德國教育的學(xué)制和學(xué)校管理

莊慶松

德國的基礎(chǔ)教育十分發(fā)達(dá)，全國統(tǒng)一實行12年制的義務(wù)教育。公立學(xué)校學(xué)費全免，教科書等學(xué)習(xí)用品部分減免。小學(xué)學(xué)制4～6年，中學(xué)學(xué)制5～9年；高等學(xué)校享有一定自主權(quán)，原則上實行自由入學(xué)，對部分學(xué)科采取名額限制；職業(yè)教育實行“雙元制”，即職業(yè)學(xué)校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實踐相結(jié)合；成人教育和業(yè)余教育也十分普及。

德國現(xiàn)行學(xué)制

統(tǒng)一后的德國屬于聯(lián)邦議會共和制國家，由16個州組成，每個州相對獨立。聯(lián)邦制決定了德國的教育行政管理是一個以各聯(lián)邦州為中心的松散的聯(lián)邦合作性管理體制。

德國法律規(guī)定：凡年滿6周歲的小孩都要進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)。柏林州的小學(xué)學(xué)制6年，其余各州為4年。4年小學(xué)后經(jīng)過5年級和6年級的過渡階段進(jìn)入所謂“分流的中學(xué)階段”。這也就是說，德國學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后就要面臨人生的一次重要抉擇，他們可以選擇進(jìn)入初級中學(xué)（包括5年級至9年級）、實科中學(xué)（5年級至10年級）、文理中學(xué)（5年級至13年級）或綜合學(xué)校（包含上述幾類學(xué)校）。

在德國，大部分學(xué)生通常初級中學(xué)畢業(yè)后就開始職業(yè)培訓(xùn)，同時進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，接受“雙元制”職業(yè)教育。學(xué)生畢業(yè)后在制造業(yè)的企業(yè)作為專業(yè)工人就業(yè)。初級中學(xué)本來是德國中等教育的主要學(xué)校類別，在19世紀(jì)70年代，其學(xué)生數(shù)占中學(xué)生總數(shù)的70%多。但是，目前這類學(xué)校正處于萎縮階段，學(xué)生數(shù)已降到約占中學(xué)生總數(shù)的三分之一，主要原因是家長越來越希望子女上更高層次的中學(xué)，如文理中學(xué)（又稱完全中學(xué)）。此外，初級中學(xué)招收了大量的外國人子女，教學(xué)水平每況愈下，這也是使德國家長不讓子女上初級中學(xué)的原因之一。

實科中學(xué)為社會培養(yǎng)不同層次的職員。實科中學(xué)學(xué)制6年，相當(dāng)于中等教育程度，學(xué)生畢業(yè)后可進(jìn)入技術(shù)學(xué)校，或者為進(jìn)入高等專科學(xué)校（大專）做準(zhǔn)備的高級技術(shù)學(xué)校實習(xí)，也可以在企業(yè)或國家公共機構(gòu)做中級職員。小學(xué)畢業(yè)后，約有三分之一的學(xué)生進(jìn)入實科中學(xué)。

文理中學(xué)畢業(yè)生可以直接進(jìn)入高等院校。文理中學(xué)學(xué)制9年，畢業(yè)生憑高中畢業(yè)會考成績而無需大學(xué)入學(xué)考試就可以直接申請進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。文理中學(xué)的學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比例近年來有很大增長，從19世紀(jì)70年代的10%上升到目前的三分之一。

綜合學(xué)校則集中了以上三種學(xué)校的形式，負(fù)責(zé)學(xué)生第5到第10學(xué)年的學(xué)習(xí)。綜合學(xué)校是在“教育機會均等”思想指導(dǎo)下設(shè)立的新型中學(xué)，為學(xué)生在不同形式的學(xué)校間流動提供了便利條件，其畢業(yè)證書在聯(lián)邦各州都得到承認(rèn)，但由于綜合學(xué)校不便管理，教學(xué)比較混亂，一些州（如巴伐利亞州）反對繼續(xù)設(shè)立此類學(xué)校。

德國教育行政管理

根據(jù)《德國聯(lián)邦基本法》規(guī)定，聯(lián)邦德國成立中央一級的教育行政機關(guān)——聯(lián)邦教育和科學(xué)部，其主要職責(zé)是對全聯(lián)邦的教育改革和發(fā)展提出規(guī)劃，協(xié)調(diào)各州關(guān)系，保證州與州、州與聯(lián)邦之間合作的順利進(jìn)行。

德國教育行政管理的主權(quán)在各州的教育管理部門，而每個州的教育行政管理系統(tǒng)通常分為三級，即州教育部、市教育局和區(qū)教育局。

州教育部是州的最高教育行政機關(guān)，同時也是最高的教育檢查和督察機關(guān)。它全面負(fù)責(zé)一個州的教育規(guī)劃、組織、管理、督導(dǎo)工作。在學(xué)校教育系統(tǒng)，州教育部的主要職責(zé)是與各市教育局、區(qū)教育局一起不斷完善教育體系的，其功能是發(fā)展符合學(xué)生需要的特色教育，完善教學(xué)計劃、課程建設(shè)和教學(xué)評價方式，制定符合各級各類學(xué)校學(xué)生特點的教育標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)生的個性、能力的最大限度的發(fā)展。

區(qū)教育局是較低一級的教育行政管理機構(gòu)，在工作上直接受市教育局的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)為區(qū)屬學(xué)校的教師、學(xué)生和家長提供教育政策方面的咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)教師的招聘和培訓(xùn)進(jìn)修，負(fù)責(zé)校長的招聘，負(fù)責(zé)對教師和校長進(jìn)行業(yè)務(wù)上和職務(wù)上的督導(dǎo)。小學(xué)歸區(qū)教育局直接管理。

在德國，校長的任命實行公開招聘制度。有志于擔(dān)任校長的教師要參加相應(yīng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)分三個階段：第一個階段，對教師的定位階段，參加這一階段培訓(xùn)的教師，要有一定的教學(xué)管理工作經(jīng)驗和經(jīng)歷，主要通過角色扮演、模擬考試、案例分析等進(jìn)行培訓(xùn)；第二個階段，新校長接受為期三周的校長培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括“我怎樣當(dāng)校長”“我怎樣與政府、教師打交道”“怎樣與教師及同事對話”“學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、財政預(yù)決算的知識”“如何制訂課程表”“怎樣聽課評課”等；第三階段，針對校長日常工作中碰到的一些難點和關(guān)鍵問題進(jìn)行專題研討、案例討論等。招聘時，先公布招聘信息，然后通過三個階段培訓(xùn)由教育局確定兩名候選人，經(jīng)過學(xué)校代表大會和辦學(xué)者的同意后，由教育局任命。

擔(dān)任校長、副校長有一條基本的要求，他們必須是具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師。校長的職責(zé)主要有兩項：一是對外代表學(xué)校與社會各方面進(jìn)行交往，處理一切外部事情；二是負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部的行政管理和業(yè)務(wù)管理，和學(xué)校代表大會的成員一起對學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，負(fù)責(zé)州的教學(xué)計劃實施，負(fù)責(zé)對教師進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)對學(xué)生的學(xué)業(yè)情況作出最終評價，與教育局一起負(fù)責(zé)本學(xué)校教師的招聘，負(fù)責(zé)對現(xiàn)職教師進(jìn)修安排。因此，校長只有學(xué)校事務(wù)的協(xié)調(diào)管理權(quán)而沒有人事任免權(quán)。

學(xué)生入學(xué)按區(qū)就近原則，學(xué)校必須接納所有適齡學(xué)生。如果學(xué)校接納身體殘疾的學(xué)生，政府根據(jù)對其教育與護理的投入另外撥付專項費用。學(xué)區(qū)外學(xué)生想到某小學(xué)就讀需提前遞交入學(xué)申請。對犯了錯的學(xué)生，教師要進(jìn)行說服教育，如果學(xué)生不能悔改錯誤，教師可以要求學(xué)生轉(zhuǎn)換班級或轉(zhuǎn)學(xué)，也可以開除，但這種情況是很少見的。對于入學(xué)智力測試為超高智商的天才兒童可以申請到相關(guān)學(xué)校就讀，也可以和普通兒童同班上課。

德國的每所學(xué)校都設(shè)有校委會這樣一個機構(gòu)，區(qū)教育行政部門有總校委會，分管各學(xué)校的校委會。校委會主要的職責(zé)是指導(dǎo)、保障學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)對學(xué)校進(jìn)行巡視、監(jiān)督。校委會聘用具備各方面知識和經(jīng)驗的人才，包括法律、管理等，其中必須有一名教師（這名教師是不需要教學(xué)的）。如果有人想要進(jìn)入校委會，需要事先申請，然后由專門的組織考核。

原則上，市教育局每5年會對學(xué)校巡視一次，巡視人員由5～6人組成。教育局的巡視人員進(jìn)到學(xué)校后，最重要的是看教師怎么上課，聽課后會找學(xué)生或家長聊一些課堂感受，同時還會調(diào)閱學(xué)生的檔案冊，把了解到的情況記錄在報告里；巡視期間，還會發(fā)問卷給教師和學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，對教師、家長、校長進(jìn)行訪談；此外還會巡視校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)施的配備情況。巡視員給規(guī)定的每個項目打分，以教學(xué)的評價項目為例，包括有：教學(xué)時間有效利用、教師課堂合作、課堂學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生自律性、學(xué)生獨立完成任務(wù)、學(xué)生之間的合作等，最后按A、B、C、D四檔給出綜合評價。

德國學(xué)校管理啟示

第一，更新教育觀念。德國前總統(tǒng)羅曼·赫爾佐克曾說：“教育和知識已成為當(dāng)今決定德國地位的因素?！钡聡逃龔娬{(diào)“使所有兒童的發(fā)展得到更好的促進(jìn)”，同時更加注重“通過附加的課程設(shè)置盡可能滿足并進(jìn)一步激發(fā)每一個兒童的特殊興趣”，“在學(xué)習(xí)上需要得到特殊幫助的兒童，應(yīng)該在與此相適應(yīng)的課程中得到必要的支持”。一言以蔽之，強調(diào)機會均等，注重個性發(fā)展，是德國教育的核心理念。

第二，學(xué)制應(yīng)能滿足不同兒童的發(fā)展需求。德國現(xiàn)行學(xué)制統(tǒng)而不一，體現(xiàn)著讓每個孩子獲得發(fā)展機會和動力的教育精神。德國學(xué)校教育多軌并存，它強調(diào)的是，在及早消除兒童受教育機會上的差距后，應(yīng)使教育依據(jù)兒童心智不同加以分化，按學(xué)生不同的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)可能性給予相應(yīng)教育保障，并提供更高一級的教育資源，滿足不同兒童的發(fā)展需求。

第三，保障教育發(fā)展需要的政府投入。德國多個州的教育投入占到GDP的7%以上。抬高教師入職門檻，重視教師教育工作，提高教師待遇。在德國，教師是民族的驕傲，是社會的光榮，這已成為國民的共識。

第四，課程設(shè)置以人為本，對學(xué)生未來發(fā)展負(fù)責(zé)。圍繞“人是教育的核心”這一命題設(shè)置課程，注重培養(yǎng)學(xué)生的選擇能力、獨立性和自主能力。到每一所學(xué)校都能看到學(xué)生在“自由、愉快”中學(xué)習(xí)、成長。理解了“教育關(guān)系著德國的未來”這句話的分量。

第五，家庭、社會、學(xué)校教育協(xié)同行動。德國家庭教育重視培養(yǎng)孩子的獨立性，為他們創(chuàng)造自由輕松的教育環(huán)境；政府和社會為兒童發(fā)展提供基本的物質(zhì)條件，并制定各種制度全方位保障兒童健康發(fā)展。在德國，家庭、社會、學(xué)校共同營造了一個一體化、全方位的教育體系。（作者單位：安徽省馬鞍山市采秣小學(xué)）endprint