水環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略分析
——以三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例

劉翠霞

（鄭州大學(xué)環(huán)境技術(shù)咨詢工程公司，河南 鄭州 450002）

水環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略分析
——以三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例

劉翠霞

（鄭州大學(xué)環(huán)境技術(shù)咨詢工程公司，河南 鄭州 450002）

以三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例探討水環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型、物質(zhì)及能量的梯級利用、基礎(chǔ)設(shè)施先行、強化執(zhí)行力等四個關(guān)鍵點和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的同時減少污染物排放量，實現(xiàn)水環(huán)境保護的目的。

水環(huán)境;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);工業(yè)發(fā)展;污染物排放；環(huán)境保護

1 三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立于2006年5月，旨在立足三門峽鋁土礦、煤礦、電力等資源優(yōu)勢，集中發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，提升三門峽市整體經(jīng)濟實力，其總體發(fā)展目標為全國著名有色金屬及深加工基地、裝備制造及汽車零部件基地、三門峽經(jīng)濟增長的亮點是循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陸路口岸、綜合物流集聚區(qū)。三門峽是河南省185家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有較大工業(yè)企業(yè)發(fā)電能力為2800MW的三門峽火電廠、年選礦40萬噸生產(chǎn)210萬噸氧化鋁的開曼鋁業(yè)（三門峽）有限公司和年產(chǎn)金銀貴金屬248.47和銅9.5萬噸等河南中原黃金冶煉廠有限責任公司等。

2 集聚區(qū)水環(huán)境敏感性分析

三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于三門峽市陜縣城區(qū)的西側(cè)，黃河干流南側(cè)，距離黃河干流約2 km，黃河干流一級支流淄陽河穿過集聚區(qū)并經(jīng)河南黃河濕地國家級保護區(qū)匯入黃干，淄陽河匯入黃干下游約15 km為三門峽水庫。根據(jù)河南省飲用水水源地規(guī)劃，河南省轄黃河流域集中式飲用水源地共有50個，其中17個分布在黃河干流，33個分布在流域各主要支流。在50個集中式飲用水源地中，全部取自黃河水的河道型飲用水源地有11個，湖庫型飲用水源地有5個，地下水型飲用水源地34個。省轄市水源地37個，縣級市水源地13個。水源地設(shè)計工程取水量約200多萬m3/d，黃河作為河南省沿黃城市重要的飲用水供水水源地，供應(yīng)沿途三門峽、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、鄭州、開封、濮陽等城市2 226.56萬居民的生產(chǎn)生活用水，水環(huán)境保護敏感性極高。隨著“十二五”期間社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及中東部流域糧食核心區(qū)建設(shè)，流域水資源需求和水環(huán)境污染物產(chǎn)生量均將大幅增加，居民飲用水源水質(zhì)安全防控凸顯重要。

3 基于水環(huán)境保護的集聚區(qū)發(fā)展模式

3.1 基于環(huán)境保護的關(guān)鍵點。其一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低排水低風險。1986年三門峽升格為地級市以來，經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展，形成了以能源工業(yè)、鋁工業(yè)、黃金工業(yè)、煤化工和林果加工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是能源工業(yè)、鋁工業(yè)、黃金工業(yè)、煤化工等重工業(yè)發(fā)展也帶來了相應(yīng)的環(huán)境問題，隨著國家環(huán)境保護政策的不斷加強和黃河流域水污染防治工作的開展，三門峽五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)低端、粗放、向高新、專屬、特色轉(zhuǎn)變。同時深入實施‘四大一高’戰(zhàn)略，加快資源型城市的轉(zhuǎn)型。因此，三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為三門峽市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，集聚區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位的確定下在研究中。首先在明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低排污低風險的前提下結(jié)合三門峽市及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為有色金屬及深加工、先進裝備制造業(yè)，并兼顧當?shù)貍鹘y(tǒng)的節(jié)能照明、林果加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等低排水行業(yè)。截止目前，集聚區(qū)已經(jīng)完成開發(fā)面積1 635.25ha，完成固定資產(chǎn)投資70.1億元。進駐企業(yè)36家，完成固定資產(chǎn)投資70.1億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入196.04億元，全年實現(xiàn)企業(yè)稅收收入8.8億元。其二，實現(xiàn)物質(zhì)、能量的梯級利用。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的地理位置決定了集聚區(qū)工業(yè)發(fā)展必須在保證黃河干流水環(huán)境的前提下進行，因此，研究針對三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所處區(qū)域環(huán)境特點和集聚區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出了依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，開展集聚區(qū)物質(zhì)流和能量流的循環(huán)利用，降低集聚區(qū)污染物的最終產(chǎn)生量。一是依托集聚區(qū)現(xiàn)有三門峽電廠開展集聚區(qū)集中供熱，并積極利用開曼鋁廠工業(yè)余熱回收利用，實現(xiàn)集聚區(qū)熱源統(tǒng)一供應(yīng)，避免單個企業(yè)自建分散鍋爐供熱以減少大氣污染物排放量。二是利用三門峽火電廠用水水質(zhì)要求不高的特點，依托三門峽火電廠循環(huán)水系統(tǒng)，建設(shè)集聚區(qū)廢水深度處理系統(tǒng)，將集聚區(qū)集中污水處理廠尾水送入三門峽火電廠進行深度處理后回用于電廠循環(huán)水系統(tǒng)，直接減少了大量污水處理廠尾水外排黃河干流影響黃河干流水質(zhì)威脅沿途飲用水水質(zhì)安全。三是結(jié)合集聚區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極開展集聚區(qū)固體廢物的綜合利用，如利用三門峽火電廠燃煤灰渣和脫硫石膏以及開曼鋁廠赤泥進行建筑材料的生產(chǎn)等。其三，基礎(chǔ)設(shè)施提前建設(shè)水環(huán)境的敏感性決定了三門峽集聚區(qū)的發(fā)展必須走低碳環(huán)保的發(fā)展模式，確保集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，避免小規(guī)模散亂開發(fā)造成的監(jiān)管難度和環(huán)境污染，研究提出了基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)，即在集聚區(qū)成立后由市政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合，并積極利用第三方投資籌備開展集聚區(qū)供熱、污水處理和中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止目前，集聚區(qū)依托現(xiàn)有企業(yè)利用第三方投資的形式，已經(jīng)完成了2萬m3/d的集中污水處理廠和8萬m3/d的中水回用深度處理工程。由于集聚區(qū)內(nèi)已運行企業(yè)三門峽火電廠和開曼鋁廠可分別提供蒸汽量1 400MW和420MW，供熱量較大，可以滿足三門峽下市區(qū)和集聚區(qū)的用熱需求，所以研究提出利用三門峽火電廠蒸汽進行集聚區(qū)集中供熱，禁止集聚區(qū)自建燃煤鍋爐，實施集中供熱、污水處理和中水回用后，可以實現(xiàn)集聚區(qū)無分散燃煤鍋爐房，廢水零排放，在很大程度上減少了環(huán)境管理的監(jiān)管難度和保證了污染物排放的可監(jiān)控和便于管理的優(yōu)點。其四，強制規(guī)劃執(zhí)行力。集聚區(qū)規(guī)劃是集聚區(qū)建設(shè)的龍頭，是引導(dǎo)集聚區(qū)合理發(fā)展的重要方向性依據(jù)。一個區(qū)域發(fā)展必須要有一個高起點規(guī)劃，因此，鑒于各地普遍存在規(guī)劃執(zhí)行力偏弱，政府行為和領(lǐng)導(dǎo)決策的變化對規(guī)劃的實施有較強的影響，研究提出：加大宣傳，提升各層次人員對規(guī)劃的理解和認識；建立有效的管理與監(jiān)控的機制，建立動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，改善監(jiān)管效果，并積極鼓勵普通公眾參與監(jiān)督規(guī)劃實施；建立定期規(guī)劃實施效果評估和激勵制度；由于規(guī)劃中幾乎所有的規(guī)劃目標都涉及多個執(zhí)行部門，從目前綜合來看，“九龍治水”，各管各的，條塊分割和缺乏銜接的情況很嚴重。由于缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，管理資源被大量浪費，執(zhí)行力互相抵消，因此，加強規(guī)劃執(zhí)行力還應(yīng)加強有關(guān)政府各部門相互溝通協(xié)調(diào)。

3.2 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。結(jié)合三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點，研究提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源的“減量化、再循環(huán)、再利用”，努力培育“資源合理開采—綜合利用—清潔生產(chǎn)—廢棄物回收再生”的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟模式。并提出企業(yè)層次、企業(yè)群落層次和區(qū)域?qū)哟稳齻€方面循環(huán)經(jīng)濟要求。首先，在企業(yè)層次：積極開發(fā)和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，重視能源的再利用，結(jié)合行業(yè)清潔生產(chǎn)標準從生產(chǎn)原料、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、循環(huán)利用等方面滿足國家一級或二級清潔生產(chǎn)要求，以實現(xiàn)降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)能耗，實現(xiàn)能源的梯級利用和水資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)了全廠廢水零排放，減少對外環(huán)境的影響。其次，企業(yè)群落層次：在集聚區(qū)內(nèi)部建立多個企業(yè)之間的輸入輸出關(guān)系，使企業(yè)之間形成一種共生系統(tǒng)，建立不同工藝流程、不同企業(yè)和不同行業(yè)之間的橫向耦合、橫向共生及資源共享。如以集聚區(qū)現(xiàn)有的大唐三門峽發(fā)電有限公司、集聚區(qū)污水處理廠、開曼鋁廠、黃金加工（擬建）作為集聚區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵種企業(yè)，利用其供電供熱、中水回用措施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施（熱、電、供水、排水）的優(yōu)化配置。結(jié)合集聚區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開曼鋁廠、黃金加工（擬建）項目的實際特點，在集聚區(qū)內(nèi)積極發(fā)展和開拓有色金屬下游深加工項目，提高有色金屬加工項目單位產(chǎn)品附加值，保障集聚區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)合形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑企業(yè)共生系統(tǒng)，是集聚區(qū)內(nèi)各項資源得到合理配置，廢物得到有效利用，減少或避免環(huán)境污染，實現(xiàn)區(qū)域社會、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是社會區(qū)域?qū)哟危撼浞掷脜^(qū)外的資源和廢物，從社會整體循環(huán)的角度，形成“自然資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路，使所有的廢物經(jīng)過資源化處理后，最終進入社會的廢物達到微量化和無害化。以生態(tài)工業(yè)為重點，推行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。由點到面推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。結(jié)合市場調(diào)控，爭取在集聚區(qū)規(guī)劃年限內(nèi)，逐步形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心輻射周邊區(qū)域，構(gòu)成相融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

綜上所述，“十二五”期間，隨著河南省各地市185個產(chǎn)業(yè)集聚的快速發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獨特環(huán)境特點和發(fā)展需求也逐步展現(xiàn)出來，因此，三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如何做到在發(fā)展的同時不惡化甚至改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量成為三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的一個首要問題。研究通過提出低排水產(chǎn)業(yè)定位、物質(zhì)能源梯級利用、基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)、強制規(guī)劃執(zhí)行力四個關(guān)鍵點和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟策略可以在很大程度上確保集聚區(qū)工業(yè)發(fā)展的同時減少或者避免污染物排放，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護。

[1]王海英，董鎖成,等.黃河沿岸地帶水資源約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2003(2)：79-83.

X53

A

1671-0037（2014）11-29-2

劉翠霞(1980-)，女，碩士研究生，注冊環(huán)保工程師，研究方向：環(huán)境影響評價和環(huán)境保護規(guī)劃。