“文化三館”免費(fèi)開放走可持續(xù)發(fā)展道路須力闖五關(guān)

陳艷

2011年1月，國(guó)家文化部、財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號(hào)），規(guī)定國(guó)內(nèi)各級(jí)文化館、圖書館、美術(shù)館等三館全面推行免費(fèi)開放政策。這一舉措是經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展后國(guó)民“大文化意識(shí)”覺醒的必然，是建設(shè)小康社會(huì)的必然，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的保障之一。這一政策推行兩三年來，極大豐富了群眾的精神生活，大家紛紛稱贊三館為沒有圍墻的大學(xué)。但是，各地實(shí)行情況不一，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（區(qū)）級(jí)三館免費(fèi)開放效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期：場(chǎng)館不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)成本增加、人潮井噴、資源短缺、服務(wù)內(nèi)容單一等問題凸顯。要解決這些難題，使免費(fèi)開放能夠提供給全民健康、向上、具有吸引力的社會(huì)文化，真正成為人人可享受的文化大餐，并且進(jìn)入良性循環(huán)，必須力闖五關(guān)。

一、智闖經(jīng)費(fèi)關(guān)

免費(fèi)免費(fèi)，是一免就廢，還是一免就惠？現(xiàn)實(shí)中有太多因免費(fèi)而廢的案例，究其主因，無非因?yàn)橐坏┟赓M(fèi)，這些部門就喪失了收入來源，變得周轉(zhuǎn)困難、舉步維艱。三館的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、場(chǎng)館擴(kuò)張、設(shè)備更新添置、人員管理、活動(dòng)開展，都須有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，否則免費(fèi)開放成為一句空話：要么有免費(fèi)無開放，場(chǎng)地狹窄、設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊、無培訓(xùn)無活動(dòng)無服務(wù)，免費(fèi)開放缺乏吸引力，群眾不愿意去，去了得不到自己想要的服務(wù)；要么有開放無免費(fèi)，美術(shù)館舉行畫展、圖書館辦理借書證、文化館舉行舞蹈書畫等培訓(xùn)班和藝術(shù)講座，甚至場(chǎng)館空調(diào)開放、場(chǎng)地使用等等都要因?yàn)槌杀驹蚨杖≠M(fèi)用，影響群眾對(duì)文化的追求與熱情。要避免“三館”免費(fèi)開放成為鏡中月、水中花，聞著香，吃不到；制度有，現(xiàn)實(shí)無；現(xiàn)在有，今后無，真正實(shí)現(xiàn)一免就惠和可持續(xù)發(fā)展的愿景，首先必須保障經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額供應(yīng)。

獲得充足的經(jīng)費(fèi)，要積極探索免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)的多元化投入機(jī)制：

一是政府主導(dǎo)。2011年中央財(cái)政將免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)列入了制度性預(yù)算，投入了18個(gè)億補(bǔ)助三館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，地市級(jí)圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，縣級(jí)圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5萬元，目前中央的免費(fèi)開放長(zhǎng)效機(jī)制已建立起來。但是地方政府或由于認(rèn)識(shí)不到位、重視度不夠，或財(cái)政緊張，沒有監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制等原因，沒有出臺(tái)免費(fèi)開放相關(guān)政策，沒有?？顚Ｓ?，沒有落實(shí)地方承擔(dān)的配套資金，當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府要建立以政府投入為主體的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)免費(fèi)開放的地方配套資金，并把免費(fèi)開放工作納入對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系、政府目標(biāo)管理責(zé)任制。

二是民間參與。通過制定相關(guān)法規(guī)，在堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)的同時(shí)，打破行政壁壘，建立努力調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織及廣大公民等多種社會(huì)力量參與的多元投入機(jī)制：通過表彰、冠名、政策優(yōu)惠、對(duì)企事業(yè)進(jìn)行文化扶持等形式引導(dǎo)各種社會(huì)力量以捐贈(zèng)或贊助等形式參與三館設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)；設(shè)立特定的免費(fèi)開放服務(wù)基金會(huì)，廣泛吸納來自公共財(cái)政、企事業(yè)單位、個(gè)人和各種社會(huì)力量捐贈(zèng)的資金。對(duì)以上政策進(jìn)行宣傳造勢(shì)，對(duì)捐贈(zèng)者表彰評(píng)先。

三是資源共享，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮效益。建立館與館之間的協(xié)作機(jī)制，建立文化資源共享平臺(tái)，對(duì)三館的不同文化資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮綜合效益，節(jié)約開放經(jīng)費(fèi)。

二、勇闖服務(wù)關(guān)

免費(fèi)開放，必然迎來客流量的井噴。觀眾盈門本不是壞事，因?yàn)椤叭^”免費(fèi)開放就是要讓老百姓受惠的，但問題是，觀眾來了，服務(wù)能否跟上去？開放資源是否充足？服務(wù)內(nèi)容是否能滿足群眾需求？安全能否保障？這些問題都考驗(yàn)著免費(fèi)開放的成功與持續(xù)。

三館免費(fèi)開放要以滿足群眾需求為標(biāo)桿，提高服務(wù)質(zhì)量，可從以下幾個(gè)方面入手：

一是擴(kuò)張完善設(shè)施設(shè)備。現(xiàn)在雖然初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是由于文化單位底子比較薄，歷史欠賬比較多，特別是三館設(shè)施設(shè)備薄弱問題較為明顯，各地應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條理》和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、改善三館，為三館的開放提供基本保障。

二是豐富免費(fèi)開放內(nèi)容。免費(fèi)開放前，各館服務(wù)內(nèi)容、方式、手段等都比較傳統(tǒng)，提供的公共文化產(chǎn)品單一，缺乏一定的針對(duì)性，群眾參與度低。免費(fèi)開放后，按照貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的要求，豐富主題，既提供雅俗共賞的普適性內(nèi)容，也提供雅俗分賞的對(duì)象化內(nèi)容，注重開展面向未成年人、殘疾人、弱勢(shì)群體、農(nóng)民工的免費(fèi)服務(wù)。盤活現(xiàn)有文化資源，同時(shí)不斷設(shè)計(jì)增加新的服務(wù)項(xiàng)目，培育形成具有區(qū)域特色的文化特色的文化服務(wù)項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前公益性文化場(chǎng)館專業(yè)人員總數(shù)相對(duì)較少，知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)訓(xùn)練與崗位要求脫節(jié)比較嚴(yán)重，成為免費(fèi)開放的短板。政府應(yīng)對(duì)新情況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)免費(fèi)開放新形勢(shì)和新的任務(wù)，補(bǔ)充人員編制，短期內(nèi)，通過培訓(xùn)和內(nèi)部調(diào)整來提升專業(yè)人員比例，提升專業(yè)化程度；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)建立一套以崗位履職能力為重心的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制和淘汰機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍。

四是創(chuàng)新免費(fèi)開放方式。加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，提升免費(fèi)開放的數(shù)字化水平，圖書館采用開放式借閱模式、自助借書機(jī)，文化館運(yùn)用流動(dòng)服務(wù)車，積極開展流動(dòng)文化服務(wù)，不斷擴(kuò)展免費(fèi)開放的服務(wù)范圍等。

總之，要多方準(zhǔn)備，勇于面對(duì)，探索中前進(jìn)，勇闖服務(wù)難關(guān)。

三、力闖管理關(guān)

“文化三館”免費(fèi)開放，服務(wù)人次明顯增長(zhǎng)，服務(wù)內(nèi)容明顯豐富，服務(wù)形式明顯拓寬，情況就變得復(fù)雜：一是人流量增多；二是觀眾結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變；從原來的學(xué)生、專家轉(zhuǎn)變?yōu)楦餍懈鳂I(yè)的民眾，甚至乞丐、流浪者；三是開放設(shè)施容易遭到破壞、遺失；四是管理人員隊(duì)伍將越來越龐大；五是場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本大幅度增加……種種問題的出現(xiàn)，對(duì)開放場(chǎng)館來說，管理上必將是一大挑戰(zhàn)，新情況必須有新措施來應(yīng)對(duì)。

一是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理。應(yīng)盡快研究制定出臺(tái)國(guó)家層面的《“三館一站”免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理辦法》，同時(shí)各省、市、區(qū)也應(yīng)根據(jù)中央文化部精神，結(jié)合各地實(shí)際情況制定免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開放保障資金從申報(bào)、審批、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益。endprint

二是加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。完善單位內(nèi)部人員管理制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，定崗定編，職責(zé)分明，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效工資制度，增強(qiáng)活力；完善場(chǎng)館、設(shè)備設(shè)施管理制度，使開放設(shè)施能最大限度發(fā)揮作用；完善應(yīng)急事件處理制度等，使開放場(chǎng)館的工作緊張有序。

三是參照國(guó)際同類專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定免費(fèi)開放場(chǎng)館、開放內(nèi)容的量化指標(biāo)，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，提升免費(fèi)開放標(biāo)準(zhǔn)化水平；建立群眾需求反饋機(jī)制，及時(shí)掌握群眾需求，根據(jù)群眾需求開拓新的服務(wù)項(xiàng)目和領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來形成的附屬于文化行政部門、簡(jiǎn)單地執(zhí)行文化行政部門命令和任務(wù)的角色，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)和富于創(chuàng)見的行動(dòng)扮演好文化服務(wù)者的角色，促進(jìn)公益性文化場(chǎng)館服務(wù)形態(tài)的升級(jí)和轉(zhuǎn)變。

四是設(shè)定考核激勵(lì)機(jī)制。目前中央免費(fèi)開放專項(xiàng)資金按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付，容易造成“開不開展活動(dòng)一個(gè)樣，活動(dòng)多少一個(gè)樣，活動(dòng)好壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”想法，不利于調(diào)動(dòng)免費(fèi)開放單位積極性。因此應(yīng)該建立考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)免費(fèi)開放工作實(shí)施較好的文化單位予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，防止出現(xiàn)免費(fèi)開放后“開不開展活動(dòng)一個(gè)樣，活動(dòng)多少一個(gè)樣，活動(dòng)好壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”現(xiàn)象。

五是不斷探索發(fā)展策略，創(chuàng)新管理模式。今后三館免費(fèi)開放可探討多元路徑：如強(qiáng)化民間參與，成立董事會(huì)，吸收社會(huì)人士加入，深化政府———場(chǎng)地管理者———民眾之間的溝通與交流；在三館設(shè)立志愿者之家，通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提供骨干培訓(xùn)機(jī)會(huì)等形式把文化愛好者培養(yǎng)成文化志愿者，把熱心而又有時(shí)間的文化志愿者培養(yǎng)成文化活動(dòng)組織者、管理者，實(shí)現(xiàn)由政府包辦文化服務(wù)、屈指可數(shù)的三館工作人員孤軍作戰(zhàn)向文化愛好者自我服務(wù)、自我管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化文化愛好者自我管理；文化館以招標(biāo)形式引進(jìn)“駐場(chǎng)藝團(tuán)”，公共圖書館可與教育、文化、科研機(jī)構(gòu)等建立更緊密的伙伴關(guān)系，公共博物館、美術(shù)館應(yīng)與本地私人收藏家或收藏組織、私人企業(yè)、學(xué)術(shù)界建立廣泛的伙伴關(guān)系，通過捐贈(zèng)或出借藏品開拓資源，獲得商業(yè)贊助和學(xué)術(shù)支持。

四、樂闖素質(zhì)關(guān)

免費(fèi)開放所考驗(yàn)的，不僅有各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)能力，各部門各場(chǎng)館的管理能力、服務(wù)水平，所考驗(yàn)的還有廣大觀眾的道德品位和素質(zhì)。能否在公眾場(chǎng)合內(nèi)不抽煙喧嘩，擁擠占座，損壞公物？在美術(shù)館看展覽，隨意觸摸展品，損壞怎么辦？在圖書館借閱圖書，損壞或不還怎么辦？在文化館使用場(chǎng)地，損壞設(shè)備設(shè)施怎么辦？面對(duì)龐大的人流，公共安全，展品安全，設(shè)施安全，乃至人身安全，該如何保障？這對(duì)各場(chǎng)館來說都是不小的壓力，也需要一定的耐心，決不能因噎廢食。一是通過人性化的管理，熱情體貼的服務(wù)，讓群眾感受到尊重、關(guān)懷與信任，激發(fā)市民的自律意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺地遵循規(guī)章制度；二是加強(qiáng)場(chǎng)館的布置，營(yíng)造文明舒適的環(huán)境，增添文明氣息，潛移默化，無形中實(shí)現(xiàn)化風(fēng)育人的目標(biāo)；三是定期開展讀書沙龍、藝術(shù)講座與培訓(xùn)，提升市民的文藝素養(yǎng)，在開展美術(shù)、文物展覽時(shí)，增加講解人員，與公眾共享藝術(shù)，進(jìn)行心靈溝通，并以此提升觀眾的文化品位和修養(yǎng)水準(zhǔn)。通過以上寓樂于教的努力，把三館變成與公眾進(jìn)行文化、藝術(shù)雙向互動(dòng)交流的場(chǎng)所，變成國(guó)人的“心靈棲息地”和“精神家園”，使人們從三館常年免費(fèi)開放中獲得終身的美育、素質(zhì)教育，達(dá)到三館免費(fèi)開放的最終目的。

五、誓闖疲勞關(guān)

文化三館的免費(fèi)開放，當(dāng)屬百年大計(jì)，而非時(shí)興之作。在長(zhǎng)久的實(shí)踐中，必然會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)“疲勞”。一是開放單位的服務(wù)疲勞，二是服務(wù)對(duì)象———老百姓的審閱疲勞。

在長(zhǎng)久的實(shí)踐當(dāng)中，因缺少了利益的驅(qū)動(dòng)，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，工作人員就可能逐漸磨失當(dāng)初的激情：工作不再積極，服務(wù)缺少熱情；人心不思進(jìn)取，發(fā)展喪失動(dòng)力。這樣，難免就會(huì)產(chǎn)生“混”的理念，人就陷入了服務(wù)的疲勞陷阱。要克服這種疲勞，新形勢(shì)下的“文化三館”，必須制訂相應(yīng)的監(jiān)管和獎(jiǎng)罰措施，激發(fā)三館人員工作的認(rèn)同感、自豪感，同時(shí)，要教育廣大干部職工，把免費(fèi)開放當(dāng)作一項(xiàng)神圣使命和終身事業(yè)去踐行。

當(dāng)最初的新鮮感過去之后，廣大的文化免費(fèi)消費(fèi)者也會(huì)因?yàn)槲幕瘓?chǎng)館可供消費(fèi)的內(nèi)容的相對(duì)靜止而陷入審閱的疲勞，反認(rèn)為免費(fèi)開放不過如此，有換湯不換藥之嫌。對(duì)此，一是告誡廣大免費(fèi)消費(fèi)者，或者要保有廣泛的興趣，或者要術(shù)有專攻，得以自娛其中，絕不可把對(duì)高雅文化的鑒賞和對(duì)知識(shí)的追求，當(dāng)做快餐去消費(fèi)。二是要求各場(chǎng)館要不斷豐富展演的手段和內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)使每一位前來“就餐”的顧客每一次都有所收獲，使之充分享受社會(huì)發(fā)展帶來的豐碩成果。三是重視文化品牌的培育，提升開放水平，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)生命力。一定要闖過疲勞關(guān)，使免費(fèi)開放的“文化三館”永葆青春的活力。endprint