以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擴(kuò)大內(nèi)需

孫文華+周儉初

積極擴(kuò)大內(nèi)需是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展的潛力和條件。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是要找到并培育足以影響和帶動(dòng)全局的新增長點(diǎn)，不僅能夠大量吸引投資，還能夠有效帶動(dòng)消費(fèi)。自十多年前江蘇提出“以城市化為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路以來，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在全省不斷推進(jìn)，已成為江蘇“兩個(gè)率先”和全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。在新形勢下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)投資、消費(fèi)需求的持續(xù)釋放，必將成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。

一、以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)理分析

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵可以分為兩個(gè)層面：從宏觀視角看，它是在保留城鄉(xiāng)間自然屬性差異的基礎(chǔ)上，追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)屬性差異的縮小;從微觀視角看，它是在發(fā)展中促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展權(quán)利逐步走向平等。前者是表，后者是里，兩者缺一不可，有機(jī)統(tǒng)一才是真正意義上的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。與之對應(yīng)，其本質(zhì)要求也可以分為兩個(gè)層面：第一，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件全面改善;第二，農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享現(xiàn)代化成果。它之所以可以擴(kuò)大內(nèi)需，歸根結(jié)底在于：在農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件全面改善中釋放投資需求和消費(fèi)需求;在全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存和發(fā)展能力中釋放投資需求和消費(fèi)需求。

具體而言，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化等各方面工作的深入開展，內(nèi)需潛力有望被全面激活。城鎮(zhèn)化過程是有效拉動(dòng)內(nèi)需的過程，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)最大的內(nèi)需潛力之所在。隨著城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，主體功能區(qū)規(guī)劃逐步落實(shí)，在城鄉(xiāng)人口合理分布過程中逐步實(shí)現(xiàn)資源配置的不斷優(yōu)化，將會(huì)產(chǎn)生出大量投資需求。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，均會(huì)直接或者間接支撐內(nèi)需的持續(xù)釋放?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，將會(huì)催生出大量相關(guān)的生產(chǎn)性投資。與此同時(shí)，隨著農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入水平的提高，農(nóng)民的消費(fèi)能力也將得到有力支撐。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，可以在增加農(nóng)村公共投資中，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。伴隨城鄉(xiāng)之間時(shí)空距離的縮短，農(nóng)村居民的生活消費(fèi)半徑也會(huì)不斷擴(kuò)大，從而產(chǎn)生相關(guān)聯(lián)的投資需求和消費(fèi)需求。隨著公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理等的一體化，一方面與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的醫(yī)療、教育等條件改善后，將會(huì)極大地提升其生活質(zhì)量，降低生活后顧之憂;另一方面，可以在改善就業(yè)環(huán)境過程中提高農(nóng)民收入水平，在增加社會(huì)保障水平中不斷激活農(nóng)民消費(fèi)潛力。

但也必須清醒地看到，上述分析僅僅是描述了以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擴(kuò)大內(nèi)需的可能性，并非擴(kuò)大內(nèi)需的必然性。事實(shí)上，不少國家推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程與城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程高度契合，是一個(gè)國家工業(yè)化進(jìn)入中后期發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一進(jìn)程如果能順利跨越，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心支撐條件才能逐步具備，也才可以有效擴(kuò)大內(nèi)需。其關(guān)鍵在于：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升的融合，繼而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距的縮小提供現(xiàn)實(shí)可能性，進(jìn)而支撐城鄉(xiāng)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)一體化。若能實(shí)現(xiàn)這一融合，則擴(kuò)大內(nèi)需將面臨難得的機(jī)遇：一方面，在城市化水平不斷提高的過程中，投資需求不斷產(chǎn)生，城市消費(fèi)群體及其消費(fèi)能力不斷擴(kuò)大和提高;另一方面，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距不斷縮小。

二、江蘇以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擴(kuò)大內(nèi)需的

潛力與面臨的問題

1.年均潛力測算（至2020年）

從城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中拉動(dòng)消費(fèi)需求的視角加以估算?！督K基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》設(shè)定，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2020年時(shí)將達(dá)到70000元/年。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)推算，人均可支配收入達(dá)到70000元/年時(shí)，人均消費(fèi)性支出大約是35000元/年。2020年，全省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%（基本現(xiàn)代化指標(biāo)），城鎮(zhèn)人口總數(shù)將達(dá)到5950萬人。以此可以估算，全省城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)性支出總量約為20800億元，至2020年，平均每年大約可以增加近1500億元的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性需求。

從城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中增加投資需求的角度加以估算。2012年至2020年的8年間，江蘇的城市化率將由63%提高到70%，常住人口將由7920萬人增加到8500萬人，城鎮(zhèn)人口將由4990萬人增加到5950萬人，即新增城鎮(zhèn)人口960萬人。若以一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城落戶成本為10萬元計(jì)算，由此可帶來的投資需求約為9600億元，年均新增投資1200億元。如果再考慮將每人新增的城市固定資產(chǎn)50萬元計(jì)算在內(nèi)，則新增投資總需求約為57600億元，至2020年，年均新增投資需求7200億元左右。

從農(nóng)村居民消費(fèi)性需求潛力的視角加以估算?！督K基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》設(shè)定，2020年江蘇農(nóng)村居民人均純收入將達(dá)到32000元。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)推算，農(nóng)民人均年純收入達(dá)為32000元時(shí)，消費(fèi)性支出大約是17200元。至2020年，平均每年將增加約230億元消費(fèi)性需求。

從新農(nóng)村建設(shè)對擴(kuò)大投資需求的視角加以估算。隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化步伐的加快，相關(guān)農(nóng)村公共投資需求會(huì)不斷增加。在此過程中，以集中居住點(diǎn)為空間載體，是進(jìn)行公共投資的有效形式。以500戶和1000戶的農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)模測算，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的資金投入量，全省范圍內(nèi)的需求估計(jì)大約在3000億元左右。此外，若考慮到農(nóng)村居民住房的重建、翻新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等因素，還會(huì)產(chǎn)生更多的投資需求。

總之，到2020年，江蘇城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中對內(nèi)需的拉動(dòng)，從城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、消費(fèi)與投資兩個(gè)維度進(jìn)行匯總，平均年增加內(nèi)需約9200億元以上。以上分析，尚未考慮為滿足城鎮(zhèn)原有居民生活標(biāo)準(zhǔn)改善、生產(chǎn)條件變化而增加的投資性需求。

2.面臨的主要問題

以上潛力測算，只是一種可能性，而當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，許多因素會(huì)影響內(nèi)需的有效釋放。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擴(kuò)大內(nèi)需的外部壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，公共財(cái)政支出壓力不斷加大。特別是隨著土地財(cái)政的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，縣域以下所需要的大量公共投入，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等大幅度提高和改善所需要的大量資金缺乏可持續(xù)來源。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市新增人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，會(huì)出現(xiàn)對城市公共產(chǎn)品消費(fèi)“過度擁擠”的現(xiàn)象。此外，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)性失業(yè)可能會(huì)大大增加，將不可避免地影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的全面提升。轉(zhuǎn)型升級過程中帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，短期內(nèi)將影響“人”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，繼而會(huì)影響消費(fèi)潛力的釋放。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的一個(gè)重要方面在于：其就業(yè)人員需要具有一定的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，這就使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程弱化了城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員難免遭遇技術(shù)適應(yīng)和崗位轉(zhuǎn)移的困難，容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。結(jié)構(gòu)性失業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困難，不可避免地會(huì)影響人們的消費(fèi)能力。endprint

新農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)不牢，農(nóng)村內(nèi)需潛力難以全面有效釋放。由于鄉(xiāng)村規(guī)劃權(quán)威性和前瞻性不夠，未來鄉(xiāng)村在發(fā)展定位、就業(yè)和生活、人口規(guī)模等方面缺乏系統(tǒng)的研究和規(guī)劃，致使公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的針對性、實(shí)效性大打折扣。目前，全省雖然已經(jīng)編制了鄉(xiāng)村規(guī)劃，但相當(dāng)多的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制水平滯后。如果對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度、未來鄉(xiāng)村從業(yè)人口規(guī)模、中心村人口集聚形式和集聚規(guī)模等問題，沒有能夠因地制宜地加以系統(tǒng)研究，并貫穿于規(guī)劃始終，那么可能在幾年之后會(huì)因?yàn)榇迓涞恼{(diào)整和消失而使目前的大量投入落空，造成不必要的過程性浪費(fèi)。同時(shí)，由于職業(yè)農(nóng)民缺乏，未來農(nóng)村內(nèi)需釋放潛力受限。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底、不充分，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、分散經(jīng)營在短期內(nèi)還難以根本轉(zhuǎn)變。留在農(nóng)業(yè)上的勞動(dòng)力多數(shù)年齡偏大、文化程度偏低、轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度很大，這一群體中會(huì)經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民更是嚴(yán)重缺乏。沒有高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效果、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)育等均會(huì)不同程度地受到影響。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的題中應(yīng)有之義是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有一支職業(yè)化的農(nóng)民隊(duì)伍，將影響各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來，影響農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)育，影響農(nóng)民的收入增長，最終將影響農(nóng)村內(nèi)需潛力的挖掘。此外，農(nóng)村公共衛(wèi)生資源、社會(huì)保障等歷史欠賬較多，總體標(biāo)準(zhǔn)偏低，抑制了農(nóng)民的潛在消費(fèi)意愿。

城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，以城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的條件尚不完善。首先，中小城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)崗位有限，相當(dāng)多的省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口不足3萬人。加之農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度總體偏低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求相比，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能偏低，就業(yè)競爭力較弱，無論向外轉(zhuǎn)移還是就地就業(yè)，大多只能干收入偏低的工作，也就難以實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流向仍然是大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南城鎮(zhèn)的低端崗位，難以有序市民化。其次，土地非農(nóng)化指標(biāo)過多向大中城市傾斜，中小城鎮(zhèn)的土地使用制約性較強(qiáng)。一方面，可供開發(fā)利用的土地資源稀缺，目前全省現(xiàn)存尚未開發(fā)的土地基本是農(nóng)保田;另一方面，隨著中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，各中心鎮(zhèn)可用土地資源總量的有限性與用地需求量逐年增加之間的矛盾日益顯現(xiàn)。最后，即使是中心鎮(zhèn)，由于沒有獨(dú)立完整的一級財(cái)政體制和鎮(zhèn)級金庫，基礎(chǔ)設(shè)施的投入基本靠土地出讓金返還和銀行貸款解決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。中心鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)非常繁重，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、鎮(zhèn)容環(huán)保等。如果建設(shè)資金缺口問題突出，中心鎮(zhèn)的功能將難以充分釋放。

區(qū)域間發(fā)展基礎(chǔ)差異明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需缺乏持續(xù)有效的途徑。以蘇州為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)，通過“三集中”有效整合農(nóng)村存量土地，合理配置城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的土地資源。在此基礎(chǔ)上，通過“三置換”、“三合作”等方式，結(jié)合農(nóng)民生存和發(fā)展的實(shí)際需要，把農(nóng)村土地資源及附著資產(chǎn)的各類經(jīng)濟(jì)收益大幅度向農(nóng)民傾斜。這一過程通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進(jìn)了農(nóng)民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的全面提高，小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過程同步，繼而內(nèi)生出大量的投資需求和消費(fèi)需求。但江蘇南北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度差異很大，蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化融合發(fā)展的階段尚未到來，蘇州模式難以在這些地區(qū)簡單復(fù)制。蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管農(nóng)民收入來自非農(nóng)領(lǐng)域的比例也在不斷增加，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不夠充分徹底，就地就近非農(nóng)就業(yè)崗位也較為有限。加之工業(yè)化尚處于初中期階段，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增加缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的有力支撐。故此，短期內(nèi)由于工業(yè)化發(fā)育程度不高，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏足夠的人氣支撐，投資需求和消費(fèi)需求難以全面持續(xù)擴(kuò)大。

三、江蘇以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擴(kuò)大內(nèi)需的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擴(kuò)大內(nèi)需，要高度重視兩個(gè)支點(diǎn)的建設(shè)：一是在新市鎮(zhèn)和新市民同步發(fā)育中擴(kuò)大內(nèi)需;二是在新農(nóng)村和新農(nóng)民同步發(fā)育中擴(kuò)大內(nèi)需。

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，以人的城鎮(zhèn)化強(qiáng)力撬動(dòng)內(nèi)需

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民文化、科技水平;加強(qiáng)現(xiàn)代市民理念教育，倡導(dǎo)健康的生活方式和社交方式，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。加快破解戶籍制度改革難題，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。逐步放寬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)和定居的條件，中小城鎮(zhèn)戶籍制度可全面放開，讓公共資源更多地向中小城鎮(zhèn)傾斜，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來人口就業(yè)、定居創(chuàng)造條件。當(dāng)前，特別要加大對中心鎮(zhèn)的資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，加快人口集聚，著力培育打造成產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、地方特色鮮明、人居環(huán)境良好的中小城鎮(zhèn)。

2.提升農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，持久擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需

加快培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。從戰(zhàn)略高度重視職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最為重要的前提，為未來農(nóng)村消費(fèi)需求擴(kuò)大提供最有潛力的消費(fèi)群體。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，重中之重是要千方百計(jì)地培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，這是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的工作。全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。鄉(xiāng)村綜合規(guī)劃編制完成后，需要編制鄉(xiāng)村綜合建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。對規(guī)劃實(shí)施的投資費(fèi)用等要明確各級財(cái)政的分擔(dān)原則、具體比例，并加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)。同時(shí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施成果要作為政績考核的重要內(nèi)容。各類規(guī)劃要力求充分銜接、全覆蓋，規(guī)劃過程要充分聽取基層老百姓意見。構(gòu)建有利于提升農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率的體制。改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，加快探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會(huì)參與相結(jié)合的多中心籌資模式。不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可以考慮取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，建立由縣級財(cái)政統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的財(cái)政體制。

3.加快土地制度改革，構(gòu)建更利于擴(kuò)大內(nèi)需的農(nóng)地制度

構(gòu)建更加公平的農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配格局。合理分配農(nóng)地非農(nóng)化增值收益，提升村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給能力以及保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的有機(jī)結(jié)合，是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擴(kuò)大內(nèi)需的重要支點(diǎn)。當(dāng)前，尤其要圍繞農(nóng)地非農(nóng)化增值收益的市場化實(shí)現(xiàn)途徑、土地漲價(jià)收益分配關(guān)系、產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)一步明晰化等方面加快探索步伐。加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化過程中承包地和宅基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)形式。蘇南不少地區(qū)承包地和宅基地通過置換實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓農(nóng)民帶著“嫁妝”進(jìn)了城。這種模式在局部地區(qū)可以試點(diǎn)，但該模式推廣價(jià)值受限。農(nóng)民承包地的下一步改革，應(yīng)當(dāng)在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展階段、地區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障水平、生計(jì)獲取途徑等因素，因地制宜地探索農(nóng)民土地承包權(quán)多元化權(quán)益實(shí)現(xiàn)模式。此外，農(nóng)民進(jìn)城買房后，如何防止在城鄉(xiāng)兩頭占地、充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提升其宅基地整理積極性，在重新界定宅基地土地用途和權(quán)益等方面需要加快探索。

4.因地制宜區(qū)分不同地區(qū)以城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)大內(nèi)需的路徑

蘇南地區(qū)的重點(diǎn)是消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)破除已經(jīng)取得長足進(jìn)展，但外來農(nóng)民工與本地人的差距明顯。蘇南地區(qū)下一步在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，應(yīng)該重點(diǎn)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快調(diào)整外來的常住人口的結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略指向是全面提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)工人的層次，全面抬升區(qū)域內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和消費(fèi)能力。蘇中、蘇北仍應(yīng)側(cè)重“一體兩翼”建設(shè)?！耙惑w”是縣域中心城市，“兩翼”是小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村。“一體兩翼”的工作思路在蘇中、蘇北也應(yīng)有所側(cè)重。蘇中地區(qū)應(yīng)更加注重“一體”與“兩翼”的聯(lián)動(dòng)，蘇北地區(qū)則要加快“一體”對“兩翼”的帶動(dòng)。蘇中、蘇北必須進(jìn)一步把縣域中心城市做強(qiáng)，不斷壯大縣域中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。切實(shí)做好城鎮(zhèn)化這篇文章，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的以城帶鄉(xiāng)，這是最現(xiàn)實(shí)、最直接的推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施途徑，更是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性要求。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：高 莉endprint