中國現(xiàn)在是一個(gè)超級國家公司

文/周其仁

在觀念和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐當(dāng)中，經(jīng)常有人問市場干什么、政府干什么，政府應(yīng)該干什么、市場應(yīng)該干什么，政府干多了還是市場干多了，大家有非常多的討論。但所有這些問題都有一個(gè)共同的東西，它假定政府和市場是兩個(gè)主體，但是上個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)可能會提醒我們從另外的角度來想這件事情，一個(gè)是前蘇聯(lián)的實(shí)踐，政府完全要把市場排除出去，那么國家權(quán)力，組建超級國家公司，完全取代市場。

這個(gè)理論的代表作就是1917年列寧寫下的《國家與和平》，他想象著用國家機(jī)器把所有資源集中起來，所有人都是國家這個(gè)超級大公司的雇員，然后由這個(gè)國家的計(jì)劃委員會來配置資源，這是一個(gè)理論表達(dá)，整個(gè)國家就是一家大公司。

列寧其實(shí)沒有機(jī)會實(shí)踐這個(gè)想法，但二戰(zhàn)前后斯大林某種程度上把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)變成了一個(gè)超級國家公司，完全沒有看到合法的市場的作用。但是灰色的市場、地下的市場在整個(gè)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中揮之不去，沒有完全干掉，它的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)很大程度是靠農(nóng)民的自留地，才能滿足莫斯科食品商店里都買不到的新鮮疏菜和水果。始終以半地下經(jīng)濟(jì)在維持，所以嚴(yán)格地講，也沒有看到過真正意義上政府可以把市場完全轟出去、排出去，經(jīng)驗(yàn)上沒有出現(xiàn)過，理論上也沒有。

上個(gè)世紀(jì)另外一些國家，主要是發(fā)達(dá)的西方國家，包括東亞，市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)基本的形態(tài)，當(dāng)然里面加上了一些宏觀調(diào)控等麻煩的東西，但是基調(diào)是市場。這些經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中可以看到，無一例外沒有一個(gè)完全排除政府。真正搞市場經(jīng)濟(jì)的政府都在里頭起作用，而且這里那里起的作用還不小。

中國是在這兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)之間，我們跟蘇聯(lián)走了一段試圖搞超級國家公司，但是我們比蘇聯(lián)還落后，特別是農(nóng)民人口極其巨大，所以我們沒有搞成非常單純的國家超級公司，搞成了兩種模式，國家公有，還有一個(gè)是農(nóng)民的集體所有。然后我們的計(jì)劃嚴(yán)密程度跟蘇聯(lián)不能比，我們一直有兩條腿走路，五小工業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)性這套東西，沒有完全搞成超級國家公司。

當(dāng)然我們在意識形態(tài)，在觀念，在國家經(jīng)濟(jì)命脈這個(gè)部分，那是寸步不讓的，那是由政府控制所有重大的資源配置，由于績效不好，所以就引發(fā)改革，而改革的走向很清楚，就是要把市場經(jīng)濟(jì)叫回來。

我們現(xiàn)在是一個(gè)超級國家公司，不太嚴(yán)格的超級國家公司分權(quán)分成了無數(shù)的地方公司，地方公司之間又像公司又像政府，彼此也在競爭，這個(gè)競爭受各種約束，有些很像市場行為，有些就偏離得比較遠(yuǎn)，同時(shí)也對中國經(jīng)濟(jì)的高增長做出了貢獻(xiàn)。

但是，中國還做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，大量的私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)清楚到產(chǎn)權(quán)鑒定的經(jīng)濟(jì)組成了市場價(jià)格機(jī)制發(fā)揮很重要作用的一個(gè)板塊，也對中國的經(jīng)濟(jì)增長做了重要的貢獻(xiàn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長是所有的東西湊到一起。那么，下一步到底往哪里走？

政府有可能高高地在市場之上，也有可能謙卑地落到市場中來，還有可能落到市場的底部去。如果順著這個(gè)方向走，經(jīng)濟(jì)會發(fā)展起來，會有持續(xù)發(fā)展的前景。但是如果反過來，國家重新要飄到市場的上空，要凌駕于市場，要提供較少的服務(wù)，又獲得很大的稅收和其他的收益。20世紀(jì)有些教訓(xùn)就會再現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)理論工作者就是要討論這個(gè)條件，什么條件讓國家偏離市場、遠(yuǎn)離市場、高居市場之上，什么條件讓它到市場里邊來。

思考這個(gè)問題的時(shí)候我經(jīng)常對著一個(gè)東西百看不厭，就是找一張房產(chǎn)證。房產(chǎn)證當(dāng)然確實(shí)也很值得看，東方、西方，美國、中國全部是政府發(fā)的，為什么？我們?yōu)槭裁醋约翰荒墚嬕粋€(gè)？我自己畫一個(gè)肯定是我家房子寫得比其他人房子大，為什么不是開發(fā)商給你畫？開發(fā)商印一張房產(chǎn)證會比我們現(xiàn)有房產(chǎn)證漂亮?？墒呛苡幸馑迹澜绲姆慨a(chǎn)證全部是政府發(fā)的。這就是市場里政府要干的一件事情，要鑒定產(chǎn)權(quán)，用權(quán)威的法律給予表達(dá)，減少轉(zhuǎn)手的麻煩，止紛定爭，減少糾紛，因?yàn)槿藗冋煸隰[糾紛就不會好好做其它事情。

所以，討論市場和政府，只要看一下房產(chǎn)證，它是一體的，不是兩個(gè)主體，它是一個(gè)組成部分。當(dāng)然這個(gè)組成部分很微妙，它給什么人發(fā)？到目前為止，我們只給城里人發(fā)，農(nóng)民的房子不發(fā)產(chǎn)權(quán)證、不能交易、不能合法上市。那么如果發(fā)和不發(fā)，房價(jià)就不一樣，價(jià)格形成就不一樣，不但價(jià)格決定不一樣，價(jià)格決定什么也不一樣。所以政府對市場的影響，它從底部就影響了，不是兩個(gè)東西。