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    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐問(wèn)題研究

    2014-12-22 23:40:32宋本江
    人事天地 2014年12期
    關(guān)鍵詞:人才需求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    宋本江

    2010年8月底,湖南省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》《湖南省加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,正式確定先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)為湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育和發(fā)展。

    近年來(lái),湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定的基礎(chǔ)和條件,先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等部分領(lǐng)域已初具規(guī)模和特色,產(chǎn)業(yè)集聚度和園區(qū)承載力逐步提高,科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化潛力較大,支撐環(huán)境和條件不斷改善,而且還朝著智能信息化趨勢(shì)、高端集成化趨勢(shì)、綠色低碳化趨勢(shì)、民生服務(wù)化趨勢(shì)發(fā)展,呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。但是,湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚處起步階段,仍然存在不少困難和問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力較弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等人才支撐問(wèn)題是制約湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

    一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐

    (一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系

    人才支撐體系就是人才供應(yīng)和保障系統(tǒng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系,就是滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持和人才保障的一個(gè)系統(tǒng),主要由人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用、人才激勵(lì)等四個(gè)子系統(tǒng)組成,其構(gòu)成框架如圖1:

    <H:\人事天地雜志\人事天地2014\2014年人事天地雜志十一月刊\2014人事天地11月刊\11P實(shí)1.jpg>[政策][資金][服務(wù)][市場(chǎng)][環(huán)境][激勵(lì)][培養(yǎng)][人才支撐][使用][引進(jìn)][教育][培訓(xùn)][評(píng)價(jià)][選拔][流動(dòng)][配置]

    圖1 ? ?人才支撐體系構(gòu)成框架

    在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系中,人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用、人才激勵(lì)四個(gè)子系統(tǒng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才提出的不同需求,不斷改進(jìn)和強(qiáng)化自身功能,相互配合、密切合作,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅提供人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上的保證和強(qiáng)有力的智力支持,而且還保證了人才作用的高效能發(fā)揮;人才的教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)選拔、流動(dòng)配置和人才政策、人才投入、人才服務(wù)、人才市場(chǎng)、人才環(huán)境等均是為四個(gè)子系統(tǒng)提供服務(wù)和支撐的。

    (二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力評(píng)價(jià)

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系的強(qiáng)弱或好壞最終由人才支撐力來(lái)體現(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力指人才資源在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所表現(xiàn)出來(lái)的綜合實(shí)力,即對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的總體功能作用,表現(xiàn)為人才對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)滿足度或適應(yīng)度以及引領(lǐng)、推動(dòng)作用的大小。

    1.評(píng)價(jià)指標(biāo)。衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力的大小或強(qiáng)弱,要看人才與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度(協(xié)調(diào)性)和人才對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用,因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括:人才智力數(shù)量的匹配度、人才素質(zhì)能力的匹配度、人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度、人才效能和作用發(fā)揮的程度等。

    表1 ? ?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力的評(píng)價(jià)指標(biāo)

    [\&評(píng)價(jià)指標(biāo)\&指標(biāo)解釋?zhuān)?amp;戰(zhàn)略性

    新興產(chǎn)業(yè)

    人才支撐力\&1\&人才智力數(shù)量的匹配度\&人才數(shù)量和智力多少要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)、相匹配,并要有適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備\&2\&人才素質(zhì)能力的匹配度\&人才的素質(zhì)和能力的大小要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng),并要適度超前,才能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展\&3\&人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度\&人才的結(jié)構(gòu)、配置和空間布局要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局相一致\&4\&人才效能和作用發(fā)揮的程度\&人才的效能越高、作用發(fā)揮越充分,人才對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用就越大\&]

    2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響因素。“人才智力數(shù)量的匹配度”指標(biāo)的核心要素是人才數(shù)量和智力多少,其主要取決于人才和智力供給力的大小,其關(guān)鍵的影響因素是人才培養(yǎng)能力、人才和智力的引進(jìn)能力的強(qiáng)弱;“人才素質(zhì)能力的匹配度”指標(biāo)的核心要素是人才的素質(zhì)和能力,其主要影響因素是人才培養(yǎng)能力的大小和自我提升能力的高低;“人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度”指標(biāo)的核心要素是人才結(jié)構(gòu)和空間配置,其主要影響因素是人才配置能力大小;“人才效能和作用發(fā)揮的程度”指標(biāo)的主要影響因素是人才能力的大小和激勵(lì)機(jī)制的有效性。

    表2 ? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響因素

    [\&評(píng)價(jià)指標(biāo)及其影響因素\&序號(hào)\&指標(biāo)\&一級(jí)影響因素\&二級(jí)影響影響\&戰(zhàn)略性

    新興產(chǎn)業(yè)

    人才支撐力\&1\&人才智力數(shù)量的匹配度\&人才培養(yǎng)能力、

    人才智力引進(jìn)能力\&政策支持、資金投入、

    服務(wù)、環(huán)境、激勵(lì)\&2\&人才素質(zhì)能力的匹配度\&人才培養(yǎng)能力、

    自我提升能力\&政策支持、資金投入、

    激勵(lì)保障、環(huán)境\&3\&人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度\&人才配置能力\&市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控、

    政策引導(dǎo)\&4\&人才效能和作用發(fā)揮的程度\&人才能力、激勵(lì)機(jī)制\&激勵(lì)保障、評(píng)價(jià)選拔\&]

    二、湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力評(píng)價(jià)

    基于數(shù)據(jù)資料的有限性,下面主要以2012—2013年對(duì)“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)題調(diào)研的樣本數(shù)據(jù)為依據(jù),分別從人才數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和效能等四個(gè)維度,對(duì)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力進(jìn)行一個(gè)粗略的分析和評(píng)估。

    (一)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量分析

    衡量人才和智力的數(shù)量是否與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求相匹配,可以從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求缺口來(lái)分析?!?011—2012湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求目錄》顯示,2011、2012年兩年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求缺口超過(guò)17000 名,其中高層次人才缺口近4000名,高技能人才缺口超過(guò)5000名。高層次人才需求排在前3位的分別是工程技術(shù)人員、企業(yè)高級(jí)管理人員、科技研發(fā)設(shè)計(jì)人員;高技能人才需求排在前3位的分別為機(jī)械制造加工工人、機(jī)電產(chǎn)品裝配工人、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員。

    從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)調(diào)研情況來(lái)看,文化創(chuàng)意、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物五大產(chǎn)業(yè)人才需求缺口較小,屬人才需求洼地;信息產(chǎn)業(yè)屬人才需求平原;只有先進(jìn)裝備制造業(yè)人才需求的占比是企業(yè)數(shù)量占比的3.7倍,是典型的人才需求高地(見(jiàn)表3)。

    表3 ? “長(zhǎng)株潭”百家企業(yè)對(duì)人才需求的數(shù)量狀況

    (單位:家、%、人)

    [產(chǎn)業(yè)需求\&先進(jìn)裝

    備制造\&新材料\&文化創(chuàng)意\&生物\&新能源\&信息\&節(jié)能環(huán)保\&合計(jì)\&企業(yè)\&數(shù)量\&17\&15\&7\&22\&13\&14\&12\&100\&占比\&17\&15\&7\&22\&13\&14\&12\&100\&人才

    需求\&數(shù)量\&8232\&905\&442\&533\&794\&1836\&318\&13060\&占比\&63.03\&6.93\&3.38\&4.08\&6.08\&14.06\&2.43\&100\&]

    無(wú)論從《2011—2012湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求目錄》或是從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看,湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才智力的匹配度還不高,還需進(jìn)一步擴(kuò)大人才智力的總量,以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

    (二)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)分析

    一般來(lái)說(shuō),人才的層次、學(xué)歷、職稱(chēng)在一定程度上反映了人才的素質(zhì)和能力,因此,考察人才的素質(zhì)能力是否與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配,可從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的層次、學(xué)歷和職稱(chēng)需求的缺口來(lái)進(jìn)行分析。

    從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高層次人才的需求來(lái)看,企業(yè)高端領(lǐng)軍人才的需求缺口在100人以上(平均每個(gè)企業(yè)至少1人),緊缺的高層次人才主要是高級(jí)研發(fā)人才、高級(jí)管理人才特別是復(fù)合型人才;緊缺的高技能人才主要是鉗工、焊工、鑄造工等技術(shù)工人。調(diào)查結(jié)果顯示,“長(zhǎng)株潭”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次研發(fā)人才的需求最大,占25%;其次是高層次管理人才和高技能人才,均占22%;高層次營(yíng)銷(xiāo)人才排第三,占20%;投融資人才占11%(見(jiàn)圖2)。

    <H:\人事天地雜志\人事天地2014\2014年人事天地雜志十一月刊\2014人事天地11月刊\11P實(shí)2.jpg>[20%][22%][25%][22%][11%][高層次管理人才

    高層次研發(fā)人才

    高層次技能人才

    高層次營(yíng)銷(xiāo)人才

    投融資人才]

    圖2 ?“長(zhǎng)株潭”百家企業(yè)高層次人才需求狀況

    表4 ? ?“長(zhǎng)株潭”百家企業(yè)對(duì)人才需求的學(xué)歷要求(單位:人、%)

    [

    產(chǎn)業(yè) 學(xué)歷\&博 士\&碩 士\&本 科\&專(zhuān) 科\&合 計(jì)\&數(shù)量\&占比\&數(shù)量\&占比\&數(shù)量\&占比\&數(shù)量\&占比\&數(shù)量\&占比\&先進(jìn)裝

    備制造\&149\&2.90\&1297\&25.21\&2892\&56.21\&807\&15.69\&5145\&100\&新材料\&72\&11.40\&288\&45.57\&272\&43.04\&0\&-\&632\&100\&文化創(chuàng)意\&3\&0.69\&26\&6.02\&295\&68.29\&108\&25.00\&432\&100\&生物\&19\&3.77\&110\&21.83\&375\&74.41\&0\&-\&504\&100\&新能源\&90\&12.20\&216\&29.27\&432\&58.54\&0\&-\&738\&100\&信息\&46\&4.88\&257\&27.23\&641\&67.91\&0\&-\&944\&100\&節(jié)能環(huán)保\&8\&3.51\&41\&17.99\&179\&78.51\&0\&-\&228\&100\&合 ?計(jì)\&387\&4.49\&2234\&25.91\&5086\&58.98\&915\&10.61\&8623\&100\&]

    從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)人才的學(xué)歷要求來(lái)看,除新材料產(chǎn)業(yè)的要求重點(diǎn)在碩士和本科并重外,其余六大產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的學(xué)歷要求都以本科學(xué)歷為重點(diǎn),此外,先進(jìn)裝備制造和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)專(zhuān)科學(xué)歷人才還有一定的需求??傮w上看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的學(xué)歷要求,從博士、碩士再到本科,依次走高,呈現(xiàn)梯次結(jié)構(gòu),再到專(zhuān)科學(xué)歷,進(jìn)入低水平需求(見(jiàn)表4)。

    從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)人才的職稱(chēng)要求來(lái)看,先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、新能源和節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)的需求重點(diǎn)是中級(jí)職稱(chēng)人才(這些人才不僅具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,而且有精力、有活力、有潛力,是典型的技術(shù)類(lèi)實(shí)干型人才),僅有生物和信息產(chǎn)業(yè)的需求重點(diǎn)是副高職稱(chēng)人才(見(jiàn)表5)。

    表5 ? “長(zhǎng)株潭”百家企業(yè)對(duì)人才需求的職稱(chēng)要求(單位:人、%)

    [

    產(chǎn)業(yè) 職稱(chēng)\&正 高\&副 高\&中 級(jí)\&合 計(jì)\&人數(shù)\&比重\&人數(shù)\&比重\&人數(shù)\&比重\&人數(shù)\&比重\&先進(jìn)裝備制造\&62\&13.97\&87\&19.60\&295\&66.45\&444\&100\&新材料\&20\&14.93\&38\&28.36\&76\&56.72\&134\&100\&文化創(chuàng)意\&2\&2.82\&8\&11.27\&61\&85.92\&71\&100\&生物\&0\&-\&109\&57.98\&79\&42.03\&188\&100\&新能源\&37\&14.57\&94\&37.01\&123\&48.43\&254\&100\&信息\&3\&2.29\&103\&78.63\&25\&19.09\&131\&100\&節(jié)能環(huán)保\&13\&13.98\&20\&21.51\&60\&64.52\&93\&100\&合 ?計(jì)\&137\&10.42\&459\&34.86\&719\&54.60\&1315\&100\&]

    從以上分析可知,無(wú)論是人才的層次還是學(xué)歷、職稱(chēng)需求,“長(zhǎng)株潭”地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)能力還不能適應(yīng)和滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,湖南其他地區(qū)則更是如此。因此,湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)能力與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不相匹配。

    (三)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)分析

    從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論來(lái)看,一個(gè)地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)只有符合該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)“賽爾奎因—錢(qián)納里結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式”的基本思想,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家,其就業(yè)結(jié)構(gòu)要與其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)保持一個(gè)合理的比例,超出這一比例的程度稱(chēng)為就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。借鑒這一思想并根據(jù)相關(guān)研究,我們采用產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度對(duì)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度進(jìn)行分析。

    產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度(S)=(GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比/專(zhuān)業(yè)人才產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比)—1,其中:GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比=某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值/所分析的所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值,專(zhuān)業(yè)人才產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比=某一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)/所分析的所有產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才總數(shù)。若S=0,則GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)是完全協(xié)調(diào)的,不存在偏離問(wèn)題;若S<0,則該產(chǎn)業(yè)人才供給過(guò)多,應(yīng)該轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)不需要的人才;若S>0,則該產(chǎn)業(yè)人才供給不足,應(yīng)該吸納產(chǎn)業(yè)所需人才。若S越接近0,說(shuō)明人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào),反之,若S偏離0越遠(yuǎn),即正值越大、負(fù)值越小,說(shuō)明人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能互相匹配、互相適應(yīng)。

    考慮數(shù)據(jù)的可得性,我們以湖南的制造業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的增加值和R&D人員為例,根據(jù)湖南統(tǒng)計(jì)年鑒,得到2010—2012年湖南戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表6)。

    表6 ? ?2010—2012年湖南戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)

    [年份\&產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比(%)\&R&D人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比(%)\&工業(yè)\&信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)\&制造業(yè)\&信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)\&2010\&95.04\&4.96\&96.37\&3.63\&2011\&95.27\&4.73\&97.54\&2.46\&2012\&95.56\&4.44\&97.94\&2.06\&]

    數(shù)據(jù)來(lái)源:湖南統(tǒng)計(jì)年鑒(2011—2013)

    根據(jù)表4數(shù)據(jù),按照產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度公式,計(jì)算得出制造業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的人才結(jié)構(gòu)偏離度和總偏離系數(shù)(總偏離系數(shù)=|制造業(yè)偏離度|+|信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)偏離度|)(見(jiàn)表7)。

    表7 ? 2010—2012年湖南戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度變動(dòng)表

    [年份\&制造業(yè)偏離度\&信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)偏離度\&總偏離度\&2010\&-0.0138\&0.3664\&0.3802\&2011\&-0.0233\&0.9228\&0.9461\&2012\&-0.0243\&1.1553\&1.1796\&]

    從表7看出,制造業(yè)R&D人員偏離度為負(fù)值且逐年變小,表明該行業(yè)R&D人員稍有過(guò)剩且逐年增加,但過(guò)剩不多,總體來(lái)說(shuō)制造業(yè)R&D人員結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致;信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)R&D人員的偏離度為正值且逐年增加,表明該行業(yè)R&D人員供不應(yīng)求,人才需求的缺口是越來(lái)越大,R&D人員結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不適應(yīng);總偏離度從2010年的0.3082增加到2012年1.1796,逐年增大且走向較高水平,表明湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的R&D人員結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不相協(xié)調(diào)的,人才資源在市場(chǎng)上還沒(méi)有達(dá)到有效配置,人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有很大空間。

    (四)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才效能分析

    分析湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才效能和作用發(fā)揮的程度,可從人才的產(chǎn)出情況進(jìn)行考察。下面以制造業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為例,對(duì)R&D項(xiàng)目(課題)、有效發(fā)明專(zhuān)利等指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)(見(jiàn)表8)。

    2012年,湖南制造業(yè)的R&D項(xiàng)目(課題)數(shù)量占全省比重為18.50%,有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量占全省比重為71.37%,兩項(xiàng)平均值為44.94%,要大于制造業(yè)增加值占全省的比重(41.25%),這表明制造業(yè)人才的效能比較高,人才作用發(fā)揮得比較好;從信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)來(lái)看,R&D項(xiàng)目(課題)數(shù)量占全省比重僅為0.19%,有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量占全省比重為0.33%,兩項(xiàng)平均值為0.26%,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重(1.92%),這說(shuō)明信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的人才效能不夠高,人才作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。但從兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的情況綜合來(lái)看,可以推斷出湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的效能和作用發(fā)揮程度與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相協(xié)調(diào)、相匹配的。

    表8 ? ?2012年湖南戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)R&D項(xiàng)目及活動(dòng)產(chǎn)出情況

    [\&R&D項(xiàng)目

    (課題)(項(xiàng))\&有效發(fā)明

    專(zhuān)利(件)\&產(chǎn)業(yè)增加值

    (百萬(wàn)元)\&項(xiàng)數(shù)\&占全省比\&件數(shù)\&占全省比\&總額\&占全省比\&制造業(yè)\&7408\&18.50%\&8344\&71.37%\&9138.50\&41.25%\&信息傳輸、

    計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)\&76\&0.19%\&39\&0.33%\&424.67\&1.92%\&]

    數(shù)據(jù)來(lái)源:湖南統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)

    三、提升湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力的對(duì)策建議

    (一)加大人才開(kāi)發(fā)政策支持力度

    全省各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源理念,確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的政策支持力度。要實(shí)施人才投入優(yōu)先保證政策,建立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的資助力度。要設(shè)立引進(jìn)人才科研專(zhuān)項(xiàng)基金和創(chuàng)業(yè)扶持基金,建立健全高層次產(chǎn)業(yè)人才科研、創(chuàng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為高層次人才創(chuàng)業(yè)和科研提供支持、創(chuàng)造條件。要以專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)資助等形式,加大對(duì)高校、大中型企業(yè)的激勵(lì)力度,支持其培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。要實(shí)施人才引進(jìn)特殊政策,對(duì)引進(jìn)的高層次產(chǎn)業(yè)人才到國(guó)有企事業(yè)單位擔(dān)任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的,允許放寬編制和崗位限制;職稱(chēng)評(píng)審要放寬申報(bào)條件限制,允許實(shí)行特殊評(píng)審、優(yōu)先評(píng)聘;對(duì)于引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),允許用人單位實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和增加獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資等。要積極開(kāi)展人才柔性引進(jìn),允許高層次產(chǎn)業(yè)人才不變身份、不轉(zhuǎn)戶口、不調(diào)檔案來(lái)湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);企業(yè)可采取以崗位、項(xiàng)目、任務(wù)聘用等多種方式,實(shí)行靈活多樣的分配形式引才聚才、用好用活人才。

    (二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變

    要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化課程體系,增強(qiáng)課程的交叉性和綜合性,拓寬學(xué)生的知識(shí)面;要綜合運(yùn)用啟發(fā)式、互動(dòng)式等多樣化教學(xué)模式,靈活使用問(wèn)題教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組學(xué)習(xí)法等多種教學(xué)方法,培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力;要積極為學(xué)生創(chuàng)造更多的科研機(jī)會(huì),鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加科研項(xiàng)目,在項(xiàng)目立項(xiàng)、課題研討、項(xiàng)目完成過(guò)程中導(dǎo)師要給予積極指導(dǎo),增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和科研能力。要充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用,在工作實(shí)踐中加強(qiáng)人才培養(yǎng),引導(dǎo)和支持青年人才參加科研項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān),使他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)才干,對(duì)在人才培養(yǎng)中具有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)要給予支持和獎(jiǎng)勵(lì);要發(fā)揮高層次人才在產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)中的“傳、幫、帶”作用,幫助青年人才盡快成長(zhǎng)。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)人才,促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、緊密合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟,聯(lián)手組建一批培養(yǎng)基地,以“人才+項(xiàng)目+基地”、“人才+團(tuán)隊(duì)+基地”的方式培養(yǎng)高水平的人才群體。要加快產(chǎn)業(yè)人才國(guó)際化培養(yǎng)步伐,加強(qiáng)與國(guó)際知名高校、跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際組織的合作,充分利用國(guó)外(境外)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源,聯(lián)合建立一批海外培訓(xùn)基地,實(shí)施高層次產(chǎn)業(yè)人才海外培訓(xùn)計(jì)劃,大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才的國(guó)際交流與合作。

    (三)完善產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

    要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)制度,建立以創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)體系,根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的工作崗位確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式,將創(chuàng)新精神、職業(yè)道德納入產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要積極推進(jìn)職稱(chēng)制度改革,擴(kuò)大企業(yè)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)聘中的自主權(quán)。要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)保障機(jī)制,完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等科技人員職務(wù)成果激勵(lì)制度,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的吸引力;要加大對(duì)科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的支持和激勵(lì)力度,完善團(tuán)隊(duì)合作分配激勵(lì)機(jī)制,提高青年人才的積極性;要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)使用制度,提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中主要發(fā)明人的收益比例。要建立完善政府獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度,提高各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。企業(yè)要盡可能建立青年人才公寓,對(duì)高層次人才購(gòu)房、租房要給予一定補(bǔ)貼,協(xié)調(diào)解決高層次人才配偶工作及其子女入學(xué)問(wèn)題。

    (四)加強(qiáng)引才育才聚才平臺(tái)建設(shè)

    要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)引才育才聚才,各地高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等要加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,為各類(lèi)人才提供廣闊事業(yè)平臺(tái)。要大力加強(qiáng)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),積極推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、科技園、大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地等載體建設(shè);要發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)在引才育才聚才中的重要作用,充分利用各地高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心的優(yōu)勢(shì),加快重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站和流動(dòng)站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),在優(yōu)勢(shì)和特色領(lǐng)域引進(jìn)和組建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心,為產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和交流創(chuàng)造良好條件。要積極推進(jìn)共享平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)交易中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技金融服務(wù)中心、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體建設(shè),建設(shè)好競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、特色生物種質(zhì)資源等公共信息服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)全省范圍內(nèi)人才市場(chǎng)有效對(duì)接,開(kāi)展人才市場(chǎng)服務(wù)協(xié)作,提升人才公共服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)全省人才信息網(wǎng)和人才信息庫(kù)建設(shè),盡快構(gòu)建全省統(tǒng)一的人才信息服務(wù)平臺(tái)。

    (五)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展良好環(huán)境

    要加強(qiáng)全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的區(qū)域性合作,湘西地區(qū)、湘南地區(qū)要主動(dòng)與環(huán)“長(zhǎng)株潭”地區(qū)對(duì)接,環(huán)“長(zhǎng)株潭”地區(qū)要對(duì)湘西、湘南地區(qū)提供支持,形成互幫互助、共同提升的良好格局。要大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)與省外的合作與對(duì)接,加快人才流動(dòng)政策、引進(jìn)政策和培訓(xùn)政策的梳理,在人才評(píng)價(jià)、戶籍管理、資格認(rèn)定、勞動(dòng)報(bào)酬等人才政策上盡可能與省外互通互容,逐步消除人才開(kāi)發(fā)政策上的差異和壁壘。要強(qiáng)化政府服務(wù)功能,完善“一站式”人才政務(wù)服務(wù)。要深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革,簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序,提高管理效率;加強(qiáng)科技管理與服務(wù)人才能力建設(shè),為人才培養(yǎng)引進(jìn)、項(xiàng)目研究和生活保障提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極發(fā)展創(chuàng)新文化,形成崇尚創(chuàng)新、尊重人才的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)園區(qū)、廠區(qū)公共設(shè)施建設(shè),構(gòu)建良好的工作和生活環(huán)境。

    本文系湖南省社科基金項(xiàng)目“長(zhǎng)株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)研究”(12YBA204)、湖南省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才支撐問(wèn)題研究”(2013ZK3078)資助項(xiàng)目相關(guān)研究成果。

    (作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院人力資源研究所副所長(zhǎng)、副研究員)

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