天然氣價(jià)改漫行

徐沛宇

在十年“氣荒”背后，天然氣價(jià)格改革的進(jìn)程幾乎年年在推進(jìn)，價(jià)格水平也在漸次提高。看清天然氣價(jià)格的構(gòu)成、探討未來(lái)更加合理的定價(jià)方式，是分析“氣荒”現(xiàn)象最重要的問(wèn)題。

價(jià)格是反映商品價(jià)值、市場(chǎng)供需最重要的要素。過(guò)去十年里，我國(guó)天然氣價(jià)格的定價(jià)方式以及價(jià)格水平的變化，都是我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展最直觀的反映。

天然氣作為一種特殊的商品，有著不同的形式和運(yùn)輸方式，同時(shí)其定價(jià)方式以及價(jià)格構(gòu)成也有著獨(dú)特且復(fù)雜的內(nèi)涵。以管道天然氣為例，根據(jù)其產(chǎn)銷流程，我國(guó)把天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格分為出廠價(jià)、管輸價(jià)格和城市燃?xì)怃N售價(jià)格三部分。

在十年“氣荒”背后，天然氣價(jià)格改革的進(jìn)程幾乎年年在推進(jìn)，價(jià)格水平也在漸次提高。不過(guò)，時(shí)至今日，價(jià)改的漫漫長(zhǎng)路仍未到達(dá)終點(diǎn)；人們?cè)趯?duì)“氣荒”擔(dān)憂的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格還存在著疑惑和不滿?？辞逄烊粴鈨r(jià)格的構(gòu)成、探討未來(lái)更加合理的定價(jià)方式，是分析“氣荒”現(xiàn)象最重要的問(wèn)題。

定價(jià)方式演進(jìn)

縱觀國(guó)際天然氣市場(chǎng)發(fā)展歷程，天然氣工業(yè)一般要經(jīng)歷發(fā)育期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)通常由壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地天然氣價(jià)格形成機(jī)制也由壟斷性定價(jià)逐步過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。

現(xiàn)實(shí)中，因各國(guó)資源稟賦不同、市場(chǎng)發(fā)展階段不一、管理體制存在差別，天然氣定價(jià)方式有所不同?？偟膩?lái)看，國(guó)際上共有三種天然氣定價(jià)方式，即成本加成定價(jià)、市場(chǎng)凈回值定價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

我國(guó)的天然氣價(jià)格在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是國(guó)家制定天然氣出廠價(jià)格和管輸價(jià)格，主要采取成本加成的定價(jià)方法。在我國(guó)天然氣供應(yīng)以國(guó)產(chǎn)氣為主的時(shí)期，市場(chǎng)處于發(fā)育初期階段，這種定價(jià)方法是與之相適應(yīng)的。但隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展，以及進(jìn)口氣量的不斷增加，定價(jià)方法也隨之改為了“市場(chǎng)凈回值”的方法，建立了與可替代能源掛鉤機(jī)制。

在過(guò)去十年里，我國(guó)天然氣價(jià)格的調(diào)整和定價(jià)方式的改變有以下幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：2005年，國(guó)家調(diào)高出廠價(jià)，建立價(jià)格改革的方向和目標(biāo)；2007年，工業(yè)用氣價(jià)格提高0.4元/方，引導(dǎo)天然氣消費(fèi)先保民生的傾向；2010年，國(guó)家普調(diào)天然氣出廠價(jià)0.23元/方，調(diào)高執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率的管輸費(fèi)0.08元/方；2011年，部分省份退出了差異化的價(jià)格機(jī)制，即部分省市試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，和兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”；2013年，非居民用氣全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)凈回值法，居民用氣開始逐步推行階梯氣價(jià)法，引導(dǎo)合理用氣。

2015年，增量氣和存量氣價(jià)格將逐步并軌。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價(jià)格朝著兩個(gè)方面在發(fā)展，一是定價(jià)機(jī)制不斷完善，越來(lái)越貼近市場(chǎng)化；二是價(jià)格水平逐步在提高。

那么，我國(guó)目前的天然氣價(jià)格水平在國(guó)際上看到底算不算高呢？與油價(jià)相比，天然氣價(jià)格的區(qū)位性更強(qiáng)。中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍認(rèn)為，從亞太區(qū)域來(lái)看，我國(guó)的氣價(jià)不算高，但是和北美比起來(lái)，我國(guó)的價(jià)格就高了一些。因?yàn)閬喬旧砭蛯儆谑亲罡叩囊粋€(gè)地區(qū)。每個(gè)地區(qū)有它自己的市場(chǎng)特點(diǎn)和定價(jià)方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，用戶看來(lái)氣價(jià)是否偏高還與支付能力是有關(guān)的。

不過(guò)，從另一個(gè)方面來(lái)看，中國(guó)的氣價(jià)其實(shí)比美國(guó)更低。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)的生活燃?xì)鈨r(jià)格是全球最低的價(jià)格之一，比全球平均低20%左右。以每人為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的燃?xì)馐褂觅M(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在世界上屬于最低的范疇，為0.5%，這意味著目前燃?xì)饣ㄙM(fèi)只占個(gè)人收入的0.5%，韓國(guó)的比率為1.5%，美國(guó)為1.7%。

“歐美實(shí)行的是樞紐定價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化的交易中心，讓價(jià)格充分市場(chǎng)化?！卑惭杆枷⑼茉慈?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)黃慶對(duì)《能源》記者分析說(shuō)，亞洲國(guó)家，包括日本、中國(guó)等也在籌備建立市場(chǎng)化的交易中心，以使天然氣價(jià)格更貼近市場(chǎng)的實(shí)際水，從而降低亞洲的溢價(jià)水平。盡管目前這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段距離要走，但我國(guó)天然氣價(jià)格更加市場(chǎng)化的方向是必然的。

對(duì)于短期內(nèi)我國(guó)天然氣價(jià)格的走勢(shì)，黃慶表示，由于國(guó)內(nèi)天然氣資源整體上仍然處于短缺的狀況，因此預(yù)計(jì)兩三年內(nèi)天然氣價(jià)格仍會(huì)是呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)。同時(shí)，預(yù)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策也會(huì)由籠統(tǒng)的源頭補(bǔ)貼，變成針對(duì)相應(yīng)行業(yè)的補(bǔ)貼或稅收、土地優(yōu)惠等方式。不過(guò)，天然氣價(jià)格的變化也會(huì)受到油價(jià)等相關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)影響，所以未來(lái)天然氣價(jià)格上漲的過(guò)程中或許也會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)，但短期來(lái)說(shuō)總的趨勢(shì)無(wú)疑將是上漲的。

價(jià)改指向何方

毫無(wú)疑問(wèn)的是，我國(guó)的天然氣價(jià)格改革仍未到達(dá)終點(diǎn)；而問(wèn)題在于，價(jià)格改革的前景到底應(yīng)該在什么時(shí)候走到什么方向。

隨著我國(guó)的天然氣供氣方式日趨復(fù)雜，對(duì)外依存度不斷提高，現(xiàn)行定價(jià)方法已不能適應(yīng)形勢(shì)變化，難以充分反映天然氣真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值。市場(chǎng)人士呼吁，應(yīng)該建立市場(chǎng)化取向的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)管理，約束生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，并且為今后實(shí)現(xiàn)價(jià)格完全市場(chǎng)化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

接近國(guó)家發(fā)改委價(jià)格主管部門人士對(duì)《能源》記者透露說(shuō)，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立和相關(guān)法律法規(guī)的完善，出廠價(jià)格完全通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格。

該人士認(rèn)為，2011年，國(guó)家選擇廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)后，向社會(huì)釋放了天然氣價(jià)格改革的信號(hào)，形成了改革的預(yù)期。2013年，非居民用氣全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)凈回值法，居民用氣開始逐步推行階梯氣價(jià)法。目前從總體上看，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的條件已經(jīng)基本成熟。

盡管總的改革方向日漸明晰，但在各個(gè)地方、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作過(guò)程中，價(jià)格改革的細(xì)節(jié)仍然有諸多有待商榷之處。同時(shí)，在天然氣產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域里，人們對(duì)價(jià)格改革的未來(lái)還有著不盡相同的期許。

南京港華燃?xì)庥邢薰径麻L(zhǎng)徐林在城市燃?xì)庑袠I(yè)工作超過(guò)30年，他見證了南京從使用人工煤氣到使用管道天然氣的變化過(guò)程。

西氣東輸一線工程在2004年4月將管道天然氣送到了南京，從那時(shí)起，南京主城區(qū)的居民用天然氣和部分工商業(yè)用天然氣就由徐林所在的公司直接提供?！斑^(guò)去十年來(lái)，南京的居民用天然氣價(jià)格幾乎沒有變化過(guò)，只是近期實(shí)行階梯氣價(jià)后，第二檔和第三檔氣價(jià)才有所上調(diào)?！毙炝譄o(wú)可奈何地苦笑著說(shuō)。

目前南京居民用天然氣的階梯價(jià)格第一檔用氣量（15立方米/月）為2.2元/立方米，第二檔用氣（15—50立方米/月）為2.6元/立方米，第三檔用氣（50以上立方米/月）為3.0元/立方米。

徐林對(duì)《能源》記者說(shuō)，南京居民用天然氣2.2元/立方米的價(jià)格在十年前就是這個(gè)水平了，十年來(lái)人工成本、管理成本等各種成本的上漲都是由城市燃?xì)夤驹诔袚?dān)消化，現(xiàn)在即使是第三檔用氣 3.0元/立方米的價(jià)格，也不足以彌補(bǔ)居民用氣的供應(yīng)成本。

“總的來(lái)說(shuō)，我們銷售天然氣這一主營(yíng)業(yè)務(wù)幾乎不賺錢，多年來(lái)我們都是靠安裝新用戶賺取安裝費(fèi)來(lái)維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)?！毙炝终f(shuō)，“現(xiàn)在最擔(dān)心的就是等到用戶數(shù)量飽和之后，我們就沒有錢可賺了。現(xiàn)在這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)城市燃?xì)夤緛?lái)說(shuō)是不可持續(xù)的，希望國(guó)家在制定天然氣價(jià)格改革政策的時(shí)候，要考慮到城市燃?xì)夤镜某惺苣芰?，也要讓價(jià)格杠桿更好地發(fā)揮作用，使天然氣這一清潔能源能夠優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?！?/p>

城市燃?xì)夤救兆硬缓眠^(guò)，天然氣生產(chǎn)企業(yè)也有苦難言。四川盆地是國(guó)內(nèi)天然氣的主產(chǎn)區(qū)之一，也是國(guó)內(nèi)最早使用天然氣、天然氣普及率最高的地區(qū)。

每年冬季天然氣供需緊張的時(shí)候都要保民用，壓減工業(yè)用氣。作為中國(guó)石油西南油氣田公司副總工程師、生產(chǎn)運(yùn)行處處長(zhǎng)，張威對(duì)調(diào)峰背后的經(jīng)濟(jì)帳本了如指掌。張威告訴《能源》記者，工業(yè)用戶使用天然氣一般沒有較大的峰谷差，而居民用氣存在峰谷差，調(diào)峰成本巨大。川渝地區(qū)的民用氣價(jià)格多年未調(diào)整，而工業(yè)用氣價(jià)格也已經(jīng)上調(diào)了好幾次。隨著居民生活水平的提高，峰谷差越來(lái)越大，調(diào)峰壓力不斷增大，與此同時(shí)，冬季高峰期需要關(guān)停的工業(yè)用氣規(guī)模也隨之增加，工業(yè)用戶是調(diào)峰必不可少的緩沖帶。

“現(xiàn)在的民用氣價(jià)格沒有體現(xiàn)調(diào)峰的成本，工業(yè)用戶卻在一定程度上也為民用氣付出了調(diào)峰的成本，如果目前的價(jià)格模式未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行下去，我們生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)峰壓力將越來(lái)越大，而且調(diào)峰成本還在不斷增加?！睆埻f(shuō)。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家里，調(diào)峰的經(jīng)濟(jì)成本往往都是由用戶自己承擔(dān)。比如，用戶要是使用了儲(chǔ)氣庫(kù)里的天然氣，其所支付的價(jià)格可能將是一般用氣的好幾倍。

中國(guó)石油西南油氣田公司所建造的重慶相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)將從今年冬季開始對(duì)外采氣，以應(yīng)對(duì)川渝地區(qū)的冬季用氣高峰。中國(guó)石油西南油氣田公司營(yíng)銷處經(jīng)濟(jì)師張川算了一筆賬，在重慶相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣進(jìn)庫(kù)然后再采氣出庫(kù)的成本平均是0.22元/立方米，如果按照計(jì)劃今年調(diào)峰動(dòng)用4億立方米的儲(chǔ)氣庫(kù)氣，那么就是近9000萬(wàn)元的成本，這筆巨大的成本將完全由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。