一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的反哺樣本

付雙雙+彭娟+張燕+湯元宋+王承丞

上聯(lián)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三農(nóng)問題關(guān)乎全局

下聯(lián)：煙水煙路煙房國煙扶貧惠及萬民

橫批：情系深山

在湖北省鄖西縣湖北口鄉(xiāng)，路口處搭建的“n”型鐵架上貼著這樣一副對聯(lián)。這副對聯(lián)道出了湖北口回族鄉(xiāng)25000回漢人民對國家煙草專賣局（以下簡稱“國煙”）幫扶多年的感激之情。

大愛無言 續(xù)寫定點(diǎn)扶貧新篇章

從1992年起，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國煙開始幫扶湖北省十堰市鄖西縣，1993年，又增加了鄖縣，共幫扶兩個(gè)縣，2002年開始，幫扶縣調(diào)整為鄖西縣和竹溪縣，延續(xù)至今。國煙始終以“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的原則，把扶貧工作作為全局重要工作之一，高層重視，全員參與。

2002年以來，局長姜成康、副局長張保振、紀(jì)檢組長潘家華以及各部門負(fù)責(zé)人先后多次深入鄖西、竹溪。國煙還成立了由張保振副局長任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧工作辦公室，明確了專職辦公人員，全面負(fù)責(zé)扶貧工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查、落實(shí)。張保振每年專題聽取、研究幫扶情況的工作匯報(bào)，著力解決實(shí)際困難和問題，推動(dòng)工作扎實(shí)有效開展，他還曾一次帶領(lǐng)六位司長深入貧困縣進(jìn)行調(diào)研，要求各部門全力支持扶貧工作。

自1997年起，國煙開始選拔優(yōu)秀年輕干部到十堰掛職扶貧。從此，鄖縣、鄖西、竹溪3縣總能在每年的春夏之交，迎來從千里之外的北京趕來上任的國煙掛職扶貧干部。從魯春林到孫桂芳，國煙兩位司級干部相繼掛職擔(dān)任了十堰市市長助理。他們時(shí)刻牽掛著十堰的扶貧工作，每年都不辭辛苦到幫扶縣考察，實(shí)地了解扶貧規(guī)劃、資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展情況。因十堰遠(yuǎn)離武漢，靠近陜西，他們大多從陜西西安繞道進(jìn)入湖北鄖西、竹溪，盤山繞嶺，舟車勞頓，經(jīng)常在坎坷顛簸的山路上一走就是一天。在十堰三縣的山路上，在貧困農(nóng)戶的田間地頭，留下了國煙23位優(yōu)秀年輕干部的足跡和汗水，他們用真情大愛，續(xù)寫著國煙扶貧的新篇章。

“不知前世遭何冤，今生住在山里邊。出門遍地山連山，抬頭只見碗大天。走的盡是毛狗路，運(yùn)輸全靠兩個(gè)肩。不是馱，就是擔(dān)，上坡掙得腰腿酸?！边@是流傳在鄂西北大山中的一首民謠，即便是在今天，類似情景依然可見。初到鄂西北，在京城呆慣的掛職干部們難免有些不適，但是，當(dāng)?shù)匕傩盏呢毨钌畲掏戳怂麄?，沉甸甸的?zé)任很快將這種不適蕩滌一空。

國文彤，這個(gè)生在城市、長在城市、干在城市的年輕干部，在2007年剛到鄖西縣掛職的那段時(shí)間，用了近4個(gè)月的時(shí)間到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況。至今，回憶起在鄖西掛職時(shí)的一個(gè)場景，國文彤仍然記憶猶新。2007年的一天，他見到一個(gè)下山擔(dān)水的中年婦女，擔(dān)著兩個(gè)半桶的水，要來回走5公里的山路。這路程，即便是年輕力壯的小伙子，也要走上幾個(gè)小時(shí)。而她擔(dān)上來的這些水，就是供一家人一周吃飯、洗臉、洗菜、洗衣的生活用水。

2009年4月，崔焰、唐國忠兩位國煙干部肩負(fù)重任，開始了為期兩年的掛職生活。雖然擔(dān)任鄖西縣副縣長只有一年的時(shí)間，煙草專業(yè)畢業(yè)的高材生崔焰卻如魚得水，受益匪淺。他走遍了鄖西的山山水水，從國煙幫扶的歷史現(xiàn)狀，到鄖西的風(fēng)土人情、地形地貌、氣候特征以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村的情況，再到國煙扶貧的煙葉種植、公路橋梁、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、科技扶貧和重點(diǎn)村建設(shè)等項(xiàng)目都了如指掌，以至于鄖西縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長王太寧稱：“崔焰就像一部活地圖，怎么看怎么不像掛職的，倒像是任職多年的‘鄖西通！”崔焰介紹，目前，國煙在鄖西縣31個(gè)扶貧項(xiàng)目已完成18個(gè)并通過驗(yàn)收，其中常規(guī)項(xiàng)目完成10個(gè)，整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目完成8個(gè)。

掛職竹溪的唐國忠副縣長生長在北京，學(xué)的是國際貿(mào)易，工作在國煙下屬的中國煙草國際有限公司，經(jīng)常在世界各地飛來飛去。在竹溪，環(huán)境巨大的反差非但沒有讓他卻步，反而大大激發(fā)了他干事創(chuàng)業(yè)的熱情。住在只有9平方米的平房宿舍里，唐國忠每天早出晚歸，大部分時(shí)間奔波在鄉(xiāng)村田間。涉及到36個(gè)村11076戶的45個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)、改善環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目他都逐項(xiàng)落實(shí)，還聯(lián)系國煙向水旱災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐款20萬元，聯(lián)系自己供職的中國煙草國際有限公司向當(dāng)?shù)厮乃袑W(xué)捐贈(zèng)了價(jià)值3萬元的文具和體育器材。

唐國忠十分掛念竹溪一中“2009級金葉·新長城自強(qiáng)班”的孩子們，經(jīng)常詢問關(guān)心他們的學(xué)習(xí)生活情況，為他們作報(bào)告、講人生?？墒牵h(yuǎn)在北京9歲讀三年級的女兒，他卻無暇顧及，只好偶爾打打電話，以示疼愛和關(guān)心。

大音希聲 帶給農(nóng)民更多實(shí)惠

姜成康時(shí)時(shí)關(guān)注貧困地區(qū)的狀況，經(jīng)常從掛職干部那里了解扶貧縣的情況。他說：“對口幫扶要從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，圍繞給農(nóng)民帶來更多的實(shí)惠、讓農(nóng)民徹底擺脫貧困來開展?！眹@這個(gè)思路，國煙扶貧一開始就從解決農(nóng)民最迫切的吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難等民生問題入手，陸續(xù)展開。

為解決當(dāng)?shù)乩习傩粘运y問題，國煙啟動(dòng)了“金葉水窖工程”。隨后，一口口“愛民窖”、“德政窖”、“連心窖”、“扶貧窖”在鄖縣、鄖西、竹溪等地遍地開花。

“要想富，先修路”，為解決當(dāng)?shù)厝罕娦新冯y的問題，國煙全力支持山區(qū)修橋筑路工程。鄖西縣湖北口鄉(xiāng)黨委書記王德忠說，1998年，國煙投資50萬元修通的“二龍路”，沿途5個(gè)村的2200多戶人家結(jié)束了祖祖輩輩肩挑背馱的歷史。2006年，國煙扶持資金30萬元，建成了跨度235米的鄖西縣上津金錢河大橋，使上津、槐樹兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.7萬多老百姓實(shí)現(xiàn)了“天塹變通途”的夢想，令上津鎮(zhèn)黨委書記尚政國感嘆不已。

掛職十堰市市長助理、國煙計(jì)劃司副司長孫桂芳說，近幾年，國煙扶持兩縣交通、水利建設(shè)項(xiàng)目資金790多萬元，帶動(dòng)地方配套資金5400余萬元，新修、硬化公路380多公里，建設(shè)橋梁11座，打通經(jīng)濟(jì)斷途路5條30公里，修復(fù)河堤600米。項(xiàng)目覆蓋28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村，解決了25萬多人行路難的問題。修建水渠5條17公里，水池、水窖近10萬立方米，鋪設(shè)管網(wǎng)450多公里，解決了6400多戶26000多人的吃水和35000多畝生產(chǎn)用水問題。

“扶貧先扶智，扶智先興教”。中國煙草總公司總會計(jì)師兼財(cái)務(wù)司司長張玉霞在調(diào)研對口扶貧時(shí)說：“山區(qū)孩子的呼喚，是我們義不容辭的責(zé)任，在扶貧助學(xué)上做多少都不為過?！?/p>

在竹溪一中， 2005年以前全校2600余名師生“擠”在占地僅15畝的60年老校區(qū)，教學(xué)樓都是狹窄的老樓，學(xué)生連上廁所都要排長隊(duì)。副校長萬孝榮說，國煙先后幫扶535萬元專項(xiàng)資金用于新一中建設(shè)。如今，占地108畝，建筑面積42405平方米的新一中拔地而起，教學(xué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)“三區(qū)”分開，1座實(shí)驗(yàn)樓、3座教學(xué)樓、2座學(xué)生公寓、師生食堂、教職工宿舍、運(yùn)動(dòng)場等配套齊全，寬敞、明亮、整潔的現(xiàn)代校園矗立在竹溪大地上。

同樣有60多年歷史的鄖西一中，有住讀生近3000人，18個(gè)女生住一間房，女生的住宿問題一直困擾著校長張萬州。2006年姜成康來鄖西調(diào)研時(shí)，了解到女生住宿擁擠現(xiàn)狀后，當(dāng)即決定投資100萬元建設(shè)一座新的女生公寓。兩年后，住宿于此的1041名女生，擁有了一個(gè)建筑面積5210平方米、整潔明亮舒適的6層新樓。

除了對青少年教育幫扶之外，國煙也關(guān)注對農(nóng)村成年人進(jìn)行科技教育、傳播知識與信息。國煙派到定點(diǎn)扶貧縣的掛職干部在幫扶工作中充分利用自身優(yōu)勢，定期或不定期在鄉(xiāng)村開展煙葉種植科技知識講座，開展農(nóng)保知識培訓(xùn)活動(dòng)，支持縣勞動(dòng)部門開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不少參加培訓(xùn)的農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)能手和致富明星。

在秦巴山區(qū)流傳著這樣一首順口溜：“炒菜燒干鍋，生病慢慢拖，上山打赤腳，天黑順墻摸?！薄吧÷稀笔抢_當(dāng)?shù)厝罕姸嗄甑摹翱床‰y”的真實(shí)寫照。

以鄖西縣為例，全縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，296個(gè)村，受各種因素的制約，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，全縣醫(yī)療債務(wù)達(dá)433萬元，醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差。鄖西縣副縣長王太寧說：“當(dāng)時(shí)很多村沒有衛(wèi)生室，就連鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備也還是血壓計(jì)、聽診器、體溫表‘老三樣，不能滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕】敌枨??！苯煽涤H臨鄖西縣檢查扶貧工作時(shí)堅(jiān)決表示，國煙要加大投入，徹底改善老百姓的就醫(yī)條件。2006年，國煙投入資金400萬元扶持鄖西縣衛(wèi)生事業(yè)。在此有力支持下，鄖西的醫(yī)療條件得到較大發(fā)展，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部和門診大樓6棟、村衛(wèi)生室6個(gè)，共5600平方米；6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和65個(gè)村衛(wèi)生室配置了醫(yī)療設(shè)備687臺（套）。

如今，在國煙幫扶下，兩縣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，山區(qū)鄉(xiāng)親的就醫(yī)條件大大改善，“小病不出村、急病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

面向?qū)嶋H 走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧新路

輸血與造血結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧，立足行業(yè)特色，面向當(dāng)?shù)貙?shí)際，國煙探索出一條以煙葉種植為主的產(chǎn)業(yè)扶貧新思路。

經(jīng)過多年的考察論證，參與國煙扶貧的多位掛職干部發(fā)現(xiàn)，位于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶的鄖西縣、竹溪縣，立體氣候明顯，土壤條件十分適宜煙葉生產(chǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又擁有一定的種煙基礎(chǔ)。為此，掛職干部上報(bào)國煙，建議調(diào)整工作思路，將扶持煙葉生產(chǎn)作為扶貧工作重點(diǎn)，將煙葉生產(chǎn)樹立為兩縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入2005年，以“一基四化”為內(nèi)涵的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工程在全國啟動(dòng)，“煙水配套工程”隨之走進(jìn)了兩個(gè)幫扶縣。姜成康解釋說，所謂“一基四化”，就是傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”。于是，以煙葉生產(chǎn)為載體的產(chǎn)業(yè)扶貧的思路更加明晰，掛職干部的目標(biāo)更加明確，信心更加堅(jiān)定。

為了確保幫扶縣煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，國煙始終把加大科技投入，提高幫扶縣煙葉生產(chǎn)水平作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。近年來，國煙多次組織全國煙草專家到幫扶縣進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，世界著名煙葉專家左天覺、中國工程院院士朱尊權(quán)也曾到鄖西縣指導(dǎo)生產(chǎn)，而幫扶縣許多煙葉技術(shù)人員也在國家局的組織下出國考察，并到國內(nèi)香料煙主產(chǎn)區(qū)學(xué)習(xí)。

截至目前，國煙累計(jì)扶持300多萬元用于在兩縣推廣先進(jìn)的煙葉生產(chǎn)技術(shù)，開展煙葉科技研究項(xiàng)目10多個(gè)，有力地促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)水平的提高。

2007年，配合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)行動(dòng)，國煙在竹溪縣最偏遠(yuǎn)的向壩鄉(xiāng)建立了一個(gè)全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。竹溪縣副縣長尹熙祥介紹，試點(diǎn)鄉(xiāng)村組建了烤煙生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植、專業(yè)化服務(wù)和輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了有益的嘗試，使得試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民戶均增收2800元，每畝降低種煙成本540元。

近年來，國煙還因地制宜扶持兩縣發(fā)展林果、蔬菜和茶葉等特色產(chǎn)業(yè)基地2萬多畝，將發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，以產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，帶動(dòng)更多人走上了共同富裕的道路。

大音希聲，大愛無言。一副支架擎起的兩副對聯(lián)，默默豎立在山路兩旁，櫛風(fēng)沐雨，歷經(jīng)滄桑，印記著一代又一代國煙人耕耘的足跡和執(zhí)著的愛心，承載著千千萬萬秦巴山人質(zhì)樸的情感和幸福的渴望。