新型古鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的“黃龍溪模式”

曾虎

抓住核心是做強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。黃龍溪作為以文化旅游產(chǎn)業(yè)和休閑度假經(jīng)濟(jì)為支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)部提升和管理，發(fā)揮的特色優(yōu)勢(shì)，打造新型文化旅游城鎮(zhèn)，是黃龍溪發(fā)展的核心和魂之所在。近年來(lái)，黃龍溪按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”和“規(guī)劃、建設(shè)、招商、管理”四個(gè)步驟，同步實(shí)施、整體推進(jìn)打造、運(yùn)營(yíng)、管理新型古鎮(zhèn)，實(shí)施古鎮(zhèn)景區(qū)的內(nèi)部提升和景區(qū)管理的強(qiáng)化，取得了很好效果。

“黃龍溪模式”的探索

——建立商會(huì)，以商管商。隨著在黃龍溪經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的不斷增多，對(duì)景區(qū)管理的要求正在不斷提高。為更加有效地進(jìn)行商業(yè)和業(yè)態(tài)管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，黃龍溪全面推行“建立商會(huì)、以商管商、自行管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”方式，協(xié)助各行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立了“黃龍溪商會(huì)”，以商會(huì)為市場(chǎng)自主管理主體，通過(guò)其下設(shè)的客棧、餐飲、小吃、工藝品、酒吧、串串等協(xié)會(huì)，按照景區(qū)管理規(guī)定協(xié)調(diào)引導(dǎo)商家經(jīng)營(yíng)行為，由商會(huì)為經(jīng)營(yíng)商家發(fā)展提供促進(jìn)和咨詢服務(wù)，并按照景區(qū)管理規(guī)定協(xié)調(diào)規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為，形成了商家間的良性競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)的有序發(fā)展。

由于商會(huì)由普通經(jīng)營(yíng)戶構(gòu)成，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，并在社會(huì)上具有廣泛的影響力，在強(qiáng)化景區(qū)管理，促進(jìn)黃龍溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更加便利和有效，不僅使景區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作得到全面推進(jìn)，還在意識(shí)上、形式上、操作上，將景區(qū)管理變成了商家自己的事情。

——“準(zhǔn)營(yíng)”“準(zhǔn)入”“禁入”管理制度。根據(jù)《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，黃龍溪完善了服務(wù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收、商鋪及流動(dòng)攤販管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、環(huán)境衛(wèi)生等13項(xiàng)管理制度，形成了完善的景區(qū)管理制度體系。

在黃龍溪古鎮(zhèn)景區(qū)管理局的引導(dǎo)下，景區(qū)召開經(jīng)營(yíng)戶和居民大會(huì)，表決通過(guò)了“準(zhǔn)營(yíng)”“準(zhǔn)入”“禁入”三項(xiàng)規(guī)定：實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，在景區(qū)實(shí)行掛牌亮證經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)景區(qū)業(yè)態(tài)布局，促進(jìn)了景區(qū)業(yè)態(tài)良性發(fā)展；在景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行建房、改建、裝修報(bào)批程序，實(shí)行建設(shè)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格審批古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)的各種建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制景區(qū)業(yè)態(tài)和風(fēng)貌管理；在景區(qū)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車和交通管理，完成了古鎮(zhèn)景區(qū)入口改造，自2009年9月30日起已禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入景區(qū)。

從監(jiān)管上規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，聯(lián)合工商、公安、旅游、文化、衛(wèi)生、城管、交通、物價(jià)等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)日常巡查、年度檢查、集中整治等多種方式，對(duì)各類管理對(duì)象開展經(jīng)常性的巡查監(jiān)管、跟蹤監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并對(duì)敏感地段、敏感行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

——實(shí)施精細(xì)化、網(wǎng)格化管理辦法。黃龍溪在不改變鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃格局的前提下，按照著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理的原則，采用網(wǎng)格化管理模式，將全鎮(zhèn)分為2個(gè)圈層進(jìn)行常態(tài)管理，優(yōu)化管理服務(wù)水平，尋求管理效益最大化。

一圈層即古鎮(zhèn)景區(qū)，分為6個(gè)大區(qū)32個(gè)小區(qū)，由管理公司、景區(qū)管理局、綜合執(zhí)法隊(duì)、景區(qū)志愿者服務(wù)站共同組成管理小組進(jìn)行日常管理；二圈層即外圍拓展區(qū)，分為7個(gè)大區(qū)54個(gè)分區(qū) ，由村民自治組織、農(nóng)民小區(qū)業(yè)委會(huì)、管理公司、綜合執(zhí)法隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)共同組成管理小組進(jìn)行日常管理。同時(shí)，為強(qiáng)化全鎮(zhèn)常態(tài)管理和智能監(jiān)控，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)將服務(wù)外包，聘請(qǐng)了兩家具有古鎮(zhèn)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理，使黃龍溪形象進(jìn)一步美化，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平進(jìn)一步提升。

古鎮(zhèn)引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)隊(duì)伍的考核。還通過(guò)黃龍溪綜合執(zhí)法大隊(duì)鎮(zhèn)域常態(tài)巡查和城管“天眼”電子監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全鎮(zhèn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。以“天眼”覆蓋全鎮(zhèn)，在川內(nèi)同類古鎮(zhèn)屬首例。

目前，黃龍溪已獲評(píng)四川省“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

創(chuàng)新農(nóng)村小區(qū)管理模式

——“1+3+1+N”農(nóng)民聚居小區(qū)村民自治管理服務(wù)模式。根據(jù)東岳村白馬灘聚居小區(qū)和黃佛小學(xué)聚居小區(qū)的管理實(shí)際，黃龍溪鎮(zhèn)試點(diǎn)建立了以村黨支部為指導(dǎo)、以小區(qū)議事會(huì)、小區(qū)監(jiān)事會(huì)、小區(qū)管委會(huì)為自治主體，以小區(qū)片長(zhǎng)為自治單元，以志愿服務(wù)隊(duì)為自我服務(wù)力量的東岳村“1+3+1+N”農(nóng)村新型社區(qū)管理服務(wù)體系。村黨支部負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)議事會(huì)、小區(qū)監(jiān)事會(huì)、小區(qū)管委會(huì)，以及小區(qū)片長(zhǎng)開展工作，支持、教育和引導(dǎo)小區(qū)農(nóng)戶積極參與小區(qū)自治。

小區(qū)議事會(huì)作為小區(qū)管理服務(wù)事務(wù)議事機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是小區(qū)管理服務(wù)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，管委會(huì)作為小區(qū)管理服務(wù)事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行小區(qū)議事會(huì)議決的管理服務(wù)事項(xiàng)和小區(qū)住戶需要的服務(wù)項(xiàng)目。小區(qū)管理服務(wù)工作分區(qū)開展，由小區(qū)居民推選出每個(gè)分區(qū)區(qū)長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)服務(wù)小區(qū)住戶，收集整理群眾建議意見。

創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)作模式

2011年，黃龍溪通過(guò)邀請(qǐng)專家共商、仔細(xì)研究政策、分析市場(chǎng)形式、梳理可用資源，并經(jīng)村民議事同意后，決定采取建立股份制公司的方式對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行整合利用。

2011年初，黃龍溪在東岳村試點(diǎn)注冊(cè)成立了“雙流黃龍溪東岳資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司”，全盤負(fù)責(zé)東岳村資產(chǎn)綜合利用，包括土地綜合整治整理的集體建設(shè)用地、農(nóng)民自愿作價(jià)入股的土地（農(nóng)戶可將手中閑置的農(nóng)用地以0.1畝為一股20元/股的標(biāo)準(zhǔn) ，入股到資產(chǎn)管理公司，由資產(chǎn)管理公司進(jìn)行整合后，引進(jìn)業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)）、集體所有的各種資產(chǎn)等。

資產(chǎn)管理公司的資源運(yùn)作采取由“村議事確定委托或入股公司進(jìn)行資產(chǎn)、資源運(yùn)作→公司整合運(yùn)用→分配經(jīng)營(yíng)收益”或者“農(nóng)戶委托申請(qǐng)→公司整合運(yùn)用→分配經(jīng)營(yíng)收益”的基本模式進(jìn)行。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自公司成立以來(lái)，黃龍溪通過(guò)村級(jí)資產(chǎn)管理公司已成功實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓2宗45.92畝，轉(zhuǎn)包7宗1082.94畝，出租16宗1245.17畝；林地轉(zhuǎn)包1宗3600畝，入股1宗500畝，出租6宗152畝；農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)出租138宗8810㎡ 。黃龍溪通過(guò)資產(chǎn)管理公司運(yùn)作村級(jí)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理和經(jīng)濟(jì)職能相分離的村級(jí)自治管理模式，也受到了省、市委組織部的高度評(píng)價(jià)，目前已接受全省各市（縣）學(xué)習(xí)考察近20次 。

創(chuàng)新景區(qū)建設(shè)打造新機(jī)制

通過(guò)分步實(shí)施的兩項(xiàng)建設(shè)工程，以及對(duì)景區(qū)和周邊區(qū)域的精細(xì)化管理，黃龍溪古鎮(zhèn)景區(qū)在古鎮(zhèn)體量、載客能力、設(shè)施配套、管理模式、管理成效等方面躍居全川同類景區(qū)前列。

黃龍溪城鎮(zhèn)建設(shè)和景區(qū)打造中，創(chuàng)新市場(chǎng)投融資機(jī)制，不再依靠政府財(cái)政投入，采取BOT模式與公司合作，通過(guò)公司向社會(huì)融資，經(jīng)市場(chǎng)運(yùn)作引入社會(huì)資金，籌集到了逾11億元社會(huì)資金用于景區(qū)建設(shè) ，徹底破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。

黃龍溪通過(guò)比選專業(yè)古建公司，選定了一家最具“修舊如舊、修新如舊”技術(shù)水平，具備豐富古鎮(zhèn)建設(shè)、維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的公司，全面負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)核心區(qū)維護(hù)和拓展區(qū)建設(shè)，使黃龍溪新型文化旅游城鎮(zhèn)建設(shè)走在了全川的前列。

2009年黃龍溪僅用80余天即高標(biāo)準(zhǔn)完成了原計(jì)劃1年完成的“黃龍見水、溪通古蜀”工程，僅到2年時(shí)間就拓展景區(qū)近200畝，并形成了成熟的商業(yè)氛圍，此一速度創(chuàng)造了古鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)速度的奇跡，遠(yuǎn)勝川內(nèi)其他古鎮(zhèn)景區(qū) 。

（作者單位：四川省雙流縣發(fā)展和改革局）