企業(yè)黨建工作如何科學考評

中國移動山東公司黨群工作部

全國黨建工作會議強調，要建立健全黨建工作考核評價體系，把抓黨建工作的情況和成效，作為評價領導班子和領導干部實績的重要指標，落實黨建工作責任制，形成抓黨建工作的整體合力。為適應新形勢下黨建工作的需要，中國移動山東公司黨組按照集團、山東省委的部署，對黨建工作進行了深入思考和積極探索，逐步形成和建立了以“目標預期、過程推動、考核評估”為主要內容的《中國移動山東公司黨建工作評價考核體系》（以下簡稱《評價體系》），積極提升黨建工作的保障能力，逐步實現(xiàn)黨建工作由“軟任務”向“硬指標”轉變，努力實現(xiàn)黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化。

黨建評價體系及“大黨建”工程的基本內涵

黨建工作評價考核體系是一項系統(tǒng)工程。它進一步明確了實現(xiàn)黨建工作上臺階的內容、方法步驟和措施。其本質要義是提高黨員隊伍整體素質，推動“大黨建”工作開展;基本要求是以思想建設為先導，以作風和廉政建設為保障，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以規(guī)范化和信息化建設為載體，以組織建設為基礎，使“大黨建”工作的各個方面相互銜接、互為推動、共同發(fā)展;根本方法是統(tǒng)籌協(xié)調“五個建設”“五個轉變”，推動公司全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展;工作任務是充分發(fā)揮黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，建設“四好”領導班子，達到“以評促建、對照達標”的目的。

山東公司“大黨建”的基本理論前提是：（1）發(fā)展是企業(yè)最大的政治;黨組織的政治核心作用就是融入發(fā)展、支撐發(fā)展、服務發(fā)展、保障發(fā)展;發(fā)展是檢驗企業(yè)黨的先進性的根本標準。（2）黨員隊伍是企業(yè)的精英團隊;黨組織是企業(yè)重要的管理資源;黨建工作是企業(yè)管理的主流工作之一。（3）吸取先進的現(xiàn)代管理理念，搭建運用“智慧黨建”平臺，建設現(xiàn)代化的企業(yè)黨組織，是推動黨建工作獲取主流價值、永葆黨的先進性的必由之路。

山東公司“大黨建”工作的著力點。一套機制：建立符合“大黨建”要求、保證黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機制，即黨建評價考核體系;三支隊伍：抓好領導班子、黨員隊伍、人才隊伍建設;五個建設：加強思想建設、作風和廉政建設、業(yè)務建設、規(guī)范化和“智慧黨建”建設、專業(yè)化建設;五個轉變：推進轉變思維方式、轉變工作作風、轉變業(yè)績觀、轉變工作機制和管理模式、轉變隊伍構成和知識結構。

目標預期是黨建評價考核體系的

“方向盤”

2010年下半年，我們在全省進行“大黨建”摸底，通過深入實際的訪談、問卷和網(wǎng)絡調研，了解到公司“大黨建”現(xiàn)狀。從總的情況看，山東公司基層組織建設是卓有成效的，思想教育抓得緊，黨內生活制度比較健全，黨的組織生活正常開展，黨員素質不斷提高，支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得比較好，涌現(xiàn)出一批集團、山東省級先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。但與新形勢下公司所肩負的新使命相比，還存在著一些不相適應的方面，主要表現(xiàn)為：一是思想上的認識不足;二是機構編制上的不適應;三是工作崗位上的不適應;四是制度落實上的不到位。山東公司在基層黨組織建設中之所以存在這些問題，其主要原因表現(xiàn)在以下四個方面：沒有真正把黨建工作擺上議事日程;黨支部書記的“一崗雙責”意識不強;基層黨組織工作沒有形成良好的運行機制;基層黨組織活動形式比較單一、缺乏創(chuàng)新。因此，要盡快解決這些與企業(yè)科學發(fā)展不適應、不符合的新問題、新矛盾，把創(chuàng)新“大黨建”工作的思路和方法，實現(xiàn)“大黨建”工作的目標細化分解，制訂和確立企業(yè)黨組織及黨員、員工的任務、標準、責任和要求，規(guī)定這些目標的時限，并上升為系統(tǒng)化、制度化的普遍約束機制，這樣就構成《評價體系》目標預期的主要框架。

2011年，我們根據(jù)黨組織的工作任務，初次按黨的建設、企業(yè)文化、思想政治工作等“大黨建”項目進行考評指標量化。2012年1月，按照“細化、量化、科學化、易操作化”的要求，又對“大黨建”指標進行了優(yōu)化。在認真學習、融合《中國移動通信集團公司黨建評價考核體系》（試行）、《山東省省直黨建工作目標管理考評辦法》（試行）和《2011年山東省省直黨建工作目標管理考評細則》（試行）的基礎上，創(chuàng)新制定了《中國移動山東公司黨建工作評價考核體系》，提出了4個維度12項工作（9+2+1）、30個二級目錄，努力構建“大黨建”工作格局：9即基層黨組織建設、反腐倡廉建設、工會共青團工作、領導班子建設、領導人員選拔任用工作、人才工作、思想政治工作、精神文明建設、企業(yè)文化建設;2即維護穩(wěn)定、班組建設;1即年度重點黨建工作。

大黨建、大服務、大發(fā)展是黨建評價體系的“螺旋槳”

山東公司推行黨建評價體系工作的做法與特點，可歸納為“123455”。

構建“一個格局”

構建“大黨建、大服務、大發(fā)展”工作格局。圍繞中心、牢記根本、堅持特色、注重創(chuàng)新，積極構建“大黨建、大服務、大發(fā)展”工作格局，為實現(xiàn)公司健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治、思想和組織保障。

建立“兩個機制”

三級推進機制：建立了黨組—黨委—支部三級推進體系，明確了書記責任制、領導小組辦公室日常工作機制。

共同參與機制：由省公司黨組領導實施，具體工作由黨群工作部牽頭、省公司相關職能部門組成聯(lián)合考評組共同落實，評價得分由兩部分構成，其中，省公司考評組打分占70%，所屬黨員群眾評議打分占30%。

著力“三個重點”

黨組重點關注。山東公司黨組成立了黨組書記任組長的工作領導小組，并通過召開黨組會、專題會、交流會等形式，統(tǒng)一思想、周密部署，在公司上下形成了重“大黨建”、抓“大黨建”的良好風氣。

黨委重點保障。各基層黨組織把黨建評價工作作為一把手工程，成立基層黨組織書記任組長的領導小組，并設立辦公室進行日常管理，為工作開展提供了有效保障。

支部重點推進。各支部按照《評價體系》的要求，不斷完善支部建設，持續(xù)強化黨建工作，夯基礎、促提升，使黨建評價工作在基層得到順利推進，促進了各項工作發(fā)展。

實施“四個強化”

強化方案制定。根據(jù)集團公司、山東省委要求，結合山東公司實際，細化評價指標和評價內容，匯總各市分公司、省公司各部室及直屬單位的意見建議，經(jīng)多次修改，報省公司黨組審核同意，形成了《山東公司黨建工作評價辦法》。

強化活動組織。突出主題及重點，通過“四好創(chuàng)建”、理論學習等形式，引導市分公司黨委、省公司本部支部、各直屬單位豐富建設經(jīng)驗和內容，以黨建工作評價促進經(jīng)營、服務水平的提升。

強化督導檢查。各市分公司黨委、省公司本部支部、各直屬單位，按照評價標準，日常加強自查，確保全面達標。2012年，省公司組織五個檢查組，對省公司本部支部、各直屬單位、市分公司黨委的黨建工作進行了檢查指導，消除“腸梗阻”“堰塞湖”，促進了“黨建評價工作”的深化開展。

強化結果導向。公司按照“以評促建，對照達標”的工作方針，積極推進黨建評價工作，最終評價結果已納入對各級領導班子的績效考核及各單位年度先進評選依據(jù)。

加強“五個建設”、推進“五個轉變”

加強思想建設，進一步推進思維方式的轉變。始終把思想政治建設放在首位，大力加強理想信念教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保在任何時候、任何情況下都能守住根本，不猶疑、不含糊、不動搖。大力加強職業(yè)道德教育，積極宣貫中國移動《員工行為規(guī)范》和《經(jīng)理人履職行為規(guī)范》，教育廣大干部、黨員經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住歪風，經(jīng)得起考驗。積極開展警示教育，組織大家論危害、析根源，從中汲取教訓，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，夯實拒腐防變的思想根基。引導廣大干部、黨員進一步轉變思維方式，以辯證唯物主義的思想方法，研究和謀劃移動通信工作，切實處理好履行職責與服務大局、加強制度約束與自覺接受監(jiān)督等關系。

加強作風和廉政建設，進一步推動工作作風的轉變。著力解決在工作作風方面存在的5個“不”的問題，即精神不振、作風不實、服務不佳、執(zhí)行不力、效能不高的問題，目標是在廣大黨員干部中煥發(fā)積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立為所當為、忠于職守的負責精神，弘揚不尚空談、求真務實的工作作風，講求執(zhí)行有力、工作高效的履職效能，塑造為民、務實、清廉形象。

加強業(yè)務建設，進一步推動業(yè)績觀和發(fā)展方式的轉變。堅持一切從實際出發(fā)，摒棄以往“以業(yè)績論英雄”的經(jīng)營理念，牢固樹立速度、數(shù)量、質量、規(guī)模、效益、安全、和諧七要素相統(tǒng)一的業(yè)績觀，進一步完善科學合理的考核體系，積極采取科學智慧的競爭策略，嚴懲弄虛作假行為。

加強規(guī)范化和“智慧黨建”，進一步推動工作機制和管理模式的轉變。堅持把解決問題與創(chuàng)新機制結合起來，把解決問題形成的好辦法、好經(jīng)驗用制度的形式固定下來，形成推動工作的長效機制。近年來，結合公司實際，對各項工作機制進行了梳理，制定了《民主生活會制度》等10余項制度，為基層黨建工作奠定了制度基礎。在內部網(wǎng)上建立了《黨群工作信息交流平臺》《學習專欄》，開發(fā)了《文明單位管理系統(tǒng)》和《青年文明號管理系統(tǒng)》，創(chuàng)新了黨建工作管理手段。

加強專業(yè)化建設，進一步推動隊伍構成和知識結構的轉變。高度重視員工及黨務工作者隊伍的專業(yè)化建設，不斷改善隊伍的年齡和專業(yè)結構，員工及黨務工作者的業(yè)務素質和信息化應用能力顯著提高。廣泛開展人員輪崗交流，鍛煉使用年輕干部，培養(yǎng)他們的領導素質和管理經(jīng)驗。進一步完善教育培訓機制，突出抓好專業(yè)化的正規(guī)培訓，開展不同形式的崗位練兵，不斷提高隊伍的整體素質。

考核評價是黨建評價體系工作的“試金石”

2012年年底，由黨群工作部、機關黨委、紀檢監(jiān)察室、人力資源部、內審部五個部門抽調相關同志，成立聯(lián)合檢查組，對17個市公司黨委及20個省公司本部支部、直屬單位黨委（支部）進行考評。在檢查廣度上，不僅要檢查基層分公司，還要檢查省公司本部和直屬單位。在檢查深度上，既要從工作上查找問題，剖析原因，整改提高，也要深挖根源，觸及思想，更新觀念。在檢查范圍上，既要檢查業(yè)務工作情況，也要檢查綜合工作情況。在檢查形式上，不僅要以上查下、以上促下，還要以下查上、以下促上。

檢查評價方式主要采取聽、看、查、考、測、評、談、講、改9種形式進行檢查。“聽”，主要是聽取被檢單位整體工作情況的匯報，并在一定范圍內通過視頻會議組織全系統(tǒng)收看（聽）?！翱础?，主要是察看被檢單位“大黨建”資料、相關設施建設、企容企貌和辦公秩序?！安椤保饕菣z查被檢單位一年來履行職責、黨建規(guī)范化建設、對下指導和開展宣貫《行為規(guī)范》活動情況。檢查內容實行量化打分、網(wǎng)上公布?！翱肌保褪请S機抽取被檢單位部分員工包括部門負責人，在計算機上進行閉卷考試，考試成績上網(wǎng)公布?！皽y”，主要是采取問卷調查的方式，對被檢查單位對下指導情況進行測評，征求意見建議?！霸u”，就是在檢查和考試結束后，通報檢查情況、考試結果和測評情況，進行綜合點評?！罢劇?，即選定部分單位領導、部分部門負責人和檢查組組長談個人感受和體會?！爸v”，主要是應邀參加檢查指導的上級領導作重要講話?！案摹?，主要是持續(xù)改進，對各基層黨組織“大黨建”工作存在的問題進行點對點通報、督導整改。

組織這種全方位、立體化的檢查評價，能夠查到實情、摸出實底，全面系統(tǒng)地了解“大黨建”實際工作情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和原因，更好地促進工作落實。通過組織這種檢查評價，實現(xiàn)上下互動，一級做給一級看，一級帶著一級干，以檢查促整改、以檢查促規(guī)范、以檢查促落實，努力在全公司創(chuàng)造一種求真務實、真抓實干、用心落實《評價體系》的濃厚氛圍。

黨建評價體系工作為企業(yè)發(fā)展

插上了“翅膀”

山東公司建立和推行《評價體系》兩年來，“大黨建”工作實現(xiàn)了“六個更加”，即工作內容更加清晰、工作程序更加嚴謹、工作記錄更加統(tǒng)一規(guī)范、組織生活更有活力、改進目標更加明確，有效地促進了黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。集團公司黨群部張啟瓏主任在山東公司調研時指出：山東公司堅持“雙輪驅動、兩手都硬”，大膽創(chuàng)新、勇于探索，“大黨建、大服務、大發(fā)展”體系令人耳目一新，是一種全新的管理模式，有堅實的理論支撐，有成功的經(jīng)驗實踐，具有深遠的現(xiàn)實意義。

深化認識。通過《評價體系》推行，使“大黨建”工作做到精確化管理，有詳細的指標和相關解釋，使公司管理層和員工能明白“大黨建”工作所要做的事情和所要達到的目的，特別是使企業(yè)管理層能認識到，“大黨建”工作也可以與“大服務、大發(fā)展”有共同的表述方式、考核方式，從而將“大黨建”工作與“大服務、大發(fā)展”同規(guī)劃、同安排、同評比、同考核、同跟蹤、同總結，使“大黨建”工作在企業(yè)的經(jīng)營管理及“大服務、大發(fā)展”中發(fā)揮作用，力求聯(lián)動效應，真正實現(xiàn)圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的良好氛圍。

聚集對標。運用“細化、量化、科學化、易操作化”的量化考核指標，使公司黨務工作者有統(tǒng)一的工作標準和工作語言，便于工作的推廣。通過實施《考評體系》，使“大黨建”工作更加有章可依和學習復制。通過4個維度30個評價項和量化的指標，可為“大黨建”工作提供更加科學統(tǒng)一的方法、手段和看得見、摸得著的內容，促使各基層黨組織在開展相關工作時可以參照相關內容、規(guī)定，做到“有據(jù)可依”。同時將經(jīng)驗、方法及時進行推廣、交流，切實解決了黨建工作說起來重要、忙起來不要、疲于應付的弊端，確保了“大黨建”工作不偏、不虛、不空。

固化于制。通過評價體系實施，通過標準管理，可以運用“細化、量化、科學化、易操作化”的量化考核指標進行年度考核，實現(xiàn)“大黨建”工作的閉環(huán)管理，并督促企業(yè)對“大黨建”工作實行制度化管理，讓“大黨建”工作進班組、到基層，確?！按簏h建”工作責任到人、目標到位、覆蓋全員。

決策依據(jù)。通過評價體系實施，促進“大黨建”工作的制度化建設，并能督促基層單位領導重視黨建工作。同時，在考評體系中，基層單位領導運用量化考核指標，通過與各種明細指標的對比，更能正確評估“大黨建”工作的水平、作用、效果，更能便捷而清晰地認識到自身工作中存在的問題，找到員工關心的熱點問題和企業(yè)存在的難點及焦點問題，從而采取有針對性的措施，積極進行整改。

長效機制。各級黨組織充分運用《評價體系》閉環(huán)管理和持續(xù)改進的功能，將“實施—檢查—改進”作為一把尺子，以此來衡量每項工作和每項活動的成效。擺脫了以往工作中改進措施和建議流于形式或者就事論事的現(xiàn)象。控制過程，提升質量，統(tǒng)一標準，規(guī)范操作，黨建工作波浪式前進、螺旋式上升、連續(xù)性改變，形成持久的執(zhí)行力和與時俱進的創(chuàng)造力。

強化隊伍。全面加強隊伍建設，工作作風、工作能力和精神狀態(tài)有了新改觀。各級黨組織堅持以人為本，把《評價體系》推行的過程作為強化素質、提升能力的過程，突出班子抓隊伍，大力加強思想政治建設，領導干部的政治素養(yǎng)、黨性意識、業(yè)務素質明顯增強，處理復雜問題和創(chuàng)新工作的能力明顯提高。

促進發(fā)展。兩年來，山東公司圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，區(qū)域市場主導地位持續(xù)鞏固，運營能力不斷增強，創(chuàng)新能力全面提升，社會影響力顯著提高，各項工作都走在了全國前列。截至2013年9月，凈增通話客戶總量持續(xù)位居全國第一位。運營收入、凈利潤率持續(xù)位居全國前列，網(wǎng)絡運行指標和客戶服務指標連續(xù)位居全國前列。在全省行風評議中，山東公司位居公共服務類前三位。山東公司累計向國家繳納各項稅收超過了300億元，其中，2011年、2012年所得稅納稅，在通信行業(yè)均列第2位。公司先后榮獲“全國五一勞動獎狀”“全國最具成長性企業(yè)”“全國模范勞動關系和諧企業(yè)”等榮譽稱號。公司直屬機關黨委多次被集團公司授予先進基層黨組織稱號。

推行黨建工作評價考核體系的

對策與思考

為了使新時期《評價體系》更好地發(fā)揮作用，應在實施評價體系運行中突出過程管理，我們的建議是：

圍繞“一個目標”。將推行《評價體系》納入公司戰(zhàn)略發(fā)展措施和績效管理全過程，制訂達標目標，嚴格確保執(zhí)行。

推進“兩個加強”。一是加強領導。開展黨建工作評價是一項長期的工作，需要進一步集思廣益，對工作方式方法進行進一步的完善細化。黨建工作評價體系領導小組應進一步加強對本項工作的領導，從試行階段總結經(jīng)驗、創(chuàng)新工作方式方法、及時掌握各單位的進展情況、加強對各基層黨組織的督促檢查和工作指導等方面，確保此項工作有計劃有步驟地向前推進。二是加強總結。通過典型經(jīng)驗交流等方式，及時總結交流內部工作經(jīng)驗，同時積極借鑒外部先進單位好的做法和成功經(jīng)驗，使黨建評價考核工作不斷成熟完善，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

遵循“三個原則”。一是過程評價與結果評價相統(tǒng)一的原則。在推行黨建工作評價體系過程中，對評價體系中的重點內容，認真落實。將工作實踐中行之有效的做法，納入評價項。改進創(chuàng)新評價體系，為黨建工作評價體系的有效運行奠定基礎。二是全面性與可操作性相統(tǒng)一的原則。在實際操作運用中，特別是評價基層黨支部工作時，充分考慮其特殊性，是黨建工作的前沿陣地。在評價項設計時，盡可能做到簡便、實用、有效。三是調研與考核結合的原則。堅持基層調研，確?？己私Y果客觀公正。深入基層一線與基層員工交心、談心，掌握、了解真實情況，確?？己私Y果客觀公正。

狠抓“四個重點”。一是抓宣貫。對各級黨組織書記進行培訓，了解和掌握評價體系的精髓及工作程序，使各級黨組織書記樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責任意識。二是抓機制。健全領導機制，明確工作職責，黨組負責對各市分公司黨委推行黨建評價體系工作進行考核;直屬黨委負責對各黨委（支部）進行黨建工作考核評價。各直屬單位黨委負責對所轄單位黨支部進行黨建工作考核評價，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，為評價體系有效運行提供組織保證。三是抓示范。在各單位推行《評價體系》過程中，對好的實踐成果及時總結，黨組要及時推廣、廣泛宣傳、樹立榜樣、立標示范。四是抓激勵。對考核結果實施正向激勵的方式，對做得好的單位給予通報表揚、嘉獎表彰、物質獎勵，并組織其他單位交流學習，對較差單位進行重點指導、熱心幫助并嚴明考核，實現(xiàn)評價體系工作推進的閉環(huán)管理。

用好“五種方法”。一是定期檢查法。基層黨委每半年和年終成立聯(lián)合檢查組，按照黨建工作評價打分標準，對各支部進行檢查打分。二是科學評價法。各基層黨組織結合各自的實際情況，在年度考評的基礎上，總結經(jīng)驗，分析問題，查漏補缺，激發(fā)和鼓勵基層黨組織抓黨建工作的積極性和創(chuàng)新性。三是信息溝通法。黨委以“考核評價結果通報”的形式，及時將檢查評價結果和改進意見反饋給支部，增強工作的針對性和實效性。四是持續(xù)改進法。各基層黨組織依據(jù)黨委評價結果和改進意見，制訂相應的整改措施，明確整改目標。五是轉化作用法。有效發(fā)揮“大黨建”工作引領跨越、推動發(fā)展、促進和諧作用，切實將黨組織的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

注重“六個結合”。一是與年度專項工作相結合。如：2013年舉辦的“最美移動人”評選宣傳活動、“作風年”主題實踐活動、落實八項規(guī)定整頓作風和黨的群眾路線教育實踐活動等，有效地推進了評價工作向縱深發(fā)展。二是與標準化建設相結合。各單位黨組織緊密圍繞中心工作，按照“黨建活動制度規(guī)范、具體工作流程規(guī)范、考核指標量化規(guī)范、陣地建設統(tǒng)一規(guī)范、資料管理科學規(guī)范”的五規(guī)范要求，積極創(chuàng)新工作載體，全面完成了黨支部標準化工作。三是與日常黨建相結合。按照公司改革發(fā)展的需要，各單位主要負責人實行“一崗雙責”，在抓好發(fā)展工作的同時，切實增強抓黨建、帶隊伍的能力，把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為公司的管理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。四是與“大服務”相結合。充分利用各種資源和平臺，持續(xù)開展“大服務”活動。五是與“大發(fā)展”相結合。使“大黨建”工作在支撐保障“大發(fā)展”中有作用、有實績、有地位。六是與社會責任相結合。向社會主動、深入傳播企業(yè)“正德厚生、臻于至善”的核心價值理念，為企業(yè)在服務經(jīng)濟文化強省建設過程中提供源源不斷、時時不竭的正能量。

（責任編輯：胡 正）