博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的SWOT分析與對策

符梁+楊守國

摘 要：休閑漁業(yè)是近年來剛剛興起的朝陽產(chǎn)業(yè)。博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)具有優(yōu)越的自然條件、人文條件和龐大的游客數(shù)量等眾多優(yōu)勢。發(fā)展休閑漁業(yè)一定能為博鰲本地漁民提供就業(yè)機會，增加漁民收入，經(jīng)濟和社會效益十分可觀。本文運用SWOT方法對博鰲鎮(zhèn)發(fā)展休閑漁業(yè)進行分析，并針對發(fā)展休閑漁業(yè)過程中面臨的形勢提出對策。

關(guān)鍵詞：博鰲；SWOT方法；分析

休閑漁業(yè)已成為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是充分利用漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、漁業(yè)作業(yè)空間、水產(chǎn)生物、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境及人文歷史資源等漁業(yè)元素與旅游資源相結(jié)合發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)[1]；通過資源優(yōu)化配置，構(gòu)建一個優(yōu)美、和諧、舒適的漁村、漁業(yè)的體驗環(huán)境，迎合人們的消費需求。

博鰲位于萬泉河入?？谔?，無論是淡水漁業(yè)資源還是海水漁業(yè)資源都相當豐富，游客在當?shù)貪O民配合下，可體驗到下水撒網(wǎng)捕魚、海上垂釣、收網(wǎng)揀魚等樂趣。

1 博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的意義

1.1 有利于優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2012年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值297.88億元[2]，已成為我國漁業(yè)第五大支柱產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)的占用比重中逐年升高。

1.2 有利于合理利用本地資源

博鰲有著優(yōu)越條件的地理位置，具有豐富的淡水漁業(yè)資源和海水漁業(yè)資源，為開發(fā)休閑漁業(yè)提供了發(fā)展前提。

1.3 有利于漁業(yè)增產(chǎn)增收

目前博鰲直接從事海洋捕撈業(yè)的漁民約2萬人，由于漁民自身文化程度不高，自謀出路的能力有限，再加上生產(chǎn)資料價格的上漲和海洋漁業(yè)資源的減少，漁民收入逐步下降。充分利用博鰲的海洋資源優(yōu)勢發(fā)展休閑漁業(yè)，壯大漁業(yè)經(jīng)濟，將漁民從捕撈業(yè)為主的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變過來，實現(xiàn)漁民“出海不捕撈，轉(zhuǎn)產(chǎn)不離船”的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實現(xiàn)“漁民增收、漁業(yè)增效”戰(zhàn)略目標。

1.4 有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

休閑漁業(yè)的發(fā)展同時帶動和促進諸如交通、通訊、旅游、餐飲、造船、漁具、水產(chǎn)品加工銷售等行業(yè)的發(fā)展[3]。

2 博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1 博鰲擁有獨特的地理位置優(yōu)勢 博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)地處東經(jīng)110.5度、北緯19.3度，位于海南省東海岸，以博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)為圓心，4小時的空中距離可以覆蓋亞洲20億人口。博鰲，就像亞洲的中心。博鰲距離市府嘉積鎮(zhèn)僅19 km，距離博鰲火車站和正在建設(shè)中的博鰲機場16 km，從“南海風情小鎮(zhèn)”潭門鎮(zhèn)經(jīng)潭門大橋僅有7 km車程。

2.1.2 博鰲擁有良好的自然環(huán)境 博鰲融江、河、海、山麓、沙洲于一體，集椰林、沙灘、奇石、溫泉、田園風光于一身。這里優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，滿足了人們親近自然的愿望。

2.1.3 博鰲擁有淳樸的人文環(huán)境 博鰲本地居民大多是移民。博鰲有百家姓，從來沒有械斗，從來沒有以大欺小，人們世代和睦相處過日子。社會治安常年保持穩(wěn)定的良好態(tài)勢。博鰲具有濃厚的海洋特色文化[4]，從“博鰲”兩個字就能體會得出來，其含義是魚類豐碩，用通俗的語言表述就是“魚多魚肥”的意思。

2.1.4 博鰲擁有漁業(yè)碼頭和旅游專用碼頭 游客們可從碼頭乘船到近海、內(nèi)河進行垂釣觀光和水上用餐。博鰲近海水質(zhì)清晰，海底下游動著各種魚類。部分區(qū)域磊有大量礁石，藏有青斑、老虎斑、金錢斑等名貴魚類，可供游客海上垂釣、拖網(wǎng)。

2.1.5 博鰲水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達 距離博鰲鎮(zhèn)墟中心10 km的東海村委會有近200 hm2水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，常年養(yǎng)殖南美白對蝦、斑節(jié)對蝦、東風螺、老虎斑等水產(chǎn)品種，可以源源不斷地向博鰲各餐飲場所提供新鮮的水產(chǎn)品，滿足眾多游客的口味。

2.2 劣勢（Weakness）

2.2.1 難以避免的自然因素 博鰲地處江河出海口，近海海底漩渦錯綜復雜。海灘上常見豎著的警示牌提醒過往游客“禁止下水游玩”。這對于一個濱海小鎮(zhèn)發(fā)展海上各類項目非常不利。而三亞市大東海每年吸引大量游客前去游玩是因為大東海是個海灣，灣里常年保持風平浪靜。由于博鰲地處出?？冢拥澜?jīng)常變動，泥沙會隨著時間的推移而堵塞碼頭，妨礙漁民出海捕撈，對發(fā)展休閑漁業(yè)帶來很大影響。

2.2.2 種類單一，吸引力不強，服務(wù)意識淡薄 博鰲雖然是亞洲論壇所在地，但是長期以來以觀光、垂釣等形式的休閑漁業(yè)項目顯現(xiàn)單一特點[5]，未能與相關(guān)行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。博鰲休閑漁業(yè)的從業(yè)人員大部分是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民或社會的閑置人員，文化程度低，也沒有受過培訓，造成經(jīng)營管理水平較低，服務(wù)意識淡薄，應對市場化的能力差，嚴重影響休閑漁業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

2.2.3 配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上 一是游船過小，設(shè)備太差，不成規(guī)模、不夠檔次、品位不夠；二是碼頭規(guī)劃與建設(shè)缺乏整體性、綜合性、多功能性，現(xiàn)有碼頭配套功能和設(shè)施無法適應休閑漁業(yè)的發(fā)展；三是海區(qū)缺乏專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，難以適應現(xiàn)代化休閑漁業(yè)發(fā)展的需要，難以對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成有力的支撐[6]。

2.3 機遇（Opportunity）

2.3.1 瓊海市政府努力構(gòu)建田園城市，為博鰲休閑漁業(yè)發(fā)展帶來契機 瓊海正在加緊田園城市建設(shè)，博鰲在建的自行車綠道，美雅阿叔農(nóng)家樂、濱海酒吧一條街等項目，吸引著四方游客。依托博鰲亞洲論壇帶來的國際知名度，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，博鰲平均每天接待中外游客約2 000人次，年接待60萬人次以上，這對發(fā)展休閑漁業(yè)是機遇。

2.3.2 其他方面營造良好社會環(huán)境 我國法定節(jié)假日調(diào)整為發(fā)展海洋休閑漁業(yè)提供了大量的客源。海南省政府為發(fā)展休閑漁業(yè)提供政策支持。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1 三亞發(fā)展休閑漁業(yè)勢頭迅猛 海南省三亞市將休閑漁業(yè)發(fā)展策略定位在國內(nèi)領(lǐng)先。據(jù)悉三亞已率先推出了幾項新的休閑漁業(yè)項目：一種是用仿古游船夜游三亞；一種是推出了包船方式為主的游艇游船，游客可以三五成群出海休閑、垂釣、燒烤、拍婚紗照、做婚慶；第三種是面對散客推出的海上休閑、垂釣、燒烤、娛樂相結(jié)合的旅游方式。

2.4.2 潭門的崛起勢在必行 自從習見平主席到潭門漁港參觀后，潭門的發(fā)展更上了一個新臺階，不管是街道還是碼頭都煥然一新；潭門大橋通車后，潭門的發(fā)展將更加快速，潭門有大型碼頭，漁船配備齊全。而潭門挨著博鰲必將是博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)最大的挑戰(zhàn)。

3 博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的對策和建議

3.1 盡快出臺管理辦法，規(guī)范博鰲休閑漁業(yè)發(fā)展

依據(jù)《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和有關(guān)海洋或漁業(yè)法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃，借鑒《三亞市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，盡快適合博鰲發(fā)展需要的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合[7]，制定實施觀光漁業(yè)、休閑漁業(yè)支持計劃，打造中外游客的度假天堂和博鰲人民的幸福家園，實施“綠色博鰲大行動”。

3.2 制定積極優(yōu)惠政策，保障休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是政府每年從財政中安排一定發(fā)展專項資金，扶持示范點、休閑漁船改造、政策性扶持補貼、重點項目的投資補助、培育休閑漁業(yè)品牌[8]，支持與休閑漁業(yè)相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是大力扶持具有高品位、高附加值和帶動性大的休閑漁業(yè)項目，符合條件的給予貼息支持，鼓勵具備條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。

三是加強金融機構(gòu)對休閑漁業(yè)項目的資金支持。

四是加大對發(fā)展休閑漁業(yè)企業(yè)的政策性扶持[9]，特別是企業(yè)的水電收費定價，應與農(nóng)業(yè)水電價格一樣。

五是加強互助擔保體系建設(shè)，降低漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)的融資成本，引導保險機構(gòu)加快研究，推出針對休閑漁業(yè)發(fā)展的險種，促進漁業(yè)互保協(xié)會把休閑漁業(yè)互保納入漁業(yè)互保中[10]。

六是建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和用海的管理制度，制定優(yōu)惠休閑漁業(yè)項目用地與用海政策，簡化審批程序，減免相關(guān)費用，特別是在用地上建設(shè)硬性設(shè)施占地比率，要借鑒臺灣的相關(guān)經(jīng)驗。

3.3 產(chǎn)學研相結(jié)合，促進休閑漁業(yè)發(fā)展。

重視先進技術(shù)在休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應用，建立休閑漁業(yè)的科技支撐系統(tǒng)。調(diào)動科研力量，利用科技手段，對重大休閑漁業(yè)項目的決策進行咨詢、評估和可行性研究；運用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立休閑漁業(yè)信息管理系統(tǒng)，提升休閑漁業(yè)服務(wù)的效率與水平。

3.4 加強人才隊伍建設(shè)，提高休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量

一是做好人才引進。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸引國內(nèi)外的高級休閑管理人才，建立與市場經(jīng)濟相適應的人才流動與收入分配機制，促進休閑漁業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二是加大培訓力度。創(chuàng)立漁民從業(yè)人員教育基地，重點進行漁業(yè)、法律、衛(wèi)生、旅游、安全防范、服務(wù)、風土人情、誠信意識與行業(yè)服務(wù)規(guī)范等知識培訓[11]。在加快漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)人員知識培訓的同時，將休閑漁業(yè)技能人才培訓納入陽光培訓工程，不斷提高休閑漁業(yè)管理人員和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準，提高博鰲休閑漁業(yè)的整體素質(zhì)。

三是開展產(chǎn)業(yè)研究。成立休閑漁業(yè)學會，與國內(nèi)外專業(yè)研究機構(gòu)、高等院校和企業(yè)界攜手，借助我省建設(shè)國際旅游島優(yōu)勢和博鰲亞洲發(fā)展論壇，開展?jié)O業(yè)休閑領(lǐng)域的國際性研討與交流。

3.5 加強環(huán)境保護，建設(shè)社會主義新漁村

發(fā)展環(huán)境友好型休閑漁業(yè)是持續(xù)發(fā)展長久之計。黨的十八大報告將“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，發(fā)展休閑漁業(yè)也要將生態(tài)文明建設(shè)放在首位，建設(shè)社會主義新漁村。

3.6 加大宣傳力度，提高休閑漁業(yè)的知名度、影響力和吸引力

加強休閑漁業(yè)景點景觀的形象宣傳，增強休閑旅游區(qū)的企業(yè)間合作，形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，培育和擴大休閑群體，營造全民休閑的優(yōu)良環(huán)境。

總之，休閑漁業(yè)對博鰲旅游經(jīng)濟發(fā)展有重大作用。博鰲發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢在于優(yōu)美的海洋環(huán)境和豐富的水生生物資源及得天獨厚的地理位置優(yōu)勢。如今尚有許多人對漁民的生產(chǎn)生活充滿好奇，總希望自己能體驗原汁原味的漁民生產(chǎn)生活，現(xiàn)在人們用于旅游休閑方面的支出越來越大，休閑漁業(yè)必將成為博鰲發(fā)展旅游業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。

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（收稿日期：2014-08-29；修回日期：2014-09-24）