統(tǒng)籌實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作相關(guān)中央政策研究

魏艷春

引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決高校畢業(yè)生相對(duì)過(guò)剩而農(nóng)村基層各類(lèi)崗位人才匱乏短缺矛盾的一個(gè)重要手段。由于我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，普通高等學(xué)校教育由精英型向大眾型的轉(zhuǎn)化，原來(lái)的統(tǒng)包統(tǒng)配的高校畢業(yè)生分配制度逐步被雙向選擇的自主擇業(yè)的就業(yè)制度取代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過(guò)強(qiáng)制性分配高校畢業(yè)生的方式解決農(nóng)村基層（干部）人才配置的方式已經(jīng)行不通，因此，我國(guó)從2003—2008年間起先后出現(xiàn)了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”（2003年）、“三支一扶計(jì)劃”（2006年）、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（2006年）、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”（2008年）等引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施在一定程度上緩解了農(nóng)村基層組織人才短缺、某種程度上促進(jìn)高校畢業(yè)生改變就業(yè)觀念、在一定程度上改變了干部培養(yǎng)鏈、相當(dāng)程度上改變了社會(huì)主義新農(nóng)村的面貌，為全面建成和諧的小康社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是由于各項(xiàng)目由各自主管部門(mén)獨(dú)立運(yùn)作，項(xiàng)目之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在各項(xiàng)目間由于保障待遇、期滿(mǎn)后就業(yè)優(yōu)惠政策不平衡不統(tǒng)一的問(wèn)題而產(chǎn)生各項(xiàng)目之間挖人以及個(gè)別項(xiàng)目參與者的申述問(wèn)題等諸多問(wèn)題，于是社會(huì)各界發(fā)出統(tǒng)籌各農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目的問(wèn)題呼聲。2009年出臺(tái)的《關(guān)于統(tǒng)籌實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》，揭開(kāi)了統(tǒng)籌基層服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)的序幕，迄今為止已有若干份中央文件直接涉及統(tǒng)籌問(wèn)題。但是由于種種原因統(tǒng)籌政策在地方難以落實(shí)，于是研究可落實(shí)的統(tǒng)籌政策就成為本報(bào)告的題中之意。

一、統(tǒng)籌政策的中央文件構(gòu)成及主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌政策的中央文件構(gòu)成

從狹義上說(shuō)統(tǒng)籌政策主要由人社部發(fā)〔2009〕42號(hào)、人社廳發(fā)〔2009〕120號(hào)、人社部發(fā)〔2010〕52號(hào)、中組發(fā)〔2011〕13號(hào)、國(guó)發(fā)〔2011〕16號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕35號(hào)等5份文件構(gòu)成。其中人社部發(fā)〔2009〕42號(hào)、人社廳發(fā)〔2009〕120號(hào)兩份文件是核心性基礎(chǔ)性的文件，其他文件是對(duì)其的重申、細(xì)化和微小的調(diào)整。

（二）統(tǒng)籌政策的主要內(nèi)容分析

針對(duì)到農(nóng)村基層服務(wù)各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目的不平衡問(wèn)題，2009年政策主要強(qiáng)調(diào)了在研究確定計(jì)劃、組織報(bào)名選聘、安排工作崗位、出臺(tái)優(yōu)惠政策等四個(gè)方面對(duì)各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，其中并對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行了具體化的統(tǒng)籌。

第一，規(guī)定了各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目高校畢業(yè)生的工作、生活補(bǔ)貼的確定標(biāo)準(zhǔn)，避免了各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目高校畢業(yè)生的工作、生活補(bǔ)貼水平的隨意性與過(guò)低性問(wèn)題的再度發(fā)生。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的規(guī)定。此項(xiàng)措施表明對(duì)各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目高校畢業(yè)生的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)予以承認(rèn)與落實(shí)。

第二，規(guī)定了從2009年起，各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目高校畢業(yè)生在服務(wù)期間全員參加社會(huì)保險(xiǎn)的措施，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納主體：?jiǎn)挝焕U納部分與個(gè)人繳納部分進(jìn)行了明確的規(guī)定，從而使社會(huì)保險(xiǎn)的繳納主體的責(zé)任得以落實(shí)，從政策上保障各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目高校畢業(yè)生參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利的落實(shí)。

第三，明確各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目畢業(yè)生服務(wù)期滿(mǎn)考核合格，同等享受各省、自治區(qū)、直轄市、地（市）級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目間參加人員在某個(gè)行政層級(jí)的公務(wù)員考錄優(yōu)惠政策享受方面的公平。

第四，明確進(jìn)入不同行政層級(jí)的事業(yè)單位編制的途徑與比例，在政策上確保各基層項(xiàng)目參加者同等享受進(jìn)入事業(yè)單位編制工作的機(jī)會(huì)。

第五，對(duì)期滿(mǎn)自主擇業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)籌。各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的畢業(yè)生自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，享受?chē)?guó)辦發(fā)〔2009〕3號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)的各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的畢業(yè)生在相關(guān)政策享受的公平性。

第六，在期滿(mǎn)考核合格后升學(xué)優(yōu)惠政策方面的統(tǒng)籌，各項(xiàng)目參加者統(tǒng)一享受加分政策。在政策上確保各項(xiàng)目參加者在升學(xué)優(yōu)惠政策的享受方面的公平性。

第七，享受相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策的統(tǒng)籌。各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目高校畢業(yè)生期滿(mǎn)考核合格的，按規(guī)定符合相應(yīng)條件的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策享受方面的公平性。

第八，服務(wù)年限計(jì)算工齡政策的統(tǒng)籌。各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層的服務(wù)年限計(jì)算工齡。解決各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目參加人員到國(guó)有部門(mén)正式就業(yè)后工齡計(jì)算人事待遇的公平性問(wèn)題。

第九，到企業(yè)就業(yè)的，按照規(guī)定轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系政策的統(tǒng)籌，解決各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目參加人員到市場(chǎng)部門(mén)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的公平性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)享有的公平性。

第十，明確不同行政層次財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于參加各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目的高校畢業(yè)生的工作、生活補(bǔ)貼及參加社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。確保參加各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目的高校畢業(yè)生的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)與社會(huì)保障權(quán)的公平落實(shí)，避免有的項(xiàng)目參加者有保障，有的項(xiàng)目參加者無(wú)保障的情況的再度出現(xiàn)。

總之，2009年的統(tǒng)籌政策的具體內(nèi)容考慮到了各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作期間的所產(chǎn)生的上述十個(gè)方面的不平衡問(wèn)題，從人力資源管理的角度出發(fā)，系統(tǒng)地提出十個(gè)方面待遇保障政策的具體統(tǒng)籌措施。但是其思維起點(diǎn)還是低了些，未能從項(xiàng)目參加者的能力的可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，未能提出以人力資源開(kāi)發(fā)理論為指導(dǎo)的整體性的統(tǒng)籌思路與具體措施，可能造成日后各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目期滿(mǎn)考核合格者除了依賴(lài)期滿(mǎn)就業(yè)、升學(xué)的優(yōu)惠政策所獲得的在就業(yè)與升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中的暫時(shí)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外而無(wú)其他的能力方面的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是一件潛在的可悲的事情。

國(guó)發(fā)〔2011〕16號(hào)文強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理的原則，統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目，做好各類(lèi)項(xiàng)目之間的政策銜接，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)服務(wù)期滿(mǎn)考核合格人員的就業(yè)政策措施。對(duì)2009年的統(tǒng)籌政策進(jìn)行了重申，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步銜接各類(lèi)項(xiàng)目之間的政策，落實(shí)對(duì)服務(wù)期滿(mǎn)考核合格人員的就業(yè)政策措施。并在此基礎(chǔ)上提出四統(tǒng)一的原則：統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理的原則。從項(xiàng)目運(yùn)作的四個(gè)共同環(huán)節(jié)和步驟做出統(tǒng)一的要求，這樣就從項(xiàng)目運(yùn)作的客觀流程上減少各項(xiàng)目間的沖突、重復(fù)與浪費(fèi)?？梢哉f(shuō)2009年政策側(cè)重于各項(xiàng)目參加者的公平待遇問(wèn)題的解決，2011年政策側(cè)重于各項(xiàng)目運(yùn)作流程的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人權(quán)的公平性與項(xiàng)目運(yùn)作的客觀效率的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)辦發(fā)〔2013〕35號(hào)指出：“統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范崗位管理，健全保障機(jī)制，落實(shí)和完善生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、期滿(mǎn)就業(yè)服務(wù)等政策，積極促進(jìn)服務(wù)期滿(mǎn)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。加大面向基層考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度?！笔状翁岢鲆?guī)范崗位管理的要求，使各項(xiàng)目參加人員能在崗而避免脫崗及被其他崗位使用的情況發(fā)生。同時(shí)提出開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，又在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)辟特崗計(jì)劃。意味著基層服務(wù)項(xiàng)目由最初的綜合性崗位計(jì)劃向未來(lái)的專(zhuān)業(yè)性特崗計(jì)劃的轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。

總之，自從2009年的統(tǒng)籌政策提出來(lái)后，從中央國(guó)家級(jí)2011年、2013年政策的發(fā)展來(lái)看，一直從不同角度發(fā)展、豐富、充實(shí)著2009年的統(tǒng)籌政策，表明統(tǒng)籌政策設(shè)計(jì)者的堅(jiān)定態(tài)度。

二、統(tǒng)籌政策在各項(xiàng)目部門(mén)政策中的落實(shí)情況

自2009年出臺(tái)統(tǒng)籌政策以來(lái)，各基層項(xiàng)目中央政策逐步落實(shí)了統(tǒng)籌政策的相關(guān)內(nèi)容，尤其是2013年西部計(jì)劃政策與教師特崗計(jì)劃政策以及“三支一扶”計(jì)劃政策對(duì)自身項(xiàng)目以往對(duì)統(tǒng)籌政策中所忽略的內(nèi)容，根據(jù)2009年統(tǒng)籌政策的規(guī)定加以增加，寫(xiě)進(jìn)各自項(xiàng)目的相關(guān)政策文件中，使統(tǒng)籌政策在各基層項(xiàng)目中央政策文件中得到落實(shí)。

（一）西部計(jì)劃政策對(duì)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償與助學(xué)貸款國(guó)家代償政策的補(bǔ)充

在西部計(jì)劃最初無(wú)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償與助學(xué)貸款國(guó)家代償政策，也許西部計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)國(guó)家無(wú)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償與助學(xué)貸款國(guó)家代償政策，西部計(jì)劃在2013年進(jìn)行了相關(guān)政策調(diào)整，增加了首次簽約期為3年中央部門(mén)所屬高校畢業(yè)生志愿者享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償與助學(xué)貸款國(guó)家代償政策的內(nèi)容。

（二）教師特崗計(jì)劃政策對(duì)報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、碩士研究生等優(yōu)惠政策內(nèi)容的補(bǔ)充

在2013年前教師特崗計(jì)劃政策中無(wú)對(duì)報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員優(yōu)惠政策的規(guī)定，對(duì)碩士研究生優(yōu)惠政策進(jìn)行了地區(qū)限定性的規(guī)定，2013年的教師特崗計(jì)劃中增加了要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)服務(wù)期滿(mǎn)特崗教師報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、碩士研究生（非地區(qū)限定性的規(guī)定）等優(yōu)惠政策的內(nèi)容。

（三）“三支一扶” 計(jì)劃政策對(duì)全員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策的增加

2011年“三支一扶”計(jì)劃政策，提出“三支一扶”大學(xué)生在服務(wù)期間，應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。2012年“三支一扶”計(jì)劃政策重申落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策?！叭б环觥贝髮W(xué)生在服務(wù)期間，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，尚未參加的要按照當(dāng)?shù)匾?guī)定盡快辦理。2013年“三支一扶”計(jì)劃政策進(jìn)一步提出全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策。從2013年起，“三支一扶”大學(xué)生在服務(wù)期間，要全部參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。其中在建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地方，應(yīng)在參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為其辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。各?。▍^(qū)、市）“三支一扶”辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促和監(jiān)督，確保工作落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分由中央和地方各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)部分在“三支一扶”大學(xué)生工作生活補(bǔ)貼中代扣代繳。

（四）“三支一扶”計(jì)劃政策獲得中央財(cái)政的支持

從2010年起，中央財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“三支一扶”大學(xué)生的工作生活補(bǔ)貼以及參加社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用補(bǔ)助。使“三支一扶”大學(xué)生獲得了與其他基層服務(wù)項(xiàng)目大學(xué)生同等享受中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的機(jī)會(huì)，保障了勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的公平性享有。

三、未來(lái)的統(tǒng)籌政策以及目前統(tǒng)籌政策在未來(lái)各項(xiàng)目政策中的進(jìn)一步落實(shí)的建議措施

（一）社會(huì)保險(xiǎn)政策制定與落實(shí)

在各項(xiàng)目政策出臺(tái)之初，由于項(xiàng)目性質(zhì)的不同存在著就業(yè)、類(lèi)就業(yè)、類(lèi)就業(yè)與志愿者之間、志愿者等差異，其實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)與形式上的差異，所以各項(xiàng)目參加人員在社會(huì)保險(xiǎn)政策的享有上就存在很大的差異。特崗計(jì)劃是一種特殊的就業(yè)形式，享有參加社會(huì)保險(xiǎn)的待遇（2006年政策），村官是類(lèi)就業(yè)形式，是一種非公務(wù)員身份的特設(shè)崗位，因村官本身的崗位的特殊性，在社會(huì)保障政策上的不完善，在政策設(shè)定之初只享有養(yǎng)老保險(xiǎn)政策（2008年政策）?！叭б环觥痹?006年政策制定之時(shí)（申請(qǐng)書(shū)）不屬于類(lèi)就業(yè)計(jì)劃，無(wú)享有參加社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的規(guī)定。西部計(jì)劃是一個(gè)徹頭徹尾的志愿者計(jì)劃，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初（2003年）就只是投保商業(yè)保險(xiǎn)，不享有社會(huì)保險(xiǎn)參加的權(quán)利。在2009年出臺(tái)的統(tǒng)籌政策中，雖然規(guī)定各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目高校畢業(yè)生在服務(wù)期間，未參加社會(huì)保險(xiǎn)的 ，從2009年起，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，參加相應(yīng)保險(xiǎn)。村官項(xiàng)目在2009年之后的中央政策得到了落實(shí)，增加了社會(huì)保險(xiǎn)種類(lèi)。“三支一扶”項(xiàng)目的定位開(kāi)始向類(lèi)就業(yè)方向轉(zhuǎn)變，增加了參加社會(huì)保險(xiǎn)的享有權(quán)（2011—2013年政策的重點(diǎn)）。西部計(jì)劃的項(xiàng)目性質(zhì)一直未變，直到2013年政策一直只提商業(yè)保險(xiǎn)投保事宜，而未提社會(huì)保險(xiǎn)的享有權(quán)問(wèn)題，從而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)政策在各基層項(xiàng)目的落實(shí)中的不均衡問(wèn)題的產(chǎn)生，筆者猜測(cè)是由于各基層項(xiàng)目的性質(zhì)的差異，從而導(dǎo)致西部計(jì)劃因志愿者的性質(zhì)，參加相關(guān)計(jì)劃的人在服務(wù)期間無(wú)法享有社會(huì)保險(xiǎn)的參加權(quán)，那么如何實(shí)現(xiàn)在服務(wù)期滿(mǎn)到企業(yè)就業(yè)的，按照規(guī)定轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是否在未來(lái)的關(guān)于統(tǒng)籌的政策中明確規(guī)定西部計(jì)劃的服務(wù)期限視同社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，以落實(shí)2009年的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)定。另外是否應(yīng)該對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法做一個(gè)修訂，把西部計(jì)劃作為例外納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇。

（二）中央財(cái)政的資助與經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

在最初計(jì)劃的啟動(dòng)時(shí)，除“三支一扶”計(jì)劃外都明文規(guī)定了中央財(cái)政的資助項(xiàng)目的種類(lèi)，唯獨(dú)“三支一扶”含糊其辭，在以后的政策中逐步進(jìn)行了修訂，從 2010年的政策開(kāi)始也明確了中央財(cái)政的資助種類(lèi)與具體額度，開(kāi)始保障了各項(xiàng)目人員的工作、生活補(bǔ)貼及參加社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。但是忽略了對(duì)各項(xiàng)目人員教育培訓(xùn)費(fèi)用的中央財(cái)政的資助與經(jīng)費(fèi)保障，影響了各項(xiàng)目人員在項(xiàng)目期間能力開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致在期滿(mǎn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)狀態(tài)，在2011年個(gè)別基層項(xiàng)目中，開(kāi)始出現(xiàn)了期滿(mǎn)未就業(yè)人員。所以在未來(lái)的統(tǒng)籌政策中應(yīng)增加對(duì)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的中央財(cái)政的資助內(nèi)容，并在各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目的中央政策中明確表述教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保證，以增加期滿(mǎn)就業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員的政策制定與落實(shí)

進(jìn)一步細(xì)化各基層項(xiàng)目服務(wù)人員應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員的政策。把“三支一扶”計(jì)劃和村官計(jì)劃中應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員的優(yōu)惠政策引進(jìn)到西部計(jì)劃的政策中。

（四）中央項(xiàng)目計(jì)劃與地方項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌

在教師特崗計(jì)劃（2010、2011、2012）與西部計(jì)劃中談到了相關(guān)統(tǒng)籌問(wèn)題。教育特崗計(jì)劃強(qiáng)調(diào)招聘標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)統(tǒng)籌，其可能與中小學(xué)編制特點(diǎn)有關(guān)，在全省范圍內(nèi)考慮中小學(xué)編制計(jì)劃，要求義務(wù)教育的均等化，對(duì)義務(wù)教育階段的教師的基本素質(zhì)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，才可能保障同等水平的教育質(zhì)量。而在西部計(jì)劃中則強(qiáng)調(diào)地方項(xiàng)目同等享受中央項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。在未來(lái)的中央統(tǒng)籌政策中應(yīng)把中央項(xiàng)目計(jì)劃與地方項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌問(wèn)題納入統(tǒng)籌的范疇之中。

（五）統(tǒng)籌運(yùn)用各基層項(xiàng)目全國(guó)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享

在2011年“三支一扶”計(jì)劃的政策文件中提出要做好與其他選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目信息庫(kù)的貫通、共享工作。建議可以把此構(gòu)想上升為新一輪中央統(tǒng)籌政策的關(guān)鍵內(nèi)容之一，可以統(tǒng)籌解決各基層項(xiàng)目期滿(mǎn)未就業(yè)者的問(wèn)題，排除社會(huì)不安的隱患。

（六）建立統(tǒng)籌政策落實(shí)的檢查督促機(jī)制

在2013年西部計(jì)劃的政策中提出分片區(qū)、分省督導(dǎo)相關(guān)（統(tǒng)籌）政策的細(xì)化、落實(shí)的措施，筆者認(rèn)為這一措施可上升為新一輪統(tǒng)籌政策的又一關(guān)鍵內(nèi)容，建立統(tǒng)籌政策落實(shí)的長(zhǎng)效檢查督促機(jī)制。

（七）對(duì)各項(xiàng)目的長(zhǎng)期統(tǒng)籌機(jī)制的健全與完善

各項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施與某些項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大（中央規(guī)模與地方規(guī)模）的原因是由于各階段高等教育的擴(kuò)招導(dǎo)致各階段高等教育學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)壓力的擴(kuò)大，所以各基層項(xiàng)目由臨時(shí)性的項(xiàng)目變成持續(xù)不斷的項(xiàng)目，來(lái)解決高校畢業(yè)生就業(yè)渠道擴(kuò)大的問(wèn)題，目前各項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制的建立都成為了一種客觀的必然，于是對(duì)各項(xiàng)目的長(zhǎng)期統(tǒng)籌機(jī)制的健全與完善也就成為節(jié)約各項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)共同環(huán)節(jié)的工作經(jīng)費(fèi)與時(shí)間成本的重要手段，也是對(duì)參加相關(guān)項(xiàng)目選拔的畢業(yè)生節(jié)約時(shí)間與經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要手段，一是避免各項(xiàng)目選拔時(shí)間的撞車(chē)，二是避免各項(xiàng)目相同性質(zhì)崗位空間配置的沖突，使四個(gè)項(xiàng)目在不沖突的時(shí)間、不沖突的空間，廣泛覆蓋在農(nóng)村基層的各類(lèi)崗位上，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

四、對(duì)統(tǒng)籌政策的困惑

（一）關(guān)于政策的公平性問(wèn)題

在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、參加國(guó)家公務(wù)員的考試權(quán)等方面，在憲法上以及相關(guān)的具體法律上都要求得到公平的落實(shí)，不能采取實(shí)質(zhì)上的差別待遇。這是一個(gè)國(guó)家每一個(gè)國(guó)民最起碼的公民權(quán)利，然而遺憾的是因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度不同，我國(guó)的每一個(gè)國(guó)民作為公民所享有的公民權(quán)利并不總是公平的，尤其在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、參加國(guó)家公務(wù)員的考試權(quán)等權(quán)利的享有上無(wú)論是形式上還是實(shí)質(zhì)上都是不公平的，幾乎所有政策都是針對(duì)某一特殊群體的而不是針對(duì)處于同等處境的每一個(gè)國(guó)民的。因此在各基層項(xiàng)目中這一特點(diǎn)也被顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）基層項(xiàng)目參加者與應(yīng)屆高校畢業(yè)生及往屆高校畢業(yè)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的公平性問(wèn)題

統(tǒng)籌政策制定者注意了各基層項(xiàng)目參加者的期滿(mǎn)就業(yè)的優(yōu)惠政策的公平性問(wèn)題，但忽略了基層項(xiàng)目參加者與應(yīng)屆高校畢業(yè)生及往屆高校畢業(yè)生在就業(yè)（初次就業(yè)與再次就業(yè)）競(jìng)爭(zhēng)中公平性問(wèn)題，期滿(mǎn)合格的各基層項(xiàng)目參加者僅因參加基層項(xiàng)目的經(jīng)歷而非實(shí)在的能力與實(shí)績(jī)?cè)谄跐M(mǎn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中與應(yīng)屆高校畢業(yè)生等就業(yè)群體相比獲得比較優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生等就業(yè)群體是不公平的，對(duì)各基層項(xiàng)目參加者的未來(lái)職業(yè)發(fā)展并不見(jiàn)得真正是有利的。

（三）從人力資源的管理角度抑或是從人力資源開(kāi)發(fā)與管理的角度來(lái)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌基層項(xiàng)目的政策是決定統(tǒng)籌政策的可持續(xù)性的一個(gè)關(guān)鍵因素

目前統(tǒng)籌政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)基于人力資源的管理理論，側(cè)重招聘、崗位配置、報(bào)酬、社會(huì)保障、期滿(mǎn)優(yōu)惠就業(yè)政策等環(huán)節(jié)，忽略了對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)理論的應(yīng)用，在各基層項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中關(guān)于在職培訓(xùn)的內(nèi)容要求比較少，培訓(xùn)時(shí)間比較短，難以實(shí)現(xiàn)各基層項(xiàng)目參加者在參加基層項(xiàng)目間根據(jù)工作需要獲得有針對(duì)性的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其相關(guān)的業(yè)務(wù)能力不能獲得長(zhǎng)足的提高，在期滿(mǎn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中除了被期滿(mǎn)就業(yè)優(yōu)惠政策保護(hù)外，而不能獲得相關(guān)就業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終有可能淪為期滿(mǎn)長(zhǎng)期未就業(yè)者。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)研究室副研究員）