生態(tài)文明城市建設(shè)程度測(cè)評(píng)及發(fā)展策略研究——以西安市灞橋區(qū)為例

何 博

（陜西學(xué)前師范學(xué)院環(huán)境與資源管理系，陜西西安 710100）

1 生態(tài)文明與生態(tài)文明城市

1.1 生態(tài)文明

關(guān)于“生態(tài)文明”的概念，不同學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了界定。歸納起來(lái)，大致有以下幾種觀點(diǎn)：（1）生態(tài)文明是人類(lèi)的一個(gè)發(fā)展階段，是在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展后，對(duì)與人地關(guān)系矛盾研究反思的基礎(chǔ)上，將會(huì)選擇進(jìn)入的更高一級(jí)發(fā)展階段［1］。（2）生態(tài)文明是社會(huì)文明的一方面，如余謀昌認(rèn)為，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一起，共同建設(shè)文明和諧社會(huì)的重要支撐［2］。（3）生態(tài)文明是一種發(fā)展理念。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代生態(tài)文明與落后的“野蠻文明”相對(duì)，提倡保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化人地關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［3］。

綜合分析以上觀點(diǎn)，從人與自然和諧的角度，筆者認(rèn)為，生態(tài)文明是人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

1.2 生態(tài)文明城市

生態(tài)文明城市是一個(gè)以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境為基礎(chǔ)、資源流動(dòng)為動(dòng)力、社會(huì)體制為保障的“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的復(fù)合系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境友好協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧進(jìn)步的人類(lèi)居住區(qū)，是在當(dāng)今世界快速城市化和生態(tài)危機(jī)加重的背景下，自然、城市、人三個(gè)有機(jī)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)和互動(dòng)創(chuàng)造美麗城市，美好生活的關(guān)鍵所在［4］。從系統(tǒng)學(xué)角度看，生態(tài)文明城市是自然、城市、人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)相互作用、緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體；從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生態(tài)文明城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式，更加注重對(duì)低碳、綠色和生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用；從社會(huì)生態(tài)學(xué)角度看，生態(tài)文明城市強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)發(fā)展生態(tài)教育、生態(tài)科技、生態(tài)文化、生態(tài)道德、生態(tài)法律、生態(tài)制度等。

由以上分析可知，生態(tài)文明涉及觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌等多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，十八大也提出建設(shè)生態(tài)文明，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程［5］。建設(shè)生態(tài)文明城市的重要途徑就是從生態(tài)文明城市建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建不同地區(qū)不同發(fā)展階段的生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)程度進(jìn)行測(cè)評(píng)，最終提出各個(gè)類(lèi)型城市生態(tài)文明建設(shè)策略，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

2 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）整體性與地方性相結(jié)合原則：生態(tài)文明城市建設(shè)是一個(gè)新型的系統(tǒng)工程，因此要求將自然資源本底、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)制度建設(shè)、文化發(fā)展水平等因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考量，同時(shí)由于各個(gè)地區(qū)各個(gè)因素發(fā)展水平不相一致，還必須有針對(duì)性的選擇適合本區(qū)域發(fā)展的因素指標(biāo)，客觀真實(shí)的反應(yīng)區(qū)域發(fā)展水平［6］。

（2）科學(xué)性與可操作性相結(jié)合：指標(biāo)體系的構(gòu)建、數(shù)據(jù)來(lái)源要具備科學(xué)性，要能反映出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)，由于評(píng)價(jià)因素類(lèi)型較多，因此應(yīng)考慮到統(tǒng)計(jì)資料的可獲得性、因素量化的復(fù)雜程度、指標(biāo)測(cè)算的可操作性［7］。

（3）代表性與時(shí)效性相結(jié)合：應(yīng)盡量選擇最新、最權(quán)威的統(tǒng)計(jì)資料、數(shù)據(jù)，指標(biāo)的選取還應(yīng)具有代表性，避免重復(fù)選擇。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究在分析以往不同學(xué)者針對(duì)不同區(qū)域構(gòu)建的生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，參考2011年國(guó)家發(fā)改委制定的《關(guān)于開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》及《生態(tài)文明工程示范工程試點(diǎn)市縣選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》關(guān)于建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議，基于AHP法，結(jié)合西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，分別從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)制度等4個(gè)層面（共31項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)）來(lái)進(jìn)行構(gòu)建。如表1所示。

3 生態(tài)文明城市建設(shè)程度測(cè)評(píng)

3.1 測(cè)評(píng)方法

采用德?tīng)柗品ú⒀?qǐng)國(guó)內(nèi)具有城市生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)背景的10余位專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分賦值［8］，確定區(qū)域指標(biāo)權(quán)重及生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表1和表2所示。

本研究以生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)——西安市灞橋區(qū)為例，表中公眾對(duì)居住環(huán)境的滿(mǎn)意度、生態(tài)文明知識(shí)普及率、生態(tài)文化推廣比例、綠色出行率均來(lái)自實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查，其余指標(biāo)均來(lái)自《西安統(tǒng)計(jì)年鑒2012》［9］。參考相關(guān)研究成果，考慮到研究區(qū)域內(nèi)獲取數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和一致性，按照生態(tài)文明城市建設(shè)的目標(biāo)對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一賦值。當(dāng)測(cè)算結(jié)果達(dá)到起步城市水平時(shí)，賦值1，測(cè)算結(jié)果達(dá)到先進(jìn)城市水平時(shí)，賦值2，測(cè)算結(jié)果達(dá)到模范城市水平時(shí)，賦值3，測(cè)算結(jié)果達(dá)到生態(tài)文明城市水平時(shí)，賦值4［10］。

表1 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)文明城市發(fā)展程度計(jì)算公式為：

其中T為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)程度，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)（n＝31），Ai為第i指標(biāo)的賦值，Wi為第i指標(biāo)的權(quán)重。

3.2 生態(tài)文明城市建設(shè)程度測(cè)評(píng)

按照上述測(cè)評(píng)方法，計(jì)算得到灞橋區(qū)生態(tài)文明城市建設(shè)程度測(cè)評(píng)結(jié)果，如表3所示。

表3 生態(tài)文明城市建設(shè)程度測(cè)評(píng)結(jié)果

由表3可知，西安市灞橋區(qū)T＝10.74，參照生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，灞橋區(qū)屬于生態(tài)文明城市建設(shè)先進(jìn)階段。

在生態(tài)環(huán)境方面，灞橋區(qū)建設(shè)最好，為4.6分。該區(qū)地形平緩，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)區(qū)，光、熱、水、氣、土等自然條件優(yōu)越，以農(nóng)業(yè)用地為主，礦產(chǎn)（金礦化石、石墨礦）、生物、水資源（灞、浐、渭三河交匯常流，流長(zhǎng)60公里，流域面積170多平方公里年過(guò)境客水總量達(dá)64.02億立方米，加上1.8億立方米的地下水儲(chǔ)量，累計(jì)65.82億立方米的水資源總量）豐富，該區(qū)白鹿塬礦泉水資源豐富，水質(zhì)純凈，有用礦物質(zhì)含量高，有益元素含量達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，2012年，灞橋區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量全年好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（良好）以上的天數(shù)304天，飲用水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到41%，綠化面積17.9萬(wàn)畝，形成了紅旗坡、洪慶山、狄寨塬、灞河入渭段等生態(tài)林及西藍(lán)、西閻、西臨、繞城高速綠色通道。再者，2011年西安世界園藝博覽會(huì)會(huì)址建于該區(qū)，是一個(gè)集“園藝景觀、歷史人文、生態(tài)環(huán)?！庇谝惑w的風(fēng)景名勝區(qū)和永久性市民公園，2013年4月西安灞橋國(guó)家濕地公園正式建成開(kāi)園，整個(gè)區(qū)域分布在灞河的東西兩岸，總規(guī)劃面積約5.81平方公里，具備典型的河口濕地特征，是灞橋生態(tài)區(qū)濕地系統(tǒng)的重要組成部分。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為2.54分，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善、投資環(huán)境的不斷優(yōu)化、城市功能的日益完備，該區(qū)以城市品質(zhì)大提升吸引一批對(duì)區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、環(huán)境污染小的企業(yè)入駐。灞橋區(qū)以項(xiàng)目建設(shè)大提速帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，按照高新技術(shù)引領(lǐng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破的思路，灞橋區(qū)加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，2012年全區(qū)人均生產(chǎn)總值38870元，第一產(chǎn)業(yè)增加值16.08億元，增長(zhǎng)6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值134.69億元，增長(zhǎng)13.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值82.53億元，增長(zhǎng)15.2%，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，該區(qū)經(jīng)濟(jì)已由粗放型轉(zhuǎn)為集約型發(fā)展，大力發(fā)展低碳節(jié)能和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)。

生態(tài)文化建設(shè)灞橋區(qū)為1.05分，這得益于西安世界園藝博覽會(huì)在該區(qū)的召開(kāi)，政府對(duì)于生態(tài)文明理念的大力宣傳及行為推廣，使綠色、低碳、環(huán)保理念深入人心并得到群眾的積極參與。群眾開(kāi)始自覺(jué)抵制不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)行為并自覺(jué)響應(yīng)綠色出行號(hào)召、選擇經(jīng)濟(jì)適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品。

生態(tài)制度方面，灞橋區(qū)建設(shè)較好，為2.55分。這是由于該區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃較早，且十八大后嚴(yán)格實(shí)施《西安浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了《西安浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，提出不斷健全生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，健全森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；并堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的法治化、貫徹實(shí)施的制度化和法律監(jiān)督的社會(huì)化；環(huán)境信息透明度高、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及生態(tài)災(zāi)害預(yù)警落實(shí)比較到位。

4 對(duì)策與建議

灞橋區(qū)目前處于生態(tài)文明城市建設(shè)先進(jìn)階段，作為全國(guó)第三批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，下一步應(yīng)努力構(gòu)建以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市生態(tài)新區(qū)［11，12，13］，逐步建立起健康優(yōu)美的環(huán)境體系，綠色高效的產(chǎn)業(yè)體系［14，15，16］，舒適宜人的人居體系［17，18］，先進(jìn)和諧的社會(huì)文化體系，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的制度體系［19，20］，使浐灞生態(tài)區(qū)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行者，西部生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)，西安國(guó)際化大都市的先導(dǎo)區(qū)。要達(dá)到以上發(fā)展目標(biāo)，該區(qū)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)制度建設(shè)四方面均應(yīng)加強(qiáng)。

4.1 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開(kāi)展水污染防治和垃圾處理，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

4.2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高耗能、高排放、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式向低耗能、低排放、高效益的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等地方特色明顯并具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步培育當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)資源污染。因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成多種形式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。

4.3 努力優(yōu)化消費(fèi)模式

加大生態(tài)文明的宣傳力度，使綠色環(huán)保消費(fèi)的意識(shí)深入人心，抵制不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)行為。鼓勵(lì)試點(diǎn)出臺(tái)促進(jìn)綠色環(huán)保消費(fèi)的激勵(lì)政策，加大非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)成本，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇經(jīng)濟(jì)適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品。強(qiáng)化節(jié)水節(jié)電措施，積極推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。

4.4 完善生態(tài)制度體系

加強(qiáng)生態(tài)立法，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入政府部門(mén)政績(jī)考核，并加大考核比例，健全生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制。

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