gè)觀點(diǎn)，那就是智慧城市與城鎮(zhèn)化迭代發(fā)展。城鎮(zhèn)信息化是城市發(fā)展突破口，在新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中有一個(gè)核心，就是產(chǎn)業(yè)。如果雙核心就是產(chǎn)業(yè)和智慧城市，但是智慧城市和產(chǎn)業(yè)是密切相關(guān)的，所以說(shuō)產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展源泉，智慧城市必須和產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化結(jié)合發(fā)展，這也是現(xiàn)在很多城市和企業(yè)在做智慧城市時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。因?yàn)榇蠹谊P(guān)注點(diǎn)不一樣，從解決方案來(lái)提建議，城市定位和產(chǎn)業(yè)定位不清晰的時(shí)候，達(dá)到智慧城市的發(fā)展目標(biāo)會(huì)差很遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，脫離產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化我們叫偽城鎮(zhèn)化或者叫半拉子產(chǎn)業(yè)化。第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)決定智慧城市的建設(shè)需求，什么樣的產(chǎn)業(yè)類型對(duì)應(yīng)什么樣的城市特色，也會(huì)聚集什么樣的城市主流人群，這些不同的人群個(gè)性化需求就會(huì)不一樣。

現(xiàn)在對(duì)于智慧城市的發(fā)展，必須要從源頭上想要做什么，產(chǎn)業(yè)和智慧城市當(dāng)前是最受關(guān)注的兩大核心。當(dāng)它們結(jié)合到一起的時(shí)候，城市的發(fā)展才會(huì)結(jié)合的更緊密，大型的綜合型城市它的智慧化的特點(diǎn)會(huì)偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以要有經(jīng)濟(jì)支撐，要做的比較先進(jìn)，就會(huì)注重智慧管理、智慧服務(wù)、創(chuàng)新、節(jié)能減排。我們把對(duì)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)分成三層。第一個(gè)層次首先是從戰(zhàn)略層面明確城市的特征和方向，如果特征不明顯還需要打造，那就先打造特征。第二個(gè)層次是功能架構(gòu)，也就是說(shuō)基于智慧城市最終的協(xié)同、資源共享、大數(shù)據(jù)決策支撐，這樣的目標(biāo)訴求必須從技術(shù)上從總體架構(gòu)上做一個(gè)設(shè)計(jì)，與現(xiàn)有的需求去匹配。最后一個(gè)層次就是我們的實(shí)現(xiàn)組成，城市已經(jīng)開(kāi)始注重規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)也開(kāi)始做了，但是在設(shè)計(jì)這層相對(duì)是薄弱的，需要去加強(qiáng)。

信息化是城市的核心，我們把城市分幾個(gè)階段，第一個(gè)就是城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，這類城市要按客觀規(guī)律去做相關(guān)的建設(shè)。第二個(gè)是城鎮(zhèn)化中級(jí)階段，這類城市通常是城市和產(chǎn)業(yè)定位不夠明確，有待經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)可能最終不超過(guò)兩到三個(gè)，要找到最精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)。第三個(gè)就是城鎮(zhèn)化較高級(jí)階段，就是怎么樣應(yīng)用技術(shù)讓智慧城市建設(shè)的更好。

（根據(jù)柳絮在2014年中國(guó)信息主管年會(huì)演講內(nèi)容整理而成）