黃河水文化與黃河治理

張家春+張鳳翱

【摘要】隨著人類黃河治理實(shí)踐過程的不斷深入，將不斷深化對(duì)黃河河情、運(yùn)動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更新、改造黃河治理手段、探求新的治黃新途徑，豐富黃河水文化的內(nèi)涵和內(nèi)容;同時(shí)，黃河水文化指導(dǎo)人類治黃實(shí)踐，使黃河治理途徑和手段更加符合黃河自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，更有效地調(diào)控黃河洪水和泥沙運(yùn)動(dòng)，減除水患，為民造福。通過開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)黃河的實(shí)踐反復(fù)過程，將把人類治黃帶進(jìn)人水和諧發(fā)展的新的階段，“維持黃河健康生命”理念將日臻完善。

【關(guān)鍵詞】黃河水文化;三條黃河;標(biāo)準(zhǔn)化堤防;理念

Yellow River and the Yellow River Water Culture

Zhang Jia-chun1，Zhang Feng-ao2

（1.Jinan， Shandong Yellow River Engineering Bureau Water Authority Water BranchJinanShandong250032;

2.Texas Yellow Jianye Engineering Co.， LtdDezhouShandong253000）

【Abstract】With the deepening of the human practice of the Yellow River， the Yellow River will continue to deepen the situation， the movement of knowledge， update and transform means Yellow River， Yellow River to explore new ways to new， rich content， and content of the Yellow River water culture; at the same time， Taming the Yellow River culture guide human practice， ways and means to make the Yellow River Yellow River itself more in line with the movement of more effective regulation of the Yellow River floods and sediment movement， flood abatement， to benefit the people. Through the development， utilization， conservation and protection of the Yellow River in practice iterative process， will the harmonious development of a new stage of human Yellow River water into the people， "to maintain a healthy life of Yellow River" concept will be perfected.

【Key words】Yellow River culture;Three Yellow;Standardization dike;Philosophy

1. 前言

（1）黃河被視為中華民族的“母親河”、中華文化的搖籃。中華文明悠久燦爛，作為中華文明的黃河水文化，在新中國(guó)人民治黃實(shí)踐中得到了不斷地豐富和發(fā)展。

（2）新中國(guó)成立后，特別是中國(guó)改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民對(duì)社會(huì)物質(zhì)文化需求和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高、生存理念也隨之發(fā)生了變化。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一定要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步要求。中國(guó)水利工作者不斷調(diào)整、完善新時(shí)期中國(guó)水利發(fā)展思路，豐富和發(fā)展水利文化，為滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求提供基礎(chǔ)保障。黃河人不斷探索、追求新的人水和諧治黃方略，已從建國(guó)初期的傳統(tǒng)地利用黃河、改造黃河的“除害、興利”為主方略，轉(zhuǎn)變成如今的與環(huán)境協(xié)調(diào)、與自然和諧的“保護(hù)、發(fā)展”為主方略，逐步形成了維持黃河健康生命新理念。

2. “三條黃河”理念，提高了綜合治理黃河的能力

（1）人民治黃60多年來，堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水的原則、“攔、排、放、調(diào)、挖”處理泥沙的方針，徹底改變了黃河三年兩決堤、百年一改道、給沿岸人民帶來深重災(zāi)難的憂患局面，實(shí)現(xiàn)了伏、秋大汛不決口的治理發(fā)展目標(biāo)，保證了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了舉世矚目的成就。但是，黃河以多沙聞名于世，且水沙異源、年際內(nèi)分配不平衡，多年平均輸沙量達(dá)16億t，其中4億t泥沙淤在下游河道內(nèi)，造成黃河下游河床每年平均抬高約10cm，形成了黃河下游河床高出兩岸地面4～6m、甚至10m以上的地上“懸河”，導(dǎo)致河道平攤流量降低、輸水能力下降，增加了洪水漫灘災(zāi)害頻次，加劇了洪水危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的能量。黃河兩岸頻發(fā)的水、旱災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，黃河安危仍是國(guó)家之患。

（2）被稱為中華民族搖籃的黃河，是世界上含沙量最大、水沙運(yùn)動(dòng)最復(fù)雜、綜合利用最難治理的河流之一。如何正確有效地治理開發(fā)與保護(hù)黃河，使黃河生命特征水資源總量、洪水造床能力、水流挾沙能力、水流自凈能力、河道生態(tài)維護(hù)能力等方面指標(biāo)得以正常體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)黃河治理的終極目標(biāo)——維持黃河健康生命，是新時(shí)期黃河人治理黃河的重中之重。黃河水利委員會(huì)根據(jù)國(guó)家新時(shí)期水利可持續(xù)發(fā)展治水思路，為實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安，2001年提出了建設(shè)“三條黃河”即“原型黃河”、“數(shù)字黃河”、“模型黃河”的現(xiàn)代治黃理念。

（3）構(gòu)建統(tǒng)一的、聯(lián)系的、互動(dòng)的、以工程化建設(shè)、數(shù)字化管理和科學(xué)化實(shí)驗(yàn)為主要建設(shè)內(nèi)容的“三條黃河”治河新體系，有利于客觀的、科學(xué)的、整體的、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)黃河，加快黃河自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律地探索和研究，為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)黃河水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，維持黃河健康生命，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要提供科學(xué)決策依據(jù)。endprint

（4）黃河實(shí)施的“三條黃河”工程建設(shè)，十幾年來基本完成了黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)、防洪決策支持系統(tǒng)建設(shè)、水閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等重大建設(shè)任務(wù)，建立了黃河水資源管理和調(diào)度法制制度，提高了黃河抵御大洪水的能力，緩解了日益尖銳的水資源供需矛盾，提升了黃河治理的現(xiàn)代化水平，展示了現(xiàn)代化治河體系的廣闊前景，為實(shí)現(xiàn)黃河“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”目標(biāo)，探求出了科學(xué)、有效的治理途徑。隨著“三條黃河”工程的建設(shè)和完善，必將進(jìn)一步深入了解和掌握黃河運(yùn)動(dòng)自然規(guī)律，增強(qiáng)黃河治理決策的科學(xué)性和預(yù)見性，提高綜合治理黃河的能力，最大限度地維持黃河健康生命。

3. 標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)理念，固筑了黃河防洪安全工程保障體系

（1）黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，是“原型黃河”建設(shè)的主要任務(wù)和內(nèi)容之一，目前已基本完成。完成標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)總長(zhǎng)度約占黃河下游臨河堤防長(zhǎng)度1371.2 Km的83.6%。

（2）黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工程總長(zhǎng)度1147Km，建設(shè)內(nèi)容包括堤防、險(xiǎn)工和附屬工程三部分，主要設(shè)計(jì)指標(biāo)：堤防——堤頂幫寬至12m，臨背堤坡坡比均為1：3;堤頂?shù)缆钒赜兔鎸?m，三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);淤背區(qū)寬100m，坡比為1：3，頂高程與2000年設(shè)計(jì)防洪水位平。險(xiǎn)工——壩型結(jié)構(gòu)以粗排亂石壩或扣石壩為主，壩頂高程低于相應(yīng)堤頂1m，坦石頂寬1 m，外邊坡1：1.5、內(nèi)邊坡1：1.3;根石臺(tái)頂寬2 m、高程與2000年相應(yīng)3000m3/s流量的水位平、邊坡1：1.5。附屬工程——堤頂植行道林，臨背河堤坡植草，臨河護(hù)堤地植防浪林，淤背區(qū)植適生林、生態(tài)林;沿堤每10 Km設(shè)管護(hù)基地一處。

（3）黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，通過實(shí)施堤身幫寬、放淤固堤、險(xiǎn)工改（拆）建、硬化堤頂、栽植草木等項(xiàng)目建設(shè)，提高了工程整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，消除了黃河下游淤背區(qū)斷帶和部分重點(diǎn)險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段，大大增強(qiáng)了河道束水能力、河勢(shì)控導(dǎo)能力和洪水防御能力，并綜合了黃河水文化、周邊生態(tài)環(huán)境以及相臨工程風(fēng)貌等因素，建成了“防洪保障線（堤防及淤區(qū)、險(xiǎn)工工程）、搶險(xiǎn)交通線（堤頂柏油路面）、生態(tài)景觀線（放浪林、行道林、生態(tài)林、適生林、堤坡草坪）”黃河防洪工程集合，固筑了黃河防洪安全工程保障體系，為防御黃河下游花園口站22000m3/s、高村站20000m3/s、孫口站17500m3/s、艾山站及以下11000m3/s流量的洪水目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。加之黃河輔以每年（2002年開始）進(jìn)行的調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)（2002～2004年）和調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)（2005年及以后）以及防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、洪水調(diào)度和防洪、抗洪管理等非工程措施，構(gòu)建成了較為完善的黃河防洪安全體系，全面提高了黃河抵御大洪水災(zāi)害的綜合能力。

（4）依托標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程，對(duì)鑲嵌在黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防上的水閘工程，實(shí)施了重點(diǎn)閘區(qū)建設(shè)和閘體修繕。重點(diǎn)閘區(qū)建設(shè)本著整體統(tǒng)一、和諧靚麗的原則，突出以草皮為基礎(chǔ)，模紋組團(tuán)點(diǎn)綴，高中檔樹木搭配，甬道休憩硬地結(jié)合的構(gòu)建風(fēng)格，突出當(dāng)?shù)貧v史、人文景觀與治黃特色，建成了景觀層次豐富、錯(cuò)落有致、黃河文化彰顯的亮麗景觀。閘體修繕以暖色調(diào)為主，與相臨區(qū)域黃河防洪工程整體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在相臨黃河工程自然景觀與綠色植物的襯托下，凸顯其現(xiàn)代醒目的審美時(shí)尚，給黃河生態(tài)景觀線增添了豐富的內(nèi)容和亮點(diǎn)。也是黃河人文精神風(fēng)貌、人與自然和諧共處、維持黃河健康生命新理念在治黃實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

4. 數(shù)字化管理理念，增強(qiáng)了黃河治理的宏觀把握能力

（1）黃河水利委員會(huì)為改變傳統(tǒng)的黃河管理模式，提升黃河業(yè)務(wù)的科技含量和管理水平，加強(qiáng)黃河流域水資源管理，推動(dòng)黃河水利現(xiàn)代化建設(shè)，制定、上報(bào)了《“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃》，2003年獲水利部批復(fù)。“數(shù)字黃河”工程進(jìn)入了建設(shè)期。

（2）黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)，是“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的六個(gè)主要應(yīng)用內(nèi)容之一。2003年底黃河水利委員會(huì)黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)基本建成，包括黃委監(jiān)控中心、省局監(jiān)控站、市局監(jiān)控站、縣局監(jiān)控站、水閘現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控站（遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)地站）五級(jí)建設(shè)，每級(jí)監(jiān)控站都有對(duì)引黃水閘實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)視、遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程管理和調(diào)度功能，但不同的級(jí)別控制及監(jiān)視權(quán)限不同，實(shí)現(xiàn)了引黃水閘閘門的自動(dòng)控制，多種水文信息及引水量的采集、計(jì)算和記錄，閘前、閘后、閘室圖像的現(xiàn)場(chǎng)全方位監(jiān)測(cè)，以及閘基揚(yáng)壓力、繞滲的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等。黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)的建成和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了黃河干流、年度水量調(diào)度、黃河下游引黃水閘引水遠(yuǎn)程控制，有效地提高了水量調(diào)度控制能力，使水量調(diào)度工作效率與質(zhì)量顯著提高，增強(qiáng)了黃河防斷流能力。

（3）據(jù)了解，在近年的黃河治理過程中，已建設(shè)開發(fā)的“小花間致洪暴雨預(yù)報(bào)系統(tǒng)”、“小浪底水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)”、“黃河防洪決策支持系統(tǒng)”、“黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)”等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，較完善地完成了黃河管理信息系統(tǒng)的集成任務(wù)，形成了黃河防汛減災(zāi)、水量調(diào)度、工程建設(shè)與管理等多方面的信息平臺(tái)和信息鏈，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，使黃河管理與決策方案建立在豐富、全面的信息基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了黃河治理的宏觀把握能力。

5. 黃河水量統(tǒng)一調(diào)度與管理理念，構(gòu)筑了黃河水資源安全保障體系

（1）水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（2）我國(guó)水資源總量位居世界第六位。但我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，人均占有量為2240 m3，約占世界人均擁有水量的1/4。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000 m3為輕度缺水;人均水資源低于2000 m3為中度缺水;人均水資源低于1000 m3為重度缺水;人均水資源低于500 m3為極度缺水。我國(guó)人均水資源低于2000 m3的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）有18個(gè)，海河、淮河、黃河片人均年占有水資源量在350～750 m3之間。隨人口增加，我國(guó)人均占有水量將進(jìn)一步降低。可見，我國(guó)人均擁有水量相當(dāng)緊缺，是一個(gè)水資源缺乏的國(guó)家。endprint

（3）黃河是中國(guó)第二大河流。黃河流域水資源缺乏較全國(guó)平均水平更為嚴(yán)重。黃河河川徑流僅占全國(guó)河川徑流的2%，承擔(dān)著本流域和下游引黃灌區(qū)占全國(guó)15%的耕地面積、12%的人口及50座大中城市、晉陜寧蒙接壤的能源基地、中原油田、勝利油田的發(fā)展供水任務(wù)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黃河供水不堪重負(fù)，不斷擴(kuò)大的供水范圍和持續(xù)增長(zhǎng)的供水需求，超過了黃河水資源的承載能力，造成黃河水資源供需矛盾尖銳、下游河道長(zhǎng)時(shí)間的斷流、本就脆弱的生態(tài)環(huán)境受到破壞，嚴(yán)重制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年，黃河下游利津站全年斷流226天，河道斷流長(zhǎng)度達(dá)700多Km，占下游河道長(zhǎng)度的90%以上。黃河下游長(zhǎng)時(shí)間的斷流，加重了下游河道泥沙淤積，增加了防洪的難度和洪水威脅，破壞了河口地區(qū)的生態(tài)平衡，惡化了下游河道水環(huán)境，并使河口地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水出現(xiàn)困難。目前，黃河流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用率已高達(dá)67%以上，遠(yuǎn)超過國(guó)際上公認(rèn)的40%的警戒線。黃河水資源的可持續(xù)支撐能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（4）實(shí)施黃河水資源統(tǒng)一管理，是維持黃河健康生命、實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和必然要求，符合中國(guó)國(guó)情、黃河河情和自然規(guī)律。1999年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，黃河水利委員會(huì)開始施行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。黃河自實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度以來，根據(jù)《黃河水量調(diào)度管理辦法》規(guī)定，制定水量調(diào)度方案，采取科學(xué)的水量調(diào)度措施，不斷調(diào)整水量指標(biāo)，優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，精心調(diào)度、實(shí)時(shí)調(diào)度，提高水資源的利用率，保證了沿黃及相關(guān)地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活（工業(yè)）用水，最大限度地滿足了農(nóng)業(yè)灌溉用水，確保了河道控制斷面流量指標(biāo)，取得了連年不斷流的輝煌成就。同時(shí)水量調(diào)度工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的機(jī)制不斷完善，積累了較為豐富的水量調(diào)度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2006年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《黃河水量調(diào)度條例》，2006年8月1日起施行。該《條例》的頒布實(shí)施，規(guī)定了黃河水量調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)以及水庫主管部門或者單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，規(guī)范了黃河水量調(diào)度方案制定、水量分配、水量調(diào)度（應(yīng)急調(diào)度）、監(jiān)督管理等行政行為，依此建立了控制用水總量、遏制用水浪費(fèi)、控制入污總量“三條紅線”要求的黃河水量調(diào)度的法律機(jī)制，為加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施最嚴(yán)格的黃河水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的需要，最大限度地安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，防止黃河斷流，促進(jìn)黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善提供了法律保障。從此，黃河水量調(diào)度與管理走上了法制軌道，為“維持黃河健康生命”這一黃河治理終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)筑了黃河水資源安全保障體系。

6. 結(jié)語

治理黃河新理念的產(chǎn)生、發(fā)展過程，也是人類認(rèn)識(shí)黃河、運(yùn)用黃河的實(shí)踐過程。“維持黃河健康生命”新理念，內(nèi)涵深厚，內(nèi)容豐富，鞏固了黃河防洪安全工程保障體系，構(gòu)筑了黃河水資源安全保障體系，提高了黃河洪水調(diào)控把握能力和綜合治理能力。隨著人類黃河治理實(shí)踐過程的不斷深入，將不斷深化對(duì)黃河河情、運(yùn)動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更新、改造黃河治理手段、探求新的治黃新途徑，豐富黃河水文化的內(nèi)涵和內(nèi)容;同時(shí)，黃河水文化指導(dǎo)人類治黃實(shí)踐，使黃河治理途徑和手段更加符合黃河自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，更有效地調(diào)控黃河洪水和泥沙運(yùn)動(dòng)，減除水患，為民造福。通過開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)黃河的實(shí)踐反復(fù)過程，將把人類治黃帶進(jìn)人

水和諧發(fā)展的新的階段，“維持黃河健康生命”理念將日臻完善。endprint