1949：中共接管上海的經(jīng)濟(jì)治理

杜艷華

1949年解放初期，一位西方記者預(yù)言：“這個(gè)國(guó)家太大了，又窮又亂，不會(huì)被一個(gè)集團(tuán)統(tǒng)治太久，不管他是天使、猴子，還是共產(chǎn)黨人。”對(duì)這個(gè)預(yù)言，在上海解放幾個(gè)月后，中國(guó)共產(chǎn)黨人就以其超乎尋常的聲音說了“不”，并預(yù)示了這個(gè)預(yù)言的破產(chǎn)。

1949年5月，上海的解放意味著中國(guó)共產(chǎn)黨開始登上執(zhí)政舞臺(tái)。但其執(zhí)政環(huán)境十分惡劣，稍有閃失就可能失去上海。當(dāng)時(shí)的上海，天上有國(guó)民黨飛機(jī)接連的轟炸，地上是帝國(guó)主義畸形統(tǒng)治的“十里洋場(chǎng)”，再加之國(guó)民黨統(tǒng)治的腐敗和戰(zhàn)爭(zhēng)的蹂躪，通貨膨脹、物價(jià)飛漲、物資嚴(yán)重匱乏，社會(huì)極其混亂，人民苦不堪言。尤為嚴(yán)峻的是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。由于國(guó)民黨政府在敗逃前的大規(guī)模掠奪和劫運(yùn)，“剛解放時(shí)，全市煤的存量只夠用一個(gè)星期，棉花和糧食的存量不足維持一個(gè)月的消費(fèi)。全市13647家私營(yíng)工廠中，開工戶數(shù)只占總數(shù)的1/4。相對(duì)景氣的棉紡織業(yè)，每星期也只能開工三個(gè)晝夜”。而且從6月起，蔣介石又實(shí)行海上封鎖，導(dǎo)致各國(guó)商船開往上海的航道被切斷。在此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，一些不法資本家和投機(jī)勢(shì)力還乘中國(guó)共產(chǎn)黨立足未穩(wěn)之機(jī)， 以銀元擾亂金融市場(chǎng)，企圖通過金融非法活動(dòng)把人民幣擠出上海，搞垮人民政權(quán)。當(dāng)其金融投機(jī)受到沉重打擊之后，投機(jī)資本不甘心失敗，很快轉(zhuǎn)向糧食、棉紗和煤炭市場(chǎng)，利用物資匱乏的機(jī)會(huì)，囤積居奇，哄抬物價(jià)，先后掀起了三次大幅度的物價(jià)上漲風(fēng)。“從7月底到10月中旬不到三個(gè)月的時(shí)間里，上海物價(jià)平均指數(shù)上漲了1.5倍”。有的不法資本家甚至叫囂“只要控制了兩白一黑，就能置上海于死地”。

對(duì)于經(jīng)過長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，通過戰(zhàn)爭(zhēng)消滅敵人一支軍隊(duì)算不上是重大考驗(yàn)，但是，要管好上海這樣一個(gè)環(huán)境十分復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)交織的大城市，在上海站穩(wěn)腳跟并鞏固執(zhí)政地位，僅靠過去打仗的本領(lǐng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這需要執(zhí)政黨拿出真本事和大智慧來。

預(yù)知經(jīng)濟(jì)困難，及時(shí)制定周密對(duì)策

早在上海解放前，中共中央就對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)情況做了充分的調(diào)查研究。1949年3月底至4月， 中共中央多次邀請(qǐng)已在北平的上海知名人士陳叔通、黃炎培、章乃器等進(jìn)行座談，了解上海的情況，征求他們對(duì)接管上海的意見。同時(shí)，毛澤東、周恩來專門聽取了中共中央上海局書記劉曉對(duì)上海情況的匯報(bào)，經(jīng)過調(diào)查研究，已充分把握了上海的經(jīng)濟(jì)狀況，預(yù)料到在接管上海過程中將遇到的各種經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東明確地說： “我們進(jìn)上海是中國(guó)革命過一難關(guān)， 它帶有全黨全世界性質(zhì)?！闭蛴辛诉@種預(yù)知，并做了打硬仗的各種準(zhǔn)備，才有后來的處變不驚。

中央不僅對(duì)未來的形勢(shì)和困難有清醒的預(yù)測(cè)，還根據(jù)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)困難情況的把握，迅速出臺(tái)了一系列總攬全局的指示。早在1948年底1949年初， 中共中央就在總結(jié)北平、天津、沈陽等大城市接管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 發(fā)出一系列關(guān)于在新解放城市實(shí)行軍事管制和社會(huì)治理的具體指示;1949年3 月，黨在七屆二中全會(huì)上，就“學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”提出了具體的方針和任務(wù);4月1日，中共中央又在《華東局關(guān)于接管江南城市的指示（草案）》中，就人民解放軍入城后所實(shí)施的各方面政策，以及部隊(duì)的作風(fēng)、紀(jì)律、獎(jiǎng)罰制度等都做了明確規(guī)定;4月25日， 《中央對(duì)華東局關(guān)于接管江南城市指示草案的批示》中又詳盡規(guī)定了進(jìn)入江南城市后實(shí)行軍事管制的任務(wù)， 接管城市的方針， 接收官僚資本企業(yè)的方法、原則等。4月27日，軍委又發(fā)出了做好接收上海準(zhǔn)備工作的指示。

不僅如此，為順利接管上海和應(yīng)對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)困難局面，中共中央制定和實(shí)施了周密的計(jì)劃：首先組建了以鄧小平為第一書記的中共中央華東局，內(nèi)定華東局第二書記饒漱石為上海市市委書記，

華東局第三書記陳毅為上海市市長(zhǎng)， 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)接管上海的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。5月11日，周恩來“在中共中央華北局會(huì)見剛從香港趕到北平的潘漢年、許滌新、夏衍，對(duì)他們參與接管上海的工作做出具體安排，指出中央已決定潘擔(dān)任上海市常務(wù)副市長(zhǎng)，分管政法、統(tǒng)戰(zhàn)工作，許協(xié)助曾山接管財(cái)經(jīng)部門，夏擔(dān)任市委常委兼文化局局長(zhǎng)”。二是為接管上海組織丹陽集訓(xùn)。在丹陽，陳毅閱讀了所有有關(guān)上海的年鑒，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)概況，包括繳獲的、地下黨調(diào)查的、上海來人報(bào)告的，匯成關(guān)于上海的兩百多種小冊(cè)子，在詳細(xì)了解上海情況的基礎(chǔ)上，對(duì)于接收上?？赡苡龅胶捅仨毥鉀Q的問題做了細(xì)致的思考和安排。這樣，通過丹陽集訓(xùn)，完成了接管上海的全部準(zhǔn)備工作。三是根據(jù)中央的精神，華東財(cái)委為解放上海后的經(jīng)濟(jì)工作做了具體的安排：“在安徽懷遠(yuǎn)召開有山東、蘇北、皖北地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和即將渡江到皖南、蘇南、上海、浙江、贛東北、福建參加接管的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，具體部署包括收購、調(diào)運(yùn)糧食、煤炭和其他物資到上海的各項(xiàng)重要任務(wù);安排人民銀行華東區(qū)行在徐州存貯大批銀元，準(zhǔn)備在上海解放后隨時(shí)調(diào)運(yùn)上海，支持上海打擊銀元投機(jī);以傅秋濤為司令員的華東支前司令部，在蘇皖沿江碼頭，存貯糧食、煤炭，除保證南下部隊(duì)需用外，隨時(shí)調(diào)運(yùn)上海，保證上海市場(chǎng)供應(yīng);要求各地方、各部隊(duì)在上海解放后，不要隨便到上海采購大批物資，如確有需要，應(yīng)通過軍管會(huì)貿(mào)易處，并隨帶糧、棉及其他土特產(chǎn)品以物易物;在丹陽組建中國(guó)人民解放軍上海市軍事管制委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)接管委員會(huì)，并配備了干部。”正是有了這些準(zhǔn)備，才使中共在后來能夠做到有步驟、有重點(diǎn)、有秩序地回?fù)舨环ㄙY本家和國(guó)民黨反動(dòng)派的各種進(jìn)攻，取得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”的重大勝利，為中共在上海鞏固執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1948年底，上海街頭擠兌黃金的情景

解放后，為了穩(wěn)定物價(jià)，上海市軍管會(huì)根據(jù)中共中央的指示，成立了中國(guó)人民銀行上海市分行，并在全市發(fā)行紙幣。隨后，軍管會(huì)又頒布了使用人民幣和限期收兌金圓券的命令。但是，由于不少市民長(zhǎng)期飽受通貨膨脹之苦，不信任紙幣， 拿到人民幣就馬上消費(fèi)， 銀元仍然是市場(chǎng)上的主要硬通貨。此時(shí)，潛伏在金融機(jī)構(gòu)和工商界里的國(guó)民黨特務(wù)和一些投機(jī)商又暗中操縱市場(chǎng)， 制造混亂， 突出的是號(hào)稱遠(yuǎn)東最大的證券交易所—“上證所”，在國(guó)民黨特務(wù)的操縱下，打著經(jīng)營(yíng)證券的幌子，非法從事金銀、外幣的投機(jī)活動(dòng)。不僅如此，他們還把大量假幣投放市場(chǎng)， 企圖阻撓人民幣的發(fā)行和流通。銀元的投機(jī)活動(dòng)造成了物價(jià)的劇烈波動(dòng)， 從而導(dǎo)致大米、棉花、食油等生活必需品價(jià)格急劇上升。在此期間，一些不法資本家又囤積居奇，使物價(jià)上漲，雪上加霜。上海的經(jīng)濟(jì)處于極其危險(xiǎn)的情況中，控制不好，人民幣就會(huì)被擠出上海， 導(dǎo)致政權(quán)的不穩(wěn)。對(duì)此，華東局及時(shí)召開會(huì)議，立即制定了相應(yīng)的對(duì)策：陳毅發(fā)表市長(zhǎng)談話，警告擾亂市場(chǎng)的投機(jī)商人懸崖勒馬， 洗手上岸。但當(dāng)銀元投機(jī)活動(dòng)依然猖獗之時(shí)，“上海市軍管會(huì)曾采取斷然措施，查封金融投機(jī)的大本營(yíng)

上海證券大樓，沉重地打擊了破壞金融的非法活動(dòng)，取得‘銀元之戰(zhàn)的勝利，使人民幣得以比較順利地進(jìn)入市場(chǎng)流通”。1949年6月11日，政府公布了《華東區(qū)金銀管理暫行辦法》，重申禁止金銀計(jì)價(jià)使用、流通和私下買賣，并規(guī)定了處罰原則。這一系列舉措，解決了上海長(zhǎng)期以來無法解決的金融投機(jī)活動(dòng)，使人民幣在上海站穩(wěn)了腳跟，這也對(duì)全國(guó)的金融形勢(shì)起到了重要的穩(wěn)定作用。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合治理

在接管上海過程中，中共所打的那場(chǎng)平抑物價(jià)的“殲滅戰(zhàn)”取得勝利后，毛澤東對(duì)于陳云在這一戰(zhàn)役中的表現(xiàn)用一個(gè)“能”字加以評(píng)價(jià)，這個(gè)“能”字不僅包含了陳云的領(lǐng)導(dǎo)才能和政策水平，更體現(xiàn)了他把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力。當(dāng)時(shí)上?？傮w上貫徹執(zhí)行中央的“三統(tǒng)三平”政策，這一政策也是陳云經(jīng)濟(jì)思想的體現(xiàn)?！叭y(tǒng)”，就是實(shí)行統(tǒng)一管理財(cái)政收支、統(tǒng)一管理物資、統(tǒng)一管理信貸收支和貨幣發(fā)行的原則?！叭健本褪秦?cái)政收支平衡、市場(chǎng)商品供求平衡、信貸收支平衡以及三者之間的協(xié)調(diào)。依據(jù)陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上提出的具體的方針策略，在貫徹“三統(tǒng)三平”政策的過程中，主要是重視利用價(jià)格手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和市場(chǎng)，在管控市場(chǎng)價(jià)格上，重點(diǎn)抓住糧食問題。陳云指出，“人心亂不亂，在城市中心是糧食”，其具體措施是：以集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)運(yùn)大批糧食、面紗等物資進(jìn)入上海，并要求國(guó)營(yíng)商業(yè)組織糧、煤、布、油貨源，確保商品充足供應(yīng);同時(shí)，實(shí)行配售制度，保證市民基本需要;規(guī)定米、面、油交易市場(chǎng)最高議價(jià)制度;還盡力恢復(fù)和發(fā)展交通，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，活躍市場(chǎng)，打擊投機(jī)商：“十一月二十五日，在物價(jià)上漲最猛的那天，各大城市按照中央統(tǒng)一部署，一起動(dòng)手，雙管齊下，一方面敞開拋售緊俏物資，使暴漲的物價(jià)迅速下跌;另一方面收緊銀根，征收稅款。這樣一來，投機(jī)商資金周轉(zhuǎn)失靈，囤積物資貶值，兩頭失踏，分封破產(chǎn)?！?/p>

對(duì)這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，中共除了全力控制物價(jià)，解決民生問題外，還配合以軍事、政治、行政、心理的手段：第一，對(duì)于國(guó)民黨的空中轟炸予以堅(jiān)決回?fù)?，徹底滅掉其進(jìn)攻的氣焰。第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)混亂局面的治理。通過召開各界人民代表會(huì)議，充分發(fā)揮人民在管理國(guó)家和治理社會(huì)中的作用。1949年8月7日，毛澤東在收到華東局關(guān)于上海市人民政府3日至5日召開各界代表會(huì)議的情況報(bào)告后，指出：“你們已召開上海各界代表會(huì)議，甚好。此種會(huì)議有很大用，可以依靠它去聯(lián)系群眾，幫助我們克服困難?！蓖瑫r(shí)，中共還以組建工會(huì)、成立居民委員會(huì)等途徑，將社會(huì)各界群眾緊密團(tuán)結(jié)在自己周圍，形成強(qiáng)大的政治合力，從而保持政治系統(tǒng)及其運(yùn)行的有序性、可控性。第三，針對(duì)國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖和物價(jià)上漲造成的困難，同時(shí)實(shí)施多種措施，如，協(xié)助工商業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，度過難關(guān);缺資金的給貸款，缺原料的貸原料;開展整編節(jié)約運(yùn)動(dòng)，大力減少開支;黨員干部自己先緊縮，帶頭來克服困難;發(fā)揮工人階級(jí)積極性創(chuàng)造性，節(jié)約原料，試用代用品;通過以工代賑，發(fā)救濟(jì)米等方式，妥善解決因經(jīng)濟(jì)萎縮造成的10萬失業(yè)工人的生活。另外，為解決國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期各種機(jī)構(gòu)留下的大量多余人員，以及解決難民問題，遵照中共中央1949年9月2日發(fā)出的關(guān)于《必須維持上海，統(tǒng)籌全局》的指示精神統(tǒng)籌兼顧：不輕議裁員，堅(jiān)持三個(gè)人的飯五個(gè)人勻吃;著重整理稅收，以增加收入，減少不必要的開支;對(duì)遷移的工廠、學(xué)校、難民做出恰當(dāng)安排，等等。這些政策的提出和實(shí)施，得到了各方的擁護(hù)，保證了政治安定，穩(wěn)定了上海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)上海的順利接管。

“公私兼顧，勞資兩利”

中央要求“上海解放以后，上海的共產(chǎn)黨員、工人和革命知識(shí)分子的首要任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)一致，與進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)界和一切愛國(guó)民主人士通力合作，克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)城鄉(xiāng)聯(lián)系和內(nèi)外貿(mào)易，并與反動(dòng)勢(shì)力的殘余作繼續(xù)斗爭(zhēng)而取得勝利”。當(dāng)時(shí)，中共充分認(rèn)識(shí)到要治理好上海，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定人心。而要穩(wěn)定人心，必須把平抑物價(jià)、恢復(fù)社會(huì)秩序、發(fā)展生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來。

1949年上海解放時(shí)街景

為了調(diào)動(dòng)各方力量，中共努力團(tuán)結(jié)各方人士共同治理上海，特別是加強(qiáng)了與民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟關(guān)系。早在七屆二中全會(huì)后不久，毛澤東就根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，提出了一個(gè)被稱為“四面八方”的重要經(jīng)濟(jì)政策，即“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”。他說，“目前的側(cè)重點(diǎn)，不在于限制而在于聯(lián)合自由資產(chǎn)階級(jí)。那種怕和資本家來往的思想是不對(duì)的。如果勞資雙方不是兩利而是一利，那就是不利?！膫€(gè)方面的關(guān)系中，公私關(guān)系、勞資關(guān)系是最基本的” 。上海在接管和治理過程中，堅(jiān)決貫徹了中央的這一精神，在處理公私關(guān)系、勞資關(guān)系上，做了大量細(xì)致的工作。陳毅市長(zhǎng)親自與產(chǎn)業(yè)界人士交朋友，榮毅仁等許多有名的資本家都曾受到陳毅市長(zhǎng)的邀請(qǐng)，參加“產(chǎn)業(yè)界人士座談會(huì)”等。陳毅明確向民族資本家闡明我們的“公私兼顧，勞資兩利，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”的政策。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，政府還千方百計(jì)地幫助民族工商業(yè)解決生產(chǎn)上的困難。正是因?yàn)檫@些政策的實(shí)施，民族資本家看到了出路和希望，從而才有陳毅歡迎“味精大王”吳蘊(yùn)初回國(guó)，以及周恩來接見“煤炭大王”劉鴻生的歷史故事。統(tǒng)一戰(zhàn)線在上海解放初期的經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮了重要作用，也是中共能夠順利接管上海的一個(gè)重要原因。（編輯 王 雪）

（作者是復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）