關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程的思考

李展

（南陽市良種繁育場，河南 南陽 473000）

關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程的思考

李展

（南陽市良種繁育場，河南 南陽 473000）

通過對南陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在問題等進行系統(tǒng)梳理，筆者認(rèn)為只有依托政策、多策并舉，才能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作從無序自發(fā)向有序規(guī)范方向健康發(fā)展。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

為貫徹落實中央1號文件和習(xí)近平總書記有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要講話等精神，通過對南陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題等進行系統(tǒng)梳理，現(xiàn)就加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程思考如下：

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

1998年南陽市農(nóng)村土地承包期延長工作全面啟動完成，土地承包期自1998年至2028年。全市農(nóng)村集體所有耕地面積1 279萬畝，其中家庭承包經(jīng)營耕地面積1 269萬畝，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶235萬戶。至2014年5月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積182萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的14.3%，其中：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的126.5萬畝，流轉(zhuǎn)入合作社的19.3萬畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的10萬畝。流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)的136萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的74.7%。從事蔬菜生產(chǎn)的17萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的9.3%。從事林木、花卉、藥材等其他生產(chǎn)的29萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的16%。

1.1 從各地實踐看，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)有以下幾個顯著特點：其一，流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，2006年流轉(zhuǎn)土地46.6萬畝，2011年流轉(zhuǎn)土地123.4萬畝，2013年為167萬畝，目前則為182萬畝。其二，流轉(zhuǎn)形式逐步創(chuàng)新。從調(diào)查統(tǒng)計看，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，其中轉(zhuǎn)包85.4萬畝，轉(zhuǎn)讓5萬畝，互換5.9萬畝，出租62萬畝，股份合作1.2萬畝。其三，經(jīng)營主體呈多元化趨勢。各地堅持把“集約化經(jīng)營、規(guī)?；N植”作為土地流轉(zhuǎn)的根本目的，逐步把承包經(jīng)營主體由原來協(xié)會、中介組織、種田能手等，向農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體規(guī)范轉(zhuǎn)移。其四，流轉(zhuǎn)主體以本村組農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從調(diào)查情況看，在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積126.5萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的70%，轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的29.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的16%。

1.2 受讓方土地以種植糧食作物為主。受讓方土地用于種植糧食作物的面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的83.1%。土地流轉(zhuǎn)以短期為主。

2 土地流轉(zhuǎn)做法及成效

2.1 通過農(nóng)民專業(yè)合作社帶動。即依托農(nóng)民專業(yè)合作社的機械、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，進行代種、代耕、托管經(jīng)營、入股分紅等多種形式的流轉(zhuǎn)。

2.2 提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我收益的合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生，通過合作經(jīng)濟組織的中介服務(wù)、連接功能，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，農(nóng)民有組織闖市場的能力明顯增強。

2.3 提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和收益水平。規(guī)模經(jīng)營，使政策項目和民營資本雙向注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，改善了水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決了一家一戶無法有效解決的灌溉、道路、電力等問題。一些規(guī)模經(jīng)營業(yè)主既是種養(yǎng)大戶，又是科技、農(nóng)業(yè)機械示范戶，有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高。

2.4 加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大量農(nóng)民從為數(shù)不多的小塊土地上解放出來，一方面可以從土地出讓中獲得一部分收益，另一方面可以外出務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減少了對土地收入的依賴。

3 存在問題

目前，南陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在從無序自發(fā)向有序規(guī)范方向發(fā)展，盡管在探索前進中積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，但也存在一定問題，主要是政策宣傳不到位，管理服務(wù)機制不健全，土地經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營大戶融資難，農(nóng)村社會保障滯后，“非糧化”苗頭抬頭等。

4 戰(zhàn)略思考

4.1 加強宣傳引導(dǎo)。通過宣傳，解決農(nóng)民思想顧慮，支持土地流轉(zhuǎn)。通過組織鄉(xiāng)村干部和種植大戶外出學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)基層干部和群眾學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外好的流轉(zhuǎn)辦法、好的流轉(zhuǎn)模式。

4.2 突出土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運作。就是要通過一系列措施，解決“農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益如何確?！钡戎T多問題。強化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。強化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。強化設(shè)施裝備服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)機械的普及推廣力度，夯實規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)。制定土地流轉(zhuǎn)扶持措施。一是政策支持。二是資金扶持。建議中央和省財政要對糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)給予資金扶持，引導(dǎo)糧食主銷區(qū)建立商品糧調(diào)銷補償基金，增加糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性。

4.3 健全完善農(nóng)村社會保障體系。積極推進農(nóng)村社會保障體系改革，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保障，逐步建立和完善農(nóng)村的各項社會保障制度，弱化土地的社會保障功能。強化轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)。工會、婦聯(lián)等部門以實施陽光工程、雨露工程等為重點，加強技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向市內(nèi)外轉(zhuǎn)移。

4.4 政策引導(dǎo)，因地制宜化解“非糧化”難題。針對部分地方出現(xiàn)“非糧化”傾向，對全市1 410萬畝耕地的功能和用途進行科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)域進行引導(dǎo)，解決流轉(zhuǎn)土地用于“干什么”問題：在已規(guī)劃確定打造的“800萬畝土地平整、土質(zhì)優(yōu)良高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田”區(qū)域內(nèi)，重點扶持、鼓勵種植糧食作物，在資金上加大補貼力度，在項目上捆綁使用予以傾斜，引導(dǎo)經(jīng)營大戶規(guī)?；N植糧食作物，提升單產(chǎn)，保障安全。對余下的600萬畝崗丘區(qū)、山區(qū)等，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式，推動土地向生產(chǎn)大戶、流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；厣?jīng)濟作物，提升農(nóng)業(yè)總體效益，提高農(nóng)民收入。

[1]張愛云.關(guān)于推進農(nóng)村土地使用權(quán)的思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2007（7）.

F321

A

1671-0037（2014）09-43-1

李展（1979.9-），男，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究與推廣。