安徽省大別山區(qū)扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展對策

孫賢斌，王 哲

(皖西學(xué)院a.資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院，b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽六安237012)

大別山區(qū)是中國重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，是中部地區(qū)、華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，森林和淡水資源豐富，是重要的碳匯區(qū)和周邊城市優(yōu)質(zhì)飲用淡水源地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良［1-2］。據(jù)國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年大別山區(qū)扶貧人口為647萬人，貧困發(fā)生率為20.7%，高出全國8個百分點，是中國新一輪扶貧攻堅中人口規(guī)模和密度最大的片區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨［3-5］。生態(tài)補償作為一種有效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段，已被美國、巴西等國成功用于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾［6］。近年來，中國實施了主體功能區(qū)劃，也加劇了區(qū)域之間利益的不平衡，而生態(tài)補償機制是主體功能區(qū)順利實現(xiàn)的重要保障，建立和完善生態(tài)補償機制已成為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。劉易斯提出要走工業(yè)化和城市化的扶貧道路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧的重要途徑［7］，徐麗媛等人認(rèn)為生態(tài)補償是扶貧實踐的新手段，完善生態(tài)補償制度是建立扶貧開發(fā)的長效機制［8］。王瑞、彭玉婷等人分別對安徽省大別山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)行探討 ，取得一些成果。本研究從扶貧開發(fā)及生態(tài)功能區(qū)定位的角度，探討生態(tài)補償式扶貧開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)選擇和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為安徽省大別山區(qū)生態(tài)補償式扶貧開發(fā)提供決策參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

大別山扶貧片區(qū)地處鄂豫皖交界地帶，是中國重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，是淮河和長江的重要水源補給區(qū)，范圍包括安徽、河南、湖北三省的36個縣 (市)，地跨六安市、安慶市、黃岡市和信陽市4市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如表1，其中有29個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、27個革命老區(qū)縣、23個國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點縣［8］。區(qū)域總面積為6.7萬km2。2010年末，片區(qū)總?cè)丝? 657.3萬人，其中鄉(xiāng)村人口3 128萬人，勞動力資源豐富 (總數(shù)為1 771.9萬)，當(dāng)年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為9 056.3元，片區(qū)地處皖江城市帶、武漢城市圈交匯帶和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處于承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿，區(qū)位條件優(yōu)越。

表1 2012年大別山區(qū)4市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況Table 1 Situation of economic and social development in Dabieshan Mountains Area in 2012

安徽省位于大別山片區(qū)的有12個縣，包括安慶市5個縣 (太湖、宿松、岳西、潛山和望江)、六安市3個縣 (霍邱、壽縣和金寨)、阜陽市3個縣 (阜南、臨泉和潁上)和亳州市1個縣 (利辛)(圖1)。除望江縣外，其余均是國家級貧困縣，總面積約2.7萬km2，占全省19.42%，2011年末總?cè)丝?380萬，占全省19%。

2 安徽省大別山區(qū)國家級貧困縣功能定位與發(fā)展方向

2.1 國家級貧困縣生態(tài)功能定位

安徽省大別山區(qū)12個貧困縣中，金寨、太湖、岳西、潛山為國家重點生態(tài)功能區(qū)，定位為限制開發(fā)區(qū) (表2)，所以實施退耕還林、封山育林育草，加強天然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，大力實施，改善林草植被，加強小流域治理，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)，增強水源涵養(yǎng)能力，防治洪澇災(zāi)害。這4縣的林地面積和生態(tài)服務(wù)功能價值也很大，為華中和長江三角洲地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，從國家層面，應(yīng)該加強生態(tài)補償機制，實施生態(tài)補償式扶貧開發(fā)。其他8縣為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強特色農(nóng)產(chǎn)品和糧棉油生產(chǎn)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧。

表2 安徽省大別山區(qū)扶貧縣功能定位與發(fā)展方向Table 2 Function orientation and development direction for poverty alleviation county in Dabieshan Mountains Area of Anhui Province

2.2 國家級貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

根據(jù)大別山區(qū)國家水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，大別山區(qū)重點維護(hù)生態(tài)安全，合理開發(fā)區(qū)域生態(tài)資源，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展道路。大力發(fā)展旅游和高新、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。堅持市場導(dǎo)向，依托特色資源開發(fā)、糧棉油和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，同時積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從大別山區(qū)全局的角度，實施“區(qū)域一體化、功能層次化”的布局原則，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合配套區(qū) (圖1)。同時依據(jù)大別山區(qū)森林資源，構(gòu)建市場化的生態(tài)補償機制和碳匯交易機制，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集必要的發(fā)展資金。

圖1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位Figure 1 Development orientation of ecological industry

3 生態(tài)補償式扶貧開發(fā)中產(chǎn)業(yè)選擇

3.1 六安市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

資金補償和政策補償只是輸血型補償，不能解決根本問題，大別山區(qū)生態(tài)補償式扶貧開發(fā)應(yīng)該側(cè)重于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)補償，依托區(qū)域資源大力發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)自身再生、可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)貧困人口的“能力脫貧”，進(jìn)而發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將具有生產(chǎn)規(guī)模、資源優(yōu)勢、面向區(qū)外服務(wù)、能夠代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)確定為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的區(qū)位商、產(chǎn)值大小 (表3)，以及區(qū)域資源和規(guī)模企業(yè)等條件，六安市的黑色金屬礦采選、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革毛皮羽毛及其制品3個產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于3，且產(chǎn)值較大，為第一選的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工藝品及制造、紡織、飲料制造、木材加工4個產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1.5，發(fā)展?jié)摿Υ?，為第二選的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［11］。六安市霍邱鐵礦已探明儲量位居華東第一、全國第五，鐵礦采選業(yè)發(fā)展迅速;六安也是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)淡水、林產(chǎn)品和勞動力等資源充足，已經(jīng)培育了一批農(nóng)產(chǎn)品種植基地和加工的知名規(guī)模企業(yè)，形成了羽毛及其制品、竹品和木材加工、飲料制造、柳編手工工藝品等規(guī)模和特色產(chǎn)業(yè)。安徽大別山區(qū)貧困縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢、勞動力、生態(tài)功能區(qū)定位等因素，選擇具有資源等優(yōu)勢“內(nèi)生性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，扶持配套產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等“造血型”補償，實現(xiàn)貧困人口的“能力脫貧”。

表3 2011年六安市主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 (億元)與區(qū)位商Table 3 The output value of main industry and location quotient for Lu'an City in 2011

3.2 貧困縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇

根據(jù)各貧困縣的生態(tài)功能區(qū)劃和資源優(yōu)勢，通過對各縣扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)研，選擇各扶貧縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)、配套及新型產(chǎn)業(yè) (表4)。

表4 安徽省大別山區(qū)扶貧縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)Table 4 The ecological industry and supporting industry for poverty alleviation county in Dabieshan Mountains Area of Anhui Province

各扶貧縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要包括林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工 (糧油、畜禽水產(chǎn)、油茶果蔬、羽繭棉麻、木竹草柳等現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品等)、紡織服裝、醫(yī)藥、新型節(jié)能環(huán)保建材等，相關(guān)資源或配套產(chǎn)業(yè)有:礦產(chǎn)資源開采與加工 (霍邱、金寨等縣的鐵礦和鉬礦開采等)、裝備制造業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)。

4 生態(tài)補償式扶貧開發(fā)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 建立生態(tài)補償和扶貧開發(fā)協(xié)同機制

安徽大別山區(qū)貧困縣屬于限制開發(fā)生態(tài)功能區(qū)，其中的金寨、太湖、岳西、潛山為國家重點水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，碳匯、生物、優(yōu)質(zhì)淡水等生態(tài)資源價值巨大，充分發(fā)揮大別山優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家資源有償使用和生態(tài)補償制度和政策，估算大別山區(qū)水、公益林等資源價值，實施生態(tài)補償制度，通過資金、技術(shù)、政策、項目等多種生態(tài)補償方式促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥加工、光伏新能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，以產(chǎn)業(yè)為中心構(gòu)建生態(tài)補償與扶貧開發(fā)協(xié)同機制。政府探索排污權(quán)交易及碳匯市場交易的市場機制，通過企業(yè)購買碳匯、排污權(quán)完善生態(tài)補償制度，探索安徽大別山區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏機制。

4.2 加大產(chǎn)品基地和市場建設(shè)

加大對皖西白鵝、石斛、茶葉、油茶、板栗、中藥材、林果等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、金寨 (生物科技、礦產(chǎn)資源深加工、機電等)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、六安大別山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 (茶油、山珍等系列)、六安大別山玉石文化產(chǎn)業(yè)園、金寨大別山農(nóng)產(chǎn)品物流園等建設(shè)，圍繞以上基地和產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)區(qū)域產(chǎn)品集散中心、交易市場和配送中心城鎮(zhèn)，完善農(nóng)特產(chǎn)品加工、配送、標(biāo)準(zhǔn)化和信息服務(wù)，構(gòu)建齊全的商貿(mào)流通體系。優(yōu)先安排符合條件的國家重點工程 (如金寨抽水蓄能電站)、大型項目 (如大別山扶貧開發(fā)旅游通道)和科技新興產(chǎn)業(yè)、特色資源或環(huán)保產(chǎn)業(yè) (如恒源機械節(jié)能環(huán)保、圣農(nóng)石斛生物、將軍磁業(yè)、天通科技新材料等產(chǎn)業(yè))，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持國家和省級扶貧龍頭企業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機茶、特色農(nóng)產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品基地和市場，開發(fā)產(chǎn)品市場，搞活流通，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

4.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓住國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大好機遇，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動或輻射貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)勞動密集型或技術(shù)產(chǎn)業(yè)等向大別山區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)大別山區(qū)貧困縣資源優(yōu)勢和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力承接紡織服裝、汽車配件和機械、生物醫(yī)藥、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)接和投資環(huán)境，建立大別山省際間產(chǎn)業(yè)錯位和互補，加強縣市區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 實施差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

在確定扶貧縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實施差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、機械制造、生物醫(yī)藥，及節(jié)能環(huán)保、旅游、現(xiàn)代物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)項目用地、審批、投資、信貸等方面給予政策支持。在國家優(yōu)先投資扶貧片區(qū)的農(nóng)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的政策背景下，限制不符合大別山主體生態(tài)功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持清潔能源(金寨光伏發(fā)電等)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時加大對貧困縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) (中醫(yī)藥、保健品)、新興產(chǎn)業(yè) (新材料)的支持和傾斜力度。

［1］Development and Poverty Alleviation Works Planning in Dabieshan Mountains Region(2011—2020)，formally approved by the State Council．［國務(wù)院正式批復(fù)《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 (2011—2020年)》［EB/OL］．http://jzfp.jzxf.org.cn/News_View.asp?NewsID=1791，2013-01-08．］．

［2］The National Development Planning of Major Function Oriented Zoning． ［全國主體功能區(qū)規(guī)劃 ［EB/OL］．http://www.China.com.cn/policy/txt/2011-06/13/content_22768278_13.htm．］

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