強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用

林園春

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450003）

強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用

林園春

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450003）

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在了事關(guān)國家發(fā)展全局的核心位置，河南正處于新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型期，迫切需要科技創(chuàng)新來支撐。本文在分析了河南新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了科技創(chuàng)新支持河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的形勢(shì)，并指出要實(shí)現(xiàn)河南新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境改善，需要科技的有效支撐和引領(lǐng)，并給出了科技創(chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化的思路與建議。

科技創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

1 科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐力量

1.1 科技創(chuàng)新有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。每一次重大的科技革命都孕育了新城鎮(zhèn)的興起，特別是大量具有前沿突破性技術(shù)創(chuàng)新的成功更是在城鎮(zhèn)化過程中起到了關(guān)鍵性作用。第一次產(chǎn)業(yè)革命，以金屬工具的廣泛應(yīng)用為特征，城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，居民生活質(zhì)量也發(fā)生了巨大變化。第二次產(chǎn)業(yè)革命，以機(jī)械化為主體，歐美國家城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%，城鎮(zhèn)人口急劇增長。第三次技術(shù)革命，是信息技術(shù)推動(dòng)的變革，在這個(gè)過程中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)袂并進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨更是認(rèn)為21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改變世界面貌的重要因素是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。大量事實(shí)表明：科技創(chuàng)新有利于驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科技創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程具有決定性作用。

1.2 科技創(chuàng)新有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的承載力

資源是有限的，城鎮(zhèn)化的承載力是一定的，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必定要轉(zhuǎn)型。國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時(shí)，是社會(huì)兩極分化最嚴(yán)重的時(shí)期，也是社會(huì)動(dòng)蕩、不穩(wěn)定最可能發(fā)生的時(shí)期。2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與此同時(shí)，能源緊張、城鎮(zhèn)水資源短缺、空氣污染、城市交通堵塞等一系列問題開始出現(xiàn)。解決這一系列矛盾的出路在科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新集約利用城市空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的承載力。城鎮(zhèn)規(guī)劃新技術(shù)的引入，可以減少城鎮(zhèn)化建設(shè)的盲目性，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，節(jié)約建設(shè)成本，提高城鎮(zhèn)容納力；空間信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)的推廣，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，解決了城鎮(zhèn)交通、信息、安全、為民服務(wù)等各方面問題；節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)技術(shù)的推廣，提高了資源利用效率，改善了城鎮(zhèn)生活環(huán)境；現(xiàn)代管理技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，促進(jìn)了社會(huì)管理的創(chuàng)新，優(yōu)化了城鎮(zhèn)功能和提升了城鎮(zhèn)的服務(wù)質(zhì)量。

1.3 科技創(chuàng)新有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的支撐力

產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障。如果產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理，就有可能破壞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同關(guān)系，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改革開放以來的30多年，是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時(shí)期，但不少地方走的是規(guī)模擴(kuò)張的道路，過度依賴房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相割裂的路徑，是不可能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，是不可持續(xù)的。改變這種局面，推進(jìn)產(chǎn)成融合的突破點(diǎn)在科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化及科技創(chuàng)新之間存在必然聯(lián)系，科技創(chuàng)新是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的決定性力量在科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求等問題。產(chǎn)城融合是高科技與城鎮(zhèn)化結(jié)合的理想形態(tài)，是新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展方向。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化，而要達(dá)到這一目標(biāo)，需要的正是科技創(chuàng)新。

1.4 科技創(chuàng)新有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%以上的GDP產(chǎn)出，以及85%以上的第三產(chǎn)業(yè)增加值都來自城鎮(zhèn)，90% 以上的高等學(xué)校和科研力量也集中在城鎮(zhèn)。隨著以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的工業(yè)革命啟動(dòng)和深化，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)入以城鎮(zhèn)為引領(lǐng)的新階段?？萍紕?chuàng)新可以增強(qiáng)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)力，使人類居家、出行、醫(yī)療教育、城市管理變得更加智慧?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著數(shù)字化、智能化和信息化方向發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代生活方式；科技創(chuàng)新拉動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)增長，促進(jìn)工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式；科技創(chuàng)新推動(dòng)城鎮(zhèn)信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代消費(fèi)方式。

2 科技創(chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》指出，河南要走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要科技創(chuàng)新的有效支撐和引領(lǐng)。但目前來講，科技創(chuàng)新對(duì)河南新型城鎮(zhèn)化的支撐作用還不夠。首先，科技創(chuàng)新投入不足且應(yīng)用范圍狹窄。2012年河南省R&D經(jīng)費(fèi)支出323億元，遠(yuǎn)低于全國平均水平；專利授權(quán)數(shù)26 971件，而江蘇省則高達(dá)269 944，是河南省的十倍之多；技術(shù)市場交易額為40億，北京則為2 458億元。科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的應(yīng)用更是范圍狹窄，突出表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后、強(qiáng)制性規(guī)范少，新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)品未廣泛應(yīng)用，循環(huán)技術(shù)應(yīng)用規(guī)模小、范圍窄，新型與可再生型建筑材料使用率低，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的渠道不通暢。其次，基礎(chǔ)設(shè)施不完善且科技含量低。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)交通、水電氣暖、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都提出更高的要求，但是，由于規(guī)劃落后、資金投入不足、技術(shù)水平落后等問題的存在，目前河南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善且科技含量較低。交通堵塞問題越來越嚴(yán)重，迫切需要交通網(wǎng)絡(luò)信息化、智能化管理；防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系尚未形成，亟須建立基于智能化技術(shù)的感知網(wǎng)絡(luò)體系，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)與應(yīng)急處理能力；生產(chǎn)生活垃圾再利用率低，無害化、資源化處理技術(shù)落后，循環(huán)技術(shù)引入迫在眉睫。再次，信息化滯后且技術(shù)水平有待提高。新型城鎮(zhèn)化之路，新在信息化的有機(jī)融入。信息化是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)和倍增器。雖然河南省信息化普及范圍不斷拓寬，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)一步深化，但河南省信息化發(fā)展指數(shù)仍位列倒數(shù)，且與中部其他省的差距逐年拉大。電子政務(wù)、電子商務(wù)整體應(yīng)用水平偏差，資源整合、互聯(lián)互通滯后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系不健全；教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用的廣度和深度不夠；神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、模糊邏輯控制技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)未能充分應(yīng)用到城鎮(zhèn)管理中去，使得城鎮(zhèn)管理面臨的問題越來越多，壓力與日俱增。

3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)河南新型城鎮(zhèn)化支撐作用的政策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引導(dǎo)

強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用，首先要做的就是盡快掌握目前河南科技創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐體現(xiàn)的現(xiàn)狀與問題，在此基礎(chǔ)之上做好頂層設(shè)計(jì)，整合科技資源與科技成果，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，做到配置得當(dāng)、推進(jìn)有序。其次，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立專門的科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作小組，協(xié)調(diào)省級(jí)科技部門與市縣科技部門的關(guān)系，使基層新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科技需求可以反映到科技廳，進(jìn)而進(jìn)入省委省政府的視野，引起足夠重視；協(xié)調(diào)投資、建設(shè)、科技等部門的關(guān)系，整合資源，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化的合力。再次，做好規(guī)劃引導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新的支撐，提出對(duì)科技創(chuàng)新的需求，使科技創(chuàng)新成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策程序中的一個(gè)重要組成部分。

3.2 推進(jìn)智能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性的工作，是新型城鎮(zhèn)化的必要物質(zhì)載體和基本條件。科技創(chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)應(yīng)在推進(jìn)智能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其直接決定新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平。推進(jìn)智能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)做好三方面工作：第一，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化建設(shè)。包括對(duì)水、電、氣、道路、管網(wǎng)的智能化建設(shè)，以及城市內(nèi)車站、機(jī)場等設(shè)施的智能化建設(shè)與管理。第二，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域空間通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)施“數(shù)字河南”、“智慧中原”、“無線城市”等重大工程，完善通信網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障體系。第三，推進(jìn)信息共享。把城市的公共信息數(shù)據(jù)中心、公共信息服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行疊加，使河南現(xiàn)有信息資源可以共享，防止信息孤島等問題的出現(xiàn)。

3.3 健全民生科技研發(fā)應(yīng)用體系

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后回答記者提問時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的人口戶籍的非農(nóng)業(yè)化，也不是簡單的城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，最重要的是實(shí)現(xiàn)人的生產(chǎn)和生活方式從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變?？萍及l(fā)展的最終目的也是為人服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民生活更加美好?？萍紕?chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)應(yīng)在改善民生，健全民生科技研發(fā)應(yīng)用體系。首先，加強(qiáng)健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等民生相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)讓公眾參與到具體的城市科技創(chuàng)意中去，創(chuàng)造條件提升科技在城市綜合服務(wù)功能和發(fā)展水平方面的作用。

3.4 建設(shè)城鎮(zhèn)信息化應(yīng)用工程

目前，科技創(chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板在信息化應(yīng)用工程的建設(shè)。城鎮(zhèn)信息化應(yīng)用工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其實(shí)現(xiàn)方式是充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的有序流動(dòng)和合理配置。第一，加快部署下一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。第二，加快社會(huì)領(lǐng)域信息化。深化電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平，建設(shè)政府信息交換平臺(tái)，加快推進(jìn)教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等民生領(lǐng)域信息化。第三，加強(qiáng)信息安全管理能力建設(shè)。提高對(duì)重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全管理，加強(qiáng)信息安全應(yīng)急等基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)抓好人口管理、交通管理、違法犯罪等應(yīng)用工程信息安全管理工作，提高城鎮(zhèn)綜合治安管理。

3.5 集聚發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力與支撐，是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。建筑產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、集成度高、社會(huì)貢獻(xiàn)拉動(dòng)效應(yīng)顯著等特點(diǎn)。綠色建筑產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，符合新型城鎮(zhèn)化模式對(duì)于產(chǎn)業(yè)選擇的要求，可以拉動(dòng)河南省新型城鎮(zhèn)化過程地方GDP的增長，并帶來大量的就業(yè)崗位，從而為新型城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定的發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。河南省科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化要以綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重要抓手，并進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，搭建綠色建筑供需平臺(tái)，完善綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，徹底改變舊城鎮(zhèn)化模式的根本缺陷，走出產(chǎn)城融合、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初期，可大量建設(shè)綠色建筑，隨著相關(guān)技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善，逐步形成綠色建筑產(chǎn)業(yè)新城，然后對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)區(qū)域綠色建筑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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F291

A

1671-0037（2014）08-8-2

本文系2014年度河南省重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目《河南省科技支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：132400411009）及河南省社會(huì)科學(xué)院青年課題項(xiàng)目《科技創(chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2013D12）的階段性研究成果。

林園春（1984.2-），女，碩士研究生，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。