危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理問(wèn)題及解決辦法

侯孝波

（中國(guó)石化安全工程研究院, 山東 青島 266071）

由于化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害等特性，一旦發(fā)生安全事故，則會(huì)給人的身體健康以及環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。下面將對(duì)保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全的重要意義與在危險(xiǎn)性化學(xué)品的安全保障工作中存在的不足之處和具體防控措施進(jìn)行詳細(xì)地闡述。

1 保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的重要性

危險(xiǎn)化學(xué)品的特征主要是容易燃燒與容易爆炸、具有毒性、具有有害物質(zhì)或者放射性物質(zhì)等等，并且對(duì)工作人員和環(huán)境有傷害性的化學(xué)物品。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)化學(xué)品的需求量也有所上升，伴隨著采用化學(xué)品的市場(chǎng)不斷得到開(kāi)拓，讓化學(xué)品出現(xiàn)了更品種，由于化學(xué)品的危險(xiǎn)性特征，一旦化學(xué)品出現(xiàn)問(wèn)題則會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。同時(shí)，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于運(yùn)輸車輛的流動(dòng)性強(qiáng)，生產(chǎn)設(shè)備的復(fù)雜性高，都存在著一定的安全隱患，一旦發(fā)生交通事故或生產(chǎn)事故，極易導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏，如果發(fā)生在居民聚集區(qū)或是生產(chǎn)化工園區(qū)，且泄漏的化學(xué)品具有易燃易爆的特性，則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。因此，在使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)其危險(xiǎn)性的高度重視，全面地了解和掌握化學(xué)品的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和管理，并且制定有效的措施防范意外事故的發(fā)生。

2 危險(xiǎn)性化學(xué)品安全管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的不健全

我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》等同危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工作的安全性相關(guān)的一系列法律、法規(guī)同現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，執(zhí)法的主體和執(zhí)法的客體都發(fā)生了巨大的變化。由于一些安全管理法律和標(biāo)準(zhǔn)之間的處罰和依據(jù)的不統(tǒng)一，促使執(zhí)法者在執(zhí)法的過(guò)程中無(wú)章可循，讓許多不法之徒鉆了法律的空子。目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的立法管理體系尚不健全，還不具有能夠同國(guó)際化學(xué)管理體系接軌的體系。然而我國(guó)在化學(xué)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口方面的工作是十分繁重的，由于缺乏一套系統(tǒng)的安全管理制度，因此，很難有效地控制具有較大污染危害的化學(xué)品的生產(chǎn)與進(jìn)口。同時(shí)，我國(guó)的化學(xué)品的污染防治工作還有待改善。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，部分國(guó)外已經(jīng)禁止使用或者嚴(yán)格限制使用的化學(xué)品，比如，甲胺磷、久效磷等化學(xué)品。我國(guó)的不斷生產(chǎn)威脅到了人們的身體健康，破壞了環(huán)境。所以，建立健全符合本國(guó)國(guó)情的化學(xué)品安全管理登記制度迫在眉睫。

2.2 安全生產(chǎn)管理監(jiān)督不力，執(zhí)法不到位

由于我國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立的時(shí)間較短，缺乏足夠的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員則更少，安全管理的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，管理技術(shù)也相對(duì)較為落后，從而導(dǎo)致化學(xué)品的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不夠，特別是對(duì)于一些小型的民營(yíng)化工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位而言，其管理基本處于真空狀態(tài)。部分企業(yè)還沒(méi)有建立一套整套的安全生產(chǎn)管理制度，企業(yè)工作人員缺少安全管理意識(shí)，管理方式比較粗放，工作人員在管理的過(guò)程中沒(méi)有按照規(guī)定的法律法規(guī)進(jìn)行管理，紀(jì)律松散；有的企業(yè)甚至沒(méi)有設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的安全管理人員；有的企業(yè)安全管理執(zhí)行不到位，賞罰不分，對(duì)于一些嚴(yán)重違反法規(guī)、作業(yè)和勞動(dòng)紀(jì)律的事件和人員不進(jìn)行處罰，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中和廢棄后的事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2.3 安全教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者、安全管理人員以及操作人員對(duì)化學(xué)品的安全管理知識(shí)還缺乏全面的認(rèn)識(shí)，管理觀念較為落后，許多單位的管理者片面地強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效益，忽視了安全生產(chǎn)管理，從而導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生例如“三違”的現(xiàn)象。一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，一意孤行并沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)易燃、易爆等危險(xiǎn)崗位的工作人員進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，讓一些具體工作人員的管理意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較差。有的操作人員如果遇到意外事故，比如有毒有害氣體出現(xiàn)泄漏等，則會(huì)感到無(wú)從下手，不會(huì)操作，不會(huì)自救，也無(wú)法及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，在不正?，F(xiàn)象面前無(wú)能為力，從而導(dǎo)致引發(fā)了嚴(yán)重的后果。

2.4 危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援體系不夠完善

許多危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害等特性，比如在生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)中管理不到位，則會(huì)導(dǎo)致大量的危險(xiǎn)化學(xué)品出現(xiàn)泄漏，引發(fā)一系列的安全事故，造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)水質(zhì)、土壤等環(huán)境造成污染。雖然目前我國(guó)出臺(tái)了許多與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)各個(gè)部門和工作人員需要編制應(yīng)急預(yù)案，但是大部分的工作人員只是敷衍了事，其編制的預(yù)案基本都沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，缺乏針對(duì)性、目的性和可操作性，并且沒(méi)有按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行演練。當(dāng)出現(xiàn)意外事故時(shí)，許多工作人員感到無(wú)從下手，導(dǎo)致公司或者企業(yè)產(chǎn)生了不必要的損失，防治危險(xiǎn)化學(xué)品的意外事故的應(yīng)急救援體系是十分細(xì)致的，企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門都要參加到該體系之中進(jìn)行相互合作，還要進(jìn)行明確的分工，但是許多企業(yè)出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政的現(xiàn)象，沒(méi)有形成一個(gè)完善的應(yīng)急救援體系。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理采取的對(duì)策

3.1 建立完善的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

依據(jù)當(dāng)前我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理的狀況以及將來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品的發(fā)展傾向，更應(yīng)向國(guó)外的先進(jìn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，還要向國(guó)際慣例進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)以上希望我國(guó)的化學(xué)品安全管理體系能夠盡快同國(guó)際體系接軌，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的認(rèn)識(shí)，在制定同市場(chǎng)相符合的管理危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)。并且需要保證制定的管理體系具有一定的前瞻性、可操作性。另外，法律還具有可變性，隨著實(shí)際狀況的改變要及時(shí)對(duì)法律進(jìn)行更改，不能讓法律的滯后性影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改法律法規(guī)，逐漸消除標(biāo)準(zhǔn)滯后于實(shí)際情況的問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，所以需要大力研發(fā)更多新的產(chǎn)品和材料，這些促使了新的危險(xiǎn)化學(xué)品開(kāi)發(fā)的快速發(fā)展，因此也需要加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度的實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從源頭到廢棄的全程監(jiān)管

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從源頭到廢棄的全程監(jiān)管，具體從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改善：第一、建立新化學(xué)品的申報(bào)登記制度，設(shè)置相關(guān)部門進(jìn)行管理。如今，我國(guó)于對(duì)藥品、農(nóng)藥和首次進(jìn)口的化學(xué)品申報(bào)登記制度已經(jīng)非常完善。但大部分化學(xué)品在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中不在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，危險(xiǎn)化學(xué)品在登記過(guò)程中，企業(yè)通常情況下只登記《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》規(guī)定的化學(xué)用品。所以，建立新化學(xué)品的申報(bào)登記制度對(duì)不在目錄中的化學(xué)品進(jìn)行登記，同時(shí)設(shè)置相關(guān)部門以加強(qiáng)在化學(xué)品技術(shù)上的指導(dǎo)和行政管理；第二、對(duì)新化學(xué)品的鑒別分類工作要做好。建立完善的化學(xué)品鑒別分類管理體系，針對(duì)不同類型化學(xué)品，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品，需要有一個(gè)正確的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)方法；第三、化學(xué)品登記制度法律化。大力推行和加強(qiáng)化學(xué)品分類登記管理對(duì)于各國(guó)學(xué)品的安全管理有很大的幫助。在國(guó)外，大部分工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家，都已經(jīng)制定或者實(shí)施了新化學(xué)品申報(bào)制度和化學(xué)品登記制度，例如美國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家。我國(guó)應(yīng)該將危險(xiǎn)化學(xué)品登記證作為化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的基本條件和行業(yè)準(zhǔn)入證件。對(duì)于存儲(chǔ)條件和安全生產(chǎn)較差的一些企業(yè)，不允許通過(guò)登記審核，不發(fā)放證書。對(duì)于不具備證書的企業(yè)，不發(fā)安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等證件，并取消其從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的資格；第四、強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄的安全管理。作為化學(xué)品安全生產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處理工作應(yīng)該引起足夠的重視。雖然中國(guó)是固體廢棄物產(chǎn)生大國(guó)，但是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處理人們卻沒(méi)有引起足夠的重視，這導(dǎo)致安全事故的多發(fā)。因此，建立健全危險(xiǎn)廢棄物處理和管理的法律法規(guī)非常重要。根據(jù)中國(guó)主要的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物的具體情況，確立適合我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物的特征和標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物處置設(shè)備，主要有能源的回收、廢棄物的填埋、危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸處理設(shè)備等。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)設(shè)施和專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)的重視；從根源上加強(qiáng)管理和控制，不斷提升生產(chǎn)廢棄物的安全生產(chǎn)管理水平；不斷規(guī)范廢棄品收購(gòu)市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用、處理等知識(shí)的宣傳；在危險(xiǎn)廢棄物處理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)廢棄品處理的有效監(jiān)督，避免無(wú)序流動(dòng)，意外事故的發(fā)生；第五、進(jìn)行有效的危險(xiǎn)化學(xué)品的物流管理。需要明確規(guī)定貨物代理和承運(yùn)方的具體責(zé)任；建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸管理監(jiān)督制度；對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏事故，制定完善的管理方法；不斷完善化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援工作。在制定安全法規(guī)和完善管理制度的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的物流安全管理，建立獎(jiǎng)懲制度。

3.3 建立健全事故應(yīng)急救援體系

當(dāng)對(duì)發(fā)生的意外事故進(jìn)行應(yīng)急救援工作時(shí)，一定要嚴(yán)格落實(shí)政府這個(gè)行政主體的責(zé)任，加強(qiáng)完善各種預(yù)案體系，認(rèn)真地分析和研究各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，建立應(yīng)急信息共享管理平臺(tái)，做好在職工人的專業(yè)技能和輔助技能培訓(xùn)，還要提升對(duì)科學(xué)技術(shù)的熟練程度。在指揮事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，自始至終都要樹(shù)立國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的思想觀念；中央和地方政府應(yīng)該大力宣傳安全事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)知識(shí)，向群眾進(jìn)行普及，發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量。企業(yè)的各個(gè)部門應(yīng)該加強(qiáng)合作，明確分工，加強(qiáng)安全管理，防止出現(xiàn)天然氣泄漏等事故的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“安全第一，以人為本”原則是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要原則。危險(xiǎn)化學(xué)品的管理是我國(guó)安全工作的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理水平較低，經(jīng)常出現(xiàn)安全事故，因此，需要制定有效的措施處理安全事故，建立完善的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從源頭到廢棄的全程監(jiān)管，從而不斷規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)的安全生產(chǎn)管理。

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