到美國日本看農(nóng)業(yè)

孫雷+姚冰+方志權(quán)+封堅強+吳希銘+袁剛

為進一步推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，借鑒發(fā)達國家發(fā)展家庭農(nóng)場、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)驗，增進國際間的交流合作，近期，上海市農(nóng)業(yè)委員會孫雷主任率團對美國、日本進行了考察和訪問。

基本概況

代表團先后就如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強農(nóng)業(yè)國際合作，增加兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商機，與美國愛達荷州農(nóng)業(yè)廳長Celia R.Gould、加州農(nóng)業(yè)廳廳長凱倫·羅斯、原日本農(nóng)林水產(chǎn)省常務副部長小林芳雄、日本農(nóng)林水產(chǎn)省官房長官今井敏、日本農(nóng)林中金綜合研究所所長古谷周三等政府機構(gòu)和研究機構(gòu)相關(guān)人士進行了會談。通過深入交流，了解了美、日兩國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程、法律制度和有關(guān)政策，探討了加強上海農(nóng)業(yè)與相關(guān)國家地區(qū)間合作交流的路徑和方法。

在美國愛達荷州和加州，代表團實地考察了肉牛育肥場、Koenig葡萄園、Big D Rrnch 小麥農(nóng)場，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，和當?shù)厣a(chǎn)者探討如何進一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式;前往加州戴維斯分校杏桃試驗基地，與湯姆教授等教學科研人員了解美國產(chǎn)學研企一體的農(nóng)作物繁育推廣體系運作機制;參觀了加州最大的番茄溫室農(nóng)場Houweling和Deardorff家庭農(nóng)場，與農(nóng)業(yè)企業(yè)人士探討如何運用循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，不斷創(chuàng)新注重環(huán)境保護，發(fā)展具有大城市特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在日本東京都，代表團拜訪了入間野農(nóng)協(xié)，了解了日本農(nóng)協(xié)在工業(yè)化過程中保護農(nóng)民利益的成功做法和有益實踐，訪問了琦玉縣川越市和千葉縣香取市稻作農(nóng)家、旱作農(nóng)家和農(nóng)產(chǎn)品直銷所，并考察了千葉縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和鄉(xiāng)園。通過參觀，對日本都市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化和專業(yè)化生產(chǎn)有了深入了解。為期八天的對美、對日考察訪問達到了預期的目的，取得了豐碩成果。

收獲體會

（一）關(guān)于美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有典型示范作用。通過對愛達荷州和加州兩地的考察，留給我們最深印象的有以下幾點：

1.注重基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)資源綜合利用，確保了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。在美國農(nóng)村，所見的都是一片片一望無際的田野，農(nóng)田平整，溝渠通達，精耕細作，在田間使用的都是大型現(xiàn)代化機械，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平令人贊嘆。我們考察的愛達荷州雖然屬于缺水地區(qū)，但田間排灌設(shè)施齊全，政府投資將水利設(shè)施建設(shè)到每一塊農(nóng)田，農(nóng)家只要付一定水費（每英畝一年25美元水資源利用費），就能解決作物灌溉問題。我們在加州最大的Houweling番茄溫室農(nóng)場考察，該場引進荷蘭技術(shù)，投資4億美元建設(shè)了150英畝的玻璃溫室。在考察過程中，我們看到馬路直通田間，農(nóng)家生產(chǎn)蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，都有現(xiàn)代化設(shè)施。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，都是政府投資50%-70%，農(nóng)民自己投資30%-50%興建的。中央和州政府除對大型農(nóng)業(yè)項目進行直接投資外，還對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供不同程度的補貼。在農(nóng)業(yè)保險方面，政府補貼占了40%（小麥每英畝70美元）。美國不少地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中還注重把生產(chǎn)、科技、市場、信息、生態(tài)、環(huán)保作為一個整體來考慮，珍惜資源，再造資源，確保人與自然和諧，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。愛達荷州肉牛育肥場圈養(yǎng)了2.4萬頭肉牛（每年飼養(yǎng)2.6次），經(jīng)140天催肥，可增產(chǎn)500磅，每周可出欄1100頭。畜牧業(yè)生產(chǎn)全過程實現(xiàn)了機械化和信息化，全場人員僅28人。加州農(nóng)業(yè)廳廳長凱倫·羅斯告訴我們，加州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的30%，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。這幾年政府部門的工作著力點在于解決水資源不足和防止土地被城鎮(zhèn)化的侵襲，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，促進農(nóng)產(chǎn)品擴大出口貿(mào)易，增加農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較科學，管理比較規(guī)范，適應了市場需求的變化。美國農(nóng)村種植的農(nóng)作物品種十分豐富，令人贊嘆。我們訪問的愛達荷州人口161萬人，擁有2.55萬個家庭農(nóng)場和牧場，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)相當多元化，每年生產(chǎn)的品種多達185個大類。我們訪問的葡萄園，能生產(chǎn)提供各類生食和制酒的葡萄，考察中看到每個品種的產(chǎn)品，其形狀、大小、顏色和成熟度，幾乎是一模一樣。在加州Houweling農(nóng)場，溫室番茄產(chǎn)量達到每平方米69.3公斤，與世界最高生產(chǎn)水平的荷蘭相近（上海孫橋為每平方米25公斤）。在美國，對蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工食品以及有機蔬菜等都提出了分級包裝標準，農(nóng)產(chǎn)品給人的感受都是優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、高品質(zhì)。這是現(xiàn)代科學技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果。為滿足消費者的需要，近年來美國各地都在倡導發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，一般有機農(nóng)產(chǎn)品銷售價格是普通栽培農(nóng)產(chǎn)品的3倍。我們拜訪的洛杉磯Deardorff家庭農(nóng)場發(fā)展了500英畝的有機蔬菜，將畜禽糞便自然處理后制成堆肥，實現(xiàn)無農(nóng)藥，無化肥栽培，確保蔬菜新鮮、優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生，很受市場的歡迎。

3.農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研究和推廣，先進而又高效，增強了農(nóng)業(yè)競爭力。在考察中，我們深深感到美國農(nóng)業(yè)科技和推廣工作，真正實現(xiàn)了產(chǎn)學研結(jié)合，因此不僅具有先進水平，而且效率也相當高。位于加州的戴維斯分校已收集保存了世界各地不同的作物品系，通過加快科技攻關(guān)，提純培育繁殖多個品系，每年向100多個國家地區(qū)寄贈種子。學校的科研經(jīng)費由中央和州政府提供一半左右，另外通過項目投資或者由協(xié)會和企業(yè)進行資助，由于注重農(nóng)業(yè)科研投入，戴維斯分校加大了適應市場需要的種子培育繁殖力度，生產(chǎn)的優(yōu)良種子種苗，暢銷世界各地。同時美國農(nóng)業(yè)部與生產(chǎn)、科研、教育等部門緊密結(jié)合，在戴維斯分校就有農(nóng)業(yè)部特派專家與學校教授實行協(xié)作攻關(guān)，利益風險共擔，從而真正實現(xiàn)了理論和實踐的結(jié)合，使科學技術(shù)迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在考察中，留給我們印象比較深的是電腦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮巨大的威力。無論是肉牛育肥場，還是蔬菜農(nóng)場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從播種、育苗、灌水、施肥、用藥直至上市，畜牧業(yè)生產(chǎn)從飼料運輸加工，喂料喂水，到出欄宰殺全部由電腦控制，可按照消費者的需求，調(diào)節(jié)、控制動植物的生長速度、周期和上市數(shù)量。同時農(nóng)業(yè)信息化已普遍實現(xiàn)，我們考察的小麥農(nóng)場、葡萄園和肉牛育肥場，各類生產(chǎn)加工銷售信息全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，生產(chǎn)管理者隨時可以在手機上讀取相關(guān)信息。加州洛杉磯Houweling溫室農(nóng)場是一個全自動蔬菜工場，番茄生產(chǎn)所需的栽培環(huán)境都由電腦控制，一年四季都可以生產(chǎn)各種番茄。據(jù)介紹，番茄農(nóng)場的生長所需要的二氧化碳、溫度、濕度全部由電腦自行調(diào)節(jié)，肥料則全部實現(xiàn)培養(yǎng)液供給。番茄從播種、發(fā)芽、育苗、定植、株距調(diào)整、收獲、洗凈、包裝、上市、打印生產(chǎn)日期全部由電腦調(diào)節(jié)完成，番茄運輸、裝載則由無人機器操作，現(xiàn)代尖端科技為農(nóng)業(yè)注入了新鮮血液，呈現(xiàn)在人們面前的農(nóng)業(yè)已是一種嶄新的形式。

在這次對美考察期間，雙方共同認為，兩國農(nóng)業(yè)無論在產(chǎn)品、市場、技術(shù)等方面，都有很大的互補性，兩州的地方官員和農(nóng)戶要求擴大農(nóng)產(chǎn)品對華出口的意愿十分強烈，愛達荷州2012年對華農(nóng)產(chǎn)品出口占全美農(nóng)產(chǎn)品出口總值（24億美元）的11%;加州也將農(nóng)產(chǎn)品出口瞄準了中國市場，專門在上海設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品銷售洽談辦事處，中美農(nóng)業(yè)合作交流的潛力很大，前景十分廣闊。

先行一步的美國農(nóng)業(yè)，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中同樣也有不少困惑。由于城市規(guī)模的急劇擴大和二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，非農(nóng)占地不斷擴大，從而使美國耕地面積有所減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加。據(jù)了解，購買1英畝農(nóng)地已由3年前的7600美元上升到2萬美元，每英畝農(nóng)地的租金也從3年前的70美元提高到200美元，農(nóng)民最大的愿望是政府制定政策，采取切實有效措施保護好耕地。同時，近年來美國農(nóng)業(yè)比較效益下降，我們訪問的Big D Rrnch 小麥農(nóng)場（家庭四代14人）經(jīng)營2500英畝（1.5175萬畝），總收入150萬美元，凈收益只有20多萬美元。不少地方農(nóng)業(yè)就業(yè)人員有所減少，青壯年勞動力不愿從農(nóng)務農(nóng)，不少農(nóng)民把更多的時間和精力投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（二）關(guān)于日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

日本農(nóng)村在推進工業(yè)化過程中較好地處理了城鄉(xiāng)關(guān)系，沒有出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，日本農(nóng)民收入（人均年收入600萬元）普遍高于城市居民，日本都市農(nóng)業(yè)依托農(nóng)協(xié)取得了長足發(fā)展。上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村與日本大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特征非常相似，日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗和模式值得上海學習借鑒。

1.日本農(nóng)協(xié)的作用日益凸顯。日本農(nóng)民組織化程度之高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)后服務之好，農(nóng)產(chǎn)品流通體制之順暢，在亞洲國家居前位。這其中唱主角的是遍布日本各地的農(nóng)協(xié)（JA）。目前日本從中央到都道府縣到市町村三級都建有實力雄厚的農(nóng)協(xié)。我們考察的琦玉縣入間野農(nóng)協(xié)擁有農(nóng)協(xié)成員86619人，其中正式社員（擁有0.1公頃農(nóng)地、一年從事農(nóng)業(yè)60天以上，有選舉權(quán)、表決權(quán)）28767人，占三分之一;準社員57852人，占三分之二。日本農(nóng)協(xié)的理念是建立人和自然融為一體的和諧社會，農(nóng)協(xié)有一個響亮的口號：“一人為萬人，萬人為一人”，其主要宗旨就是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、為地區(qū)作貢獻、建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)民提供全方位的服務。農(nóng)協(xié)的功能主要有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)咨詢和提供老齡化社會福利事業(yè)服務等功能。目前日本農(nóng)協(xié)實力雄厚，其事業(yè)已滲透到流通、衛(wèi)生、金融、保險、文化與社會、經(jīng)濟、生活等各個方面。這其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務部門由于讓利給農(nóng)戶，大多虧本經(jīng)營（我們考察的大米加工廠和蔬菜購銷加工中心，如果計算設(shè)施投入成本，經(jīng)營情況不算太好），而盈利的主要是面向農(nóng)民的金融和保險部門，農(nóng)協(xié)將內(nèi)部各部門經(jīng)營盈虧作統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)了農(nóng)協(xié)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民開發(fā)服務，日本農(nóng)協(xié)真可謂無所不能。據(jù)我們不完全了解：農(nóng)戶出售的產(chǎn)品中，大米和小麥的90%左右，豆制品的80%以上，肉雞的90%，肉牛的70%都是通過農(nóng)協(xié)系統(tǒng)來進行銷售的。日本的專業(yè)農(nóng)民幾乎百分之百參加了農(nóng)協(xié)。由于農(nóng)協(xié)擁有保鮮、加工、包裝、運輸、信息網(wǎng)絡等一系列現(xiàn)代化的優(yōu)勢，由此各類農(nóng)副產(chǎn)品已全部實現(xiàn)了產(chǎn)加銷一體化。農(nóng)民們普遍反映，通過農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品，具有價格合理、手續(xù)簡便、銷售穩(wěn)定等特點。一般都是自愿委托農(nóng)協(xié)代銷其產(chǎn)品。近年來，為方便市民，減少銷售環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入，日本農(nóng)協(xié)還建立了不少直銷店，據(jù)了解，十年前直銷店的農(nóng)產(chǎn)品銷售額占生產(chǎn)總量的10%，目前已增加到30%。我們參觀的日高中央直銷所共設(shè)285個攤位，年銷售農(nóng)產(chǎn)品2.5萬噸，銷售總額165億日元。除此以外，日本農(nóng)協(xié)近年來加大對農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，指導農(nóng)民安全生產(chǎn)，全國各地建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷標簽制度，利用第三方監(jiān)督機構(gòu)加強對農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查，確保了市民吃上放心、安全農(nóng)產(chǎn)品。

這里需要提出的是，日本政府允許各種中介組織依法參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷活動，形成了多元化的產(chǎn)銷服務主體。除農(nóng)協(xié)外，還有生產(chǎn)農(nóng)家聯(lián)合起來組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人團體。日本農(nóng)林水產(chǎn)省推薦我們參觀的和鄉(xiāng)園給人留下了深刻印象。和鄉(xiāng)園在千葉縣，離東京30多公里，由80多戶當?shù)夭宿r(nóng)自愿組成，主要在采購生產(chǎn)資料、進行技術(shù)培訓和推廣新技術(shù)，尤其是產(chǎn)后分級包裝和產(chǎn)品運銷上進行合作。合作社建立以來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求和菜農(nóng)的實際需求，不斷增加服務內(nèi)容，逐步向多功能、全方位服務發(fā)展。這不失為一種推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的好形式。

2.日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展。日本對都市農(nóng)業(yè)在區(qū)域范圍作了明確規(guī)定，即人口集中地區(qū)面積占可居住地面積5%以上，人口密度在500人以上的市町村。從廣義定義看，都市農(nóng)業(yè)范圍擴大至都市農(nóng)業(yè)圈，農(nóng)地面積為125萬公頃，占日本總面積的27%;農(nóng)戶70.8萬戶，占日本總農(nóng)戶的25%;銷售金額10675億日元，占日本總銷售額的18%。從狹義定義來看，都市農(nóng)業(yè)主要局限在城市化地區(qū)，農(nóng)地面積為8.7萬公頃。近年來，日本都市農(nóng)業(yè)多樣性功能得到了淋漓盡致的發(fā)揮，除生產(chǎn)功能外，都市農(nóng)業(yè)還具有陶冶情操的教育功能、綠化城市空間的功能、形成城市景觀的功能、防災抗災的功能和休閑娛樂功能。1999年日本制訂的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》第36條對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展作了明確規(guī)定。從座談交流和實地考察，我們感到日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展始終圍繞著兩大主題：為市民提供新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品和創(chuàng)造綠色生存環(huán)境。農(nóng)業(yè)發(fā)展十分注重適應都市特點，利用尖端先進科技，實行規(guī)?；?jīng)營、省力化栽培、低成本生產(chǎn)和培育推廣優(yōu)良品種，以提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)出率。因此，盡管近年來隨著城市的不斷發(fā)展，耕地面積越來越少，但與市民生活相關(guān)的蔬菜、果蔬等種植面積與產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。

觀光農(nóng)園盛行是都市農(nóng)業(yè)的一大顯著特點。在日本，成千上萬的觀光農(nóng)園，在不同的季節(jié)對市民開放。在空閑時，一家老少或是親朋好友買上一張門票，就可以自由地在農(nóng)園里觀光。與觀光農(nóng)園相仿，日本還有市民農(nóng)園（貸農(nóng)園）。你只要交付一點土地利用費（千葉縣和鄉(xiāng)園每5坪每年的租金8.6萬日元），便可以嘗試耕種，學習勞作技術(shù)。園藝場還派出資深農(nóng)藝師現(xiàn)場專業(yè)指導。市民農(nóng)園最注重的是參與，市民們親自購苗、培肥、種菜、澆水，嘗試農(nóng)田管理，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)講評會，對收獲農(nóng)產(chǎn)品進行展評，將自己種植的蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品做成各種食品共同品嘗，開辦市民農(nóng)園的目的就是讓城里人也來體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛，共享收獲果實的歡樂。

3.“以攻為守”的日本農(nóng)村新戰(zhàn)略富有創(chuàng)意。近年來，日本農(nóng)業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，也面臨著不少難題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量和農(nóng)業(yè)總收入逐步減少，與1990年相比，分別減少30%和50%;二是農(nóng)業(yè)高齡化現(xiàn)象日趨嚴重，2013年205萬務農(nóng)人員平均年齡高達66.1歲;三是農(nóng)村勞動力缺乏，拋荒地面積不斷擴大，2013年拋荒地面積達到40萬公頃。針對這些問題，日本農(nóng)林水產(chǎn)省及時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“以攻為守”的日本農(nóng)村新戰(zhàn)略，目的是建立強有力的農(nóng)村水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)充滿魅力和富有活力的新農(nóng)村，主要對策措施是擴大需求、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高規(guī)模降低成本和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。在擴大農(nóng)產(chǎn)品出口方面，日本制訂的目標是由2012年的出口額50億日元擴大到1兆日元，其中牛肉由50億日元擴大到250億日元;在增加農(nóng)產(chǎn)品加工方面，則重點增加滿足外食和加工用的蔬菜半成品和冷凍蔬菜;在農(nóng)業(yè)接二連三方面，大力倡導發(fā)展集生產(chǎn)、流通、加工于一體的農(nóng)業(yè)“6次產(chǎn)業(yè)化”，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭使一次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值連鎖翻番;在農(nóng)業(yè)新技術(shù)方面，重點是充分發(fā)揮各種通訊技術(shù)優(yōu)勢，擴大精準農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)無人駕駛拖拉機（飛機），提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品省力化和高品質(zhì);在擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；ㄟ^新建農(nóng)地中間托管機構(gòu)，將分散、零星的土地擴大為成片成規(guī)模的農(nóng)地，進一步提高勞動生產(chǎn)率。從總體看，這次日本確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略極富創(chuàng)意，改變了以往的常規(guī)思路，首次提出了“以攻為守”戰(zhàn)略，高調(diào)提出進一步擴大農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易，這些新動態(tài)都值得我們進一步跟蹤關(guān)注。

相關(guān)建議

在對美國、日本的農(nóng)業(yè)考察過程中，我們深切地感受到兩國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各具特色，特別是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)科技、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和促進農(nóng)業(yè)多功能等方面，對我們加快建設(shè)有上海特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗，值得認真思考和借鑒：

（一）學習借鑒美日兩國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的體制機制。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美國、日本在促進本國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，通過調(diào)整稅收政策，增加農(nóng)業(yè)補貼，注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來我國已開始重視對農(nóng)業(yè)進行補貼，加強基礎(chǔ)設(shè)施投入，但與發(fā)達國家比，目前的農(nóng)業(yè)補貼水平和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平都不高，應借鑒美國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)補貼和設(shè)施建設(shè)的力度。在農(nóng)業(yè)科技方面，美國在育繁推方面建立了完善的機制，構(gòu)建了“政府+學校+協(xié)會+企業(yè)+家庭農(nóng)場”的產(chǎn)學研推一體化的農(nóng)業(yè)科技體系，并明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)明成果的收益分紅機制（如加州戴維斯分?？蒲邪l(fā)明專利每取得7-8美元收益，返還發(fā)明者1美元，其中60%歸學校，40%歸發(fā)明研究團隊）;日本各地都已建立了三位一體的農(nóng)業(yè)科研推廣體系——農(nóng)業(yè)試驗場（農(nóng)技中心）、農(nóng)業(yè)改良普及所、農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。與美日兩國相比，上海農(nóng)業(yè)科技無論是體制機制運作還是研究發(fā)展水平都值得加大力度。在農(nóng)業(yè)組織化方面，上海應大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時探索發(fā)展類似日本農(nóng)協(xié)或臺灣農(nóng)會的中介組織，加大對農(nóng)民的扶持和幫助，以進一步提高農(nóng)民的組織化程度。

（二）建議完善國家層面貿(mào)易政策，擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口。在考察中，美國愛達荷州、加州的政府官員和家庭農(nóng)場主都希望進一步擴大對華農(nóng)產(chǎn)品出口，增加本國農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)民收入;日本制訂了“以攻為守”的農(nóng)業(yè)新戰(zhàn)略，首次提出要增加牛肉等農(nóng)產(chǎn)品出口，美日兩國地方政府和農(nóng)戶都希望進一步擴大對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。上海是一個擁有2400萬人口的消費型城市，市民生活所需的農(nóng)產(chǎn)品，可以按照市場經(jīng)濟的方式由國內(nèi)包括國外市場予以提供，中國和美國、日本具有很大的貿(mào)易空間。我們認為在保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的前提下，擴大對美日兩國農(nóng)產(chǎn)品的進口，這也不失為一種可選擇的好辦法。為此，建議在國家層面進一步修訂完善國際間的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策，在有些進出口品種上作些調(diào)整，從而增加國際間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易多贏局面。

（作者單位：上海市農(nóng)業(yè)委員會）