江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸突破

在江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的有力推動下，南通、鹽城、連云港沿海三市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工能力有了顯著提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了新中國成立以來的首次“十連增”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高效農(nóng)業(yè)面積比例突破了三分之一，設(shè)施園藝成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖在畜牧水產(chǎn)中的主體地位也已確立。一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村也已建設(shè)完成。

但是，江蘇沿海地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中也存在著諸多不足，具體表現(xiàn)為：

土地規(guī)?；?jīng)營程度低，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)能力不強。據(jù)統(tǒng)計，2013年沿海三市農(nóng)業(yè)勞動力人均糧食種植面積為11.3畝，與發(fā)達國家相比，在土地規(guī)?；?jīng)營方面仍有較大的差距，如2007年美國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地面積為937.5畝，2011年日本農(nóng)戶戶均耕地面積為43.8畝。雖然沿海三市土地后備資源豐富，擁有1300萬畝的中低產(chǎn)田，但是開墾缺乏必要的資金支持。同時，現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策也不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，土地流轉(zhuǎn)費每畝高達1200元左右，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營變成為資本租地經(jīng)營。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯。據(jù)調(diào)查，當前沿海三市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)以及大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)水平總體不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度也處于發(fā)展階段，普遍存在著結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局分散、特色主導(dǎo)產(chǎn)品科技含量與附加值偏低、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合競爭力不強等的現(xiàn)象。如2012年，連云港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指標完成率僅為69.94%，沿海三市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.65：1，其中鹽城市只有0.37：1，與發(fā)達國家的平均水平相距甚遠。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代裝備水平有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2013年，南通市和連云港市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比分別為16.06%和15.87%，高標準農(nóng)田占比分別為49.36%和48.68%，與發(fā)達地區(qū)相比仍存在著較大的差距，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。另據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前江蘇沿海地區(qū)大部分農(nóng)技服務(wù)站技術(shù)力量不足，工作手段落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系不健全，缺乏現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備裝備，農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱，制約了沿海三市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

要素投入力度不足，“三農(nóng)”工作的協(xié)調(diào)性匹配性不強。據(jù)調(diào)查，當前江蘇沿海三市財政支持“三農(nóng)”的能力仍較低，現(xiàn)有的資金、技術(shù)、人才等要素投入力度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相匹配。同時，“三農(nóng)”工作中也存在著以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題、以城市化解決農(nóng)村問題、以勞動力轉(zhuǎn)移解決農(nóng)民問題等不協(xié)調(diào)的工作方法。這主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品不能滿足人民群眾日益增長的需求;二是農(nóng)民收入不高，影響了農(nóng)民消費能力的提升;三是農(nóng)村居民生活條件落后于城市，制約了農(nóng)民向現(xiàn)代新市民的轉(zhuǎn)變。

針對以上不足，應(yīng)著力從以下幾個方面做好工作：

培育各類經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平。優(yōu)良的經(jīng)營主體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。一要加快實施土地綜合整理工程，在確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降的前提下，全面推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證，積極推進土地流轉(zhuǎn)，探索建立合理高效的土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。二要加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)資金、土地、人才等要素向園區(qū)集聚，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與大面積生產(chǎn)對接，突出農(nóng)民合作組織在園區(qū)建設(shè)中的主體地位。三要支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，因地制宜地發(fā)展一批土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型等的經(jīng)營主體。四要優(yōu)化調(diào)整灘涂圍墾功能布局和開發(fā)時序，以建設(shè)部省合作重大工程項目為突破口，加快推進省級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，大力開展灘涂圍墾農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模化開發(fā)與利用。

著力開展品牌建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。擁有好的品牌，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。一要推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強國家優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力打造沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，不斷提高沿海農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的集中度。二要充分利用江蘇沿海灘涂的資源優(yōu)勢，試點推廣已圍墾區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快推進長三角高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，并以國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，加快培植“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”，著力打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群。三要以農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程為動力，促進工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進一批國家級重點農(nóng)業(yè)項目，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，并著重培植一批年銷售額超100億元的企業(yè)集團，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化和集約化水平。

強化政策扶持保障，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備水平。完備的政策扶持，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。一要嚴格按照中央和省相關(guān)政策，確保各項涉農(nóng)資金落實到位，并針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，創(chuàng)新財政補貼政策，出臺切實可行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)補助辦法。二要積極推進農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工程，按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準，集中連片、規(guī)?；赝七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以設(shè)施化生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展設(shè)施栽培，全面應(yīng)用節(jié)能化、智能化、自動化設(shè)施裝備。三要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品污染源，努力凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快形成政府主導(dǎo)的“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管體系，在全省率先建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺。四以實施農(nóng)機購置補貼政策為契機，加大農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣力度，著力提高沿海地區(qū)農(nóng)機的裝備水平與作業(yè)水平。

加快科技創(chuàng)新推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)科技化能力?，F(xiàn)代化的科學技術(shù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。一要推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源向沿海三市傾斜，促進產(chǎn)學研深度結(jié)合，推進沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣普及。二要實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，加快現(xiàn)代種業(yè)、高效種養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新能力。三要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進科技與產(chǎn)業(yè)、專家與農(nóng)戶對接，有效實施現(xiàn)代農(nóng)民培育工程。四要加快信息、農(nóng)藝、農(nóng)機等技術(shù)的集成組裝，推進傳感、通訊、計算機技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，大力發(fā)展溫室生產(chǎn)智能控制、節(jié)水灌溉遠程監(jiān)控、測土配方施肥數(shù)字化等工程。

發(fā)展外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放水平。提升農(nóng)業(yè)的對外開放度，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要窗口。一要充分利用國際國內(nèi)“兩個市場”，抓住江蘇沿海開發(fā)的歷史機遇，依托區(qū)位、港口、資源優(yōu)勢，搶抓“中日韓”、“蘇臺”農(nóng)業(yè)合作機遇，順勢而為，切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。二要重點發(fā)展與臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、先進的農(nóng)業(yè)品種、新技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式等，全面提高沿海三市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，不斷開拓海外市場，通過發(fā)揮沿海三市種植經(jīng)驗豐富以及勞動力成本低廉等優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵有實力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拓展海外市場，積極開展跨國資源配置。

〔本文系鹽城師范學院郝宏桂教授承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華endprint