以管理創(chuàng)新推動我國乳制品行業(yè)健康發(fā)展

宗慶后

建議從以下三方面的管理創(chuàng)新來引導(dǎo)我國乳制品行業(yè)的健康發(fā)展。

一是改革審批制度，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)。行業(yè)發(fā)展的管理創(chuàng)新首先是監(jiān)管體系要創(chuàng)新，要改革審批制度，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)。希望政府進一步清理審批事項，明確制定和完善各類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！胺砰_市場這只看不見的手，用好政府這只看得見的手”，給予企業(yè)最大限度的自主權(quán)和創(chuàng)新空間。但與此同時，仍然要實行備案制度，通過備案制度反映企業(yè)的基本信息，如投資規(guī)模和技術(shù)水平等，便于政府收集后向社會公布，從而減少重復(fù)投資和過度投資。

行業(yè)協(xié)會要做好引導(dǎo)工作，從而既保證企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，又能切實維護公平的市場競爭秩序，建議上下游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會要聯(lián)動，便于及時公布相關(guān)行業(yè)信息，加強正確的引導(dǎo)使行業(yè)走出價格波動的怪圈。

二是改變管理方式，建立科學(xué)合理有效、符合我國國情的乳制品監(jiān)管體系。以禁止委托貼牌加工方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉為例，改變管理方式存在必要性。奶粉行業(yè)中貼牌生產(chǎn)出現(xiàn)問題并不是出在委托加工的經(jīng)營方式上，而是出在一些不法分子的“假委托、假貼牌”。希望監(jiān)管部門對“假委托、假貼牌”的企業(yè)加大監(jiān)管和打擊力度，而不是在個別企業(yè)出現(xiàn)問題時簡單一禁了之，這樣會束縛企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

在當(dāng)前形勢下，奶粉企業(yè)適當(dāng)?shù)夭捎脟鈨?yōu)質(zhì)原料奶貼牌加工成嬰幼兒配方奶粉有利于保障市場供應(yīng)，平抑價格，維護消費者利益。2014年國家放開“單獨二胎”政策后，市場需求將進一步增加。如果禁止國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)貼牌加工生產(chǎn)奶粉，我們只能花錢為國外品牌開發(fā)市場，而這勢必會造成國外品牌壟斷國內(nèi)市場的局面。而國內(nèi)企業(yè)委托國外企業(yè)貼牌加工，品牌始終是我們的。利用國外的奶源和技術(shù)是暫時的，一旦國內(nèi)的原料奶產(chǎn)量和質(zhì)量提升，我們完全可以在國內(nèi)生產(chǎn)。此外，國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在可以要求國外大品牌企業(yè)為我們貼牌加工，這也說明了我國乳品企業(yè)實力的大幅提高，有了創(chuàng)立自主品牌的能力。這其實是件好事，也是中國乳品企業(yè)沒有風(fēng)險“走出去”的一種方式，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持。

三是有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強引導(dǎo)和服務(wù)。這些年困擾我國乳制品行業(yè)發(fā)展的主要問題仍然是質(zhì)量問題。2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”以來，各種質(zhì)量安全事件屢有發(fā)生，確實在廣大消費者心目中造成了一定的信任危機。應(yīng)該說到目前為止，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有打消消費者對國產(chǎn)乳制品的顧慮，如果不能長期穩(wěn)定地改善行業(yè)整體的質(zhì)量現(xiàn)狀，重新獲得消費者的信任，要實現(xiàn)更大的發(fā)展恐怕是比較困難的。

乳制品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題涉及各種客觀因素，但行業(yè)管理方式跟不上形勢發(fā)展的要求也是不可忽視的一個重要原因。管理方式既包括企業(yè)的經(jīng)營管理方式，也包括政府部門的監(jiān)督管理方式。所謂管理，顧名思義，一方面是管，一方面是理；所謂管，就是立規(guī)矩，而所謂理，則是因勢利導(dǎo)、疏堵結(jié)合。

希望有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會加強引導(dǎo)和服務(wù)，大力引進和推廣國際先進的集中飼養(yǎng)技術(shù)，通過集約化經(jīng)營手段提高國內(nèi)的原料奶質(zhì)量安全水平，從而既可以節(jié)約資源，降低成本，切實提高奶農(nóng)的收入，又可以從源頭保證乳制品的質(zhì)量，保障廣大消費者的健康。