論統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

孫玉梅

【摘 要】文章主要探討了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的必要性以及存在的主要問題，提出了完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險

1991年國家頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，首次提出我國的養(yǎng)老保險制度由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險三個層次組成，并規(guī)定職工個人繳納養(yǎng)老保險費用，該制度的頒布是我國養(yǎng)老保險制度改革史上的一個重要里程碑。2009年國家開始在農(nóng)村開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年國家實施城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度，到2013年底已達(dá)到全覆蓋。2014年，根據(jù)黨的十八大精神和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，在總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院作出將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度出臺之前，已有10個省份建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。到2014年5月，伴隨著政策的順利實施，山東、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的合并。

一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的必要性

養(yǎng)老保險關(guān)乎居民基本生活的改善和社會的公平正義，城居保和新農(nóng)合的合并是實現(xiàn)基本公共服務(wù)平等化的重要體現(xiàn)。

（一）提高民眾的生活水平，改善民生

國人有一種養(yǎng)老觀念即自己攢錢留著以后養(yǎng)老，他們認(rèn)為自己老了、不能干活后要么靠子女養(yǎng)活，要么靠自己年輕時積累的錢來養(yǎng)老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向于把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進(jìn)行自救。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為居民年老以后提供了一個基本的生活保障，促進(jìn)當(dāng)前的消費，他們可以按照自己的預(yù)期來增加當(dāng)前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優(yōu)惠后，可以在任何一個地方辦理自己的養(yǎng)老保險，這樣一來，大大增加了參保的積極性，也為他們老有所依提供了保障。

（二）促進(jìn)社會的流動性，提高社會安全感

2013年底，全國60歲以上老人已達(dá)2億以上，城居保和新農(nóng)保的合并將會使全國1億多的老年人收益，這其中新農(nóng)保就占90%以上的比例。新制度出臺后，每個參保人員都擁有了自己的個人賬戶，此賬戶跟隨個人終生，并有詳細(xì)的信息記錄，所有的資金明細(xì)都可在此賬戶中查詢到。參保人員在繳費期間，如果遇到工作變動或是其他原因，需要離開原居住地的，可以直接在轉(zhuǎn)入地辦理養(yǎng)老保險，并且可以一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地的規(guī)定繼續(xù)繳納保險。

（三）完善社會保障體系

我國社會保障存在雙軌制，這種雙軌制造成了養(yǎng)老保險的差距不斷擴(kuò)大，國家雖然連續(xù)多次對此制度進(jìn)行了調(diào)整，但都沒有從根本上改變這種現(xiàn)狀，兩者的差距還有越來越大的趨勢。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度很好的解決了不同部門之間，城鄉(xiāng)之間，企業(yè)與事業(yè)單位之間等存在的碎片化局面，減少了不同人群之間的收入差距，提高公平性。對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破雙軌制有重要的意義，更好地實現(xiàn)社會保障的目標(biāo)，從而完善我國的社會保障體系。

二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在實施過程中存在的主要問題

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是一項利國利民的，推動社會和諧發(fā)展的喜事。俗話說，好事多磨，因而在政策實施的初期階段，必然不可或缺的存在一些不盡人意的地方。

（一）部門間業(yè)務(wù)信息不暢通

制度出臺以后，雖然國家對相關(guān)問題做出了規(guī)定，但地方政策還未詳細(xì)的規(guī)定。我國地域范圍廣闊，各地都有著自己的獨特地域特色，因而制度運行的時會存在著地方差異。兩項制度合并的同時，是兩項制度相關(guān)的經(jīng)辦機構(gòu)、信息系統(tǒng)以及服務(wù)設(shè)施的合并，這些合并并非一蹴而就，這需要一并軌的過程，同時需要配套制度作為指導(dǎo)，在實踐過程中會存在一定的難度。

（二）養(yǎng)老保險資金的管理、運作存在問題

人社部統(tǒng)計資料表明，到2012年底我國各項保險基金的資產(chǎn)總額達(dá)39835億元，其中各級政府財政專戶存款占養(yǎng)老保險資金總額的80%以上。如此龐大的養(yǎng)老保險資金，對其的投資運營，國家并未出臺整體、完善的辦法。多年來，我國養(yǎng)老保險資金的管理者是地方的社會保障部，這些部門既承擔(dān)著資金運用的工作，又承擔(dān)著行政管理的工作，這就很容易導(dǎo)致資金的挪用、違規(guī)占用及資金去向不明等違法現(xiàn)象。

（三）養(yǎng)老保險資金籌集渠道窄

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度出臺后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制的繳費標(biāo)準(zhǔn)時100—1000、1500以及2000等共12個檔次，費用的構(gòu)成部分是個人繳納、政府補貼、集體補助，資金來源渠道相對來說過于狹窄。養(yǎng)老保險的覆蓋面不斷增加，養(yǎng)老保險金的支付也不斷增加，養(yǎng)老金的缺口不斷擴(kuò)大。中央財政給予固定的補助，然而地方政府的積極性有待于提到，相對于經(jīng)濟(jì)實力不強的地方政府，他們更樂意將資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，龐大的養(yǎng)老保險金給地方的財政帶來一定的壓力。

三、推動統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度深入發(fā)展的建議

我國是一個是一個人口大國，當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，老年人口不斷增多，因而養(yǎng)老保險制度的不斷完善是改革成功的重要一步。

（一）完善業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)

完善業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，需要提高辦理養(yǎng)老保險機構(gòu)的能力，在綜合考察當(dāng)?shù)貙嶋H情況的前提下，整合公共資源和養(yǎng)老保險經(jīng)辦的資源3，真正的提高辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基層機構(gòu)的能力，同時，政府要加大對地方政府引進(jìn)設(shè)備服務(wù)的投資，采用先進(jìn)的管理方式以及采取購買服務(wù)的方式，提高辦公人員的工作效率，同時減少人員之間直接的交接，降低服務(wù)成本。整合形成全國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的信息管理系統(tǒng)，所有參加養(yǎng)老保險人員的詳細(xì)信息都錄入其中，實現(xiàn)資源共享，居民可隨時查看，各級地方機構(gòu)從內(nèi)部系統(tǒng)可以快速查詢到參保人員的信息。endprint

（二）規(guī)范管理，完善社會養(yǎng)老部門的政策、法規(guī)

養(yǎng)老保險基金的投資運營需要借助相關(guān)的制度來保駕護(hù)航，在投資運營的過程中，首先要確保資金的安全，要專款專用，在此基礎(chǔ)上再爭取收益，對存款、債券等所得收益、進(jìn)出帳時間地點準(zhǔn)確的做好統(tǒng)計工作。在這個過程中，對運營的行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范、進(jìn)行有效的監(jiān)管，在充分利用市場的同時，也需要政府的調(diào)控，政府采取措施營造健康有序的市場環(huán)境，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私，資金濫用的現(xiàn)象。加強對養(yǎng)老保險基金管理者的培訓(xùn)。養(yǎng)老保險資金管理隊伍水平的高低是影響資金運營的重要因素之一，經(jīng)辦人員水平的高低直接影響資金運營的效益，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，促使他們形成正確的職業(yè)觀，增強責(zé)任意識，凈化工作環(huán)境。

（三）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用資源

政府需要對農(nóng)村加大投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在對地方進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，增加對加當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的支持，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富。發(fā)展多種力量深入到基本養(yǎng)老金里，可以有效的拓展資金來源。養(yǎng)老部門需要對養(yǎng)老保險金的待遇進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)建一個激勵機制，基層政府出臺配套措施，對定期繳納養(yǎng)老金、連續(xù)繳納養(yǎng)老金、繳費高的參保人員每年多補助多少，或是給予其他的政策扶持，形成養(yǎng)老保險金的持續(xù)健康增長機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，借助市場這個無形的手，借用市場化的籌資方式，引進(jìn)市場化的經(jīng)營模式。

（四）提高民眾的生活水平

國人有一種養(yǎng)老觀念即自己攢錢，留著以后養(yǎng)老，他們認(rèn)為自己老了、不能干活后要么靠子女養(yǎng)活，要么靠自己年輕時積累的錢來養(yǎng)老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向于把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進(jìn)行自救。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為居民年老以后提供了一個基本的生活保障，促進(jìn)當(dāng)前的消費，他們可以按照自己的預(yù)期來增加當(dāng)前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優(yōu)惠后，可以在任何一個地方辦理自己的養(yǎng)老保險，這樣一來，大大增加了參保的機會，也為他們老有所依提供了保障。

參考文獻(xiàn)

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