積極投身軍事創(chuàng)新大潮 推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

李再勝

習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時指出，要堅定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，并且強(qiáng)調(diào)“地方各級黨委和政府在國防和軍隊建設(shè)改革中負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任”。這一重要論述，凸顯了軍民融合式發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。作為軍事創(chuàng)新的重要內(nèi)容、軍地共擔(dān)的使命任務(wù)、利國惠民的雙贏之舉，軍地合力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展勢在必行，責(zé)任重大。軍分區(qū)系統(tǒng)作為同級地方黨委的軍事部門和政府的兵役機(jī)關(guān)，肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)一方國防建設(shè)重任，擔(dān)綱軍地聯(lián)系的橋梁紐帶，面對這一重大軍事創(chuàng)新課題，理應(yīng)盡責(zé)思進(jìn)，在謀劃上善作“參謀”，在落實(shí)中勇當(dāng)“先鋒”。

一、從推動思想統(tǒng)一入手，切實(shí)強(qiáng)化主動作為意識

針對一直以來部分干部群眾存有的軍民融合式發(fā)展“就是地方出錢出力部隊受益”的片面認(rèn)識、“只有高層有部署基層才好落實(shí)”的等靠要思想以及“沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒”的畏難情緒，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展當(dāng)務(wù)之急就是要從統(tǒng)一軍地、軍民思想認(rèn)識入手，切實(shí)強(qiáng)化軍地合力推進(jìn)、主動作為意識。

圍繞履行使命統(tǒng)一思想，強(qiáng)化“主動思為”意識。利用市（縣）委常委議軍會、黨委中心組理論學(xué)習(xí)、國防教育高端講座等時機(jī)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)軍民融合式發(fā)展理論，引導(dǎo)軍地各級黨員干部自覺站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)清推動軍民融合深度發(fā)展，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)政治科技發(fā)展趨勢、謀劃國防和軍隊建設(shè)的重大方略，是實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必然選擇，是加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，是檢驗(yàn)各級科學(xué)發(fā)展能力的重要指標(biāo)，是軍地各級必須自覺擔(dān)當(dāng)、“主動思為”的政治責(zé)任。

圍繞激發(fā)動力統(tǒng)一思想，強(qiáng)化“主動作為”意識。通過組織軍地相關(guān)部門人員、企業(yè)代表舉辦專題研討，突出典型宣傳等形式，引導(dǎo)全社會認(rèn)識到推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)軍地共贏發(fā)展，不僅能夠最大限度地減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，而且是地方黨委政府謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的難得機(jī)遇，是在振興一方經(jīng)濟(jì)的同時為國防建設(shè)建功出力的愛國擁軍之舉，乘勢而上積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展前景廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，只要想為敢為善為必將大有可為?/p>

圍繞增強(qiáng)信心統(tǒng)一思想，強(qiáng)化“主動有為”意識。以改革開放30多年來取得巨大成就為生動教材，引導(dǎo)軍地各級黨員干部和廣大群眾充分認(rèn)清“沒有改革就沒有發(fā)展”的真理。當(dāng)前全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢，必須繼續(xù)高舉改革創(chuàng)新大旗，敢啃硬骨頭、勇涉深水區(qū)。與時俱進(jìn)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是軍事創(chuàng)新的重要課題，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，勇于探索、敢于突破、大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步解決思路不開闊、步伐不堅定、融合不深入等問題，立足自我、立足實(shí)際走出一條創(chuàng)新實(shí)踐、主動有為之路。

二、從推動突破創(chuàng)新入手，努力找準(zhǔn)探索實(shí)踐抓手

軍民融合式發(fā)展是個龐大的系統(tǒng)工程，牽涉上上下下、方方面面。在當(dāng)前探索實(shí)踐階段，理應(yīng)秉持“有所為、有所不為”理念，立足當(dāng)?shù)貙?shí)情、著眼自身實(shí)際，由淺入深，從點(diǎn)到面，先易后難，努力找準(zhǔn)推進(jìn)和突破的抓手，把推進(jìn)之路走得更扎實(shí)?，F(xiàn)階段，應(yīng)按照“鞏固完善、拓展深化、突破創(chuàng)新”的基本思路，先期從三個方面推動軍地合力抓好鞏固、拓展、突破。

做優(yōu)做強(qiáng)國防動員領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。充分發(fā)揮軍分區(qū)系統(tǒng)對國防動員工作套路熟、人頭熟、情況熟的優(yōu)勢，立足“責(zé)任田”精耕細(xì)作，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步把國防動員軍民融合發(fā)展做優(yōu)做強(qiáng)。按照“依標(biāo)準(zhǔn)實(shí)裝配備、分區(qū)域預(yù)置預(yù)儲、按需求隨機(jī)征用”的要求，把上級明確的動員任務(wù)、本級提出的動員需求具體融入有關(guān)部門、企業(yè)和單位的建設(shè)、生產(chǎn)之中，最大可能使動員物資實(shí)現(xiàn)需求和保障的精準(zhǔn)對接，做到隨征隨調(diào);著眼平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步編實(shí)編精人防、應(yīng)急、交戰(zhàn)和衛(wèi)勤等國防專業(yè)保障隊伍，配足配齊應(yīng)急力量裝備器材，努力實(shí)現(xiàn)人裝對接、組裝配套，結(jié)合民兵預(yù)備役自身特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變“編、訓(xùn)、管、用”模式，成建制完成急難險重任務(wù)，在參與多樣化軍事行動中摔打磨煉，全面提高“雙應(yīng)”能力;著眼提升指揮控制能力，努力構(gòu)建軍地一體、精干合成的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動政府綜合應(yīng)急網(wǎng)、國防動員網(wǎng)和軍隊指揮網(wǎng)有效銜接，加大軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演力度，在確保隨時聯(lián)得上、通得了、能共享的基礎(chǔ)上，不斷提高平戰(zhàn)結(jié)合指揮控制能力;加強(qiáng)對轄區(qū)支前動員潛力的調(diào)查分析，在重大建設(shè)項(xiàng)目上切實(shí)貫徹國防需求，著眼戰(zhàn)時要求，全力做好兼容、預(yù)留、嵌入文章，盡可能不另起爐灶，不重復(fù)投入。

拓展深化軍隊保障軍民融合發(fā)展。軍隊保障涵蓋范圍廣、軍民通用性強(qiáng)，是軍民融合的主戰(zhàn)場，也是當(dāng)前軍分區(qū)系統(tǒng)立足自我推動軍民融合深度發(fā)展的主攻方向。比如，在后勤物資保障上，一方面，結(jié)合軍地雙擁共建、組織地方黨政領(lǐng)導(dǎo)到駐軍走訪慰問、開展軍營一日活動，充分聽取部隊后勤物資保障需求;另一方面，全面梳理轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有民用物資生產(chǎn)儲備信息，找準(zhǔn)需求與供給的結(jié)合點(diǎn)，推動駐軍后勤物資保障社會化更多樣、更廣泛、更便利、更實(shí)惠。又比如，在后勤服務(wù)保障上，針對駐軍單位演訓(xùn)任務(wù)重、后勤服務(wù)兵力短缺等實(shí)際，拓展擁軍服務(wù)內(nèi)涵，按部隊實(shí)際需求推動營院綠化、生活物資購送、服務(wù)技能培訓(xùn)等擁軍惠軍服務(wù)進(jìn)軍營，讓更多社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源無償或薄利為駐軍所用。再比如，在軍隊人才培養(yǎng)上，積極主動了解有關(guān)方面對軍地通用人才培養(yǎng)需求，會同駐軍單位和地方勞動人事部門，共同制定軍地通用人才培訓(xùn)計劃，將軍地通用人才有計劃、分批次地納入地方人才培訓(xùn)體系，在降低軍隊人才培訓(xùn)成本的同時，更大程度地利用好社會優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。

推動軍民融合在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域取得突破。由于保密性強(qiáng)、技術(shù)要求高、投入成本大等原因，長期以來武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)鶎诱块T、社會公眾以及眾多民營企業(yè)來說，始終披著神秘的面紗。當(dāng)前應(yīng)積極推動政府和企業(yè)在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域投入財力、人力、精力，力求實(shí)現(xiàn)從無到有、從少到多的突破，使深度融合取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。一是在招商引資上求突破。武器裝備科研生產(chǎn)無疑是一塊“大蛋糕”，對有科研生產(chǎn)能力的民營企業(yè)來說具有極強(qiáng)的吸引力。從調(diào)研蘇州地區(qū)25家規(guī)模型企業(yè)來看，90%以上具有科研開發(fā)、資金保障實(shí)力的企業(yè)都表達(dá)了參與軍品研發(fā)的意愿，但苦于沒有部門組織、沒有人員牽線，無從得知軍隊有何具體研發(fā)需求，更談不上積極參與。軍分區(qū)系統(tǒng)要積極配合地方政府將“軍（企）轉(zhuǎn)民”、“民（企）參軍”作為招商引資的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過政府搭臺，組織軍地需求洽談會、軍品研發(fā)信息發(fā)布會，主動去招軍隊的商、引國防的資，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)唱好軍民聯(lián)姻的“經(jīng)商戲”。二是在信息采發(fā)上求突破。一方面充分發(fā)揮軍分區(qū)系統(tǒng)“姓軍”的優(yōu)勢，主動向上級軍事機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門、國防科研院所、軍事專家學(xué)者尋求支援，及時了解掌握一個時期軍品生產(chǎn)體系的需求目錄、采購目錄、民企參與的市場準(zhǔn)入門檻、技術(shù)要求等信息，聯(lián)合政府發(fā)改委、國防科工辦等部門，做好信息收集、整理、發(fā)布工作，使有意愿、有實(shí)力的企業(yè)能夠“對號入座”。另一方面，推動政府組建軍民融合式發(fā)展“智囊團(tuán)”，聘請解放軍四總部業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、軍隊科研院所專家學(xué)者、國家發(fā)改委軍民融合司的同志為顧問，既能及時獲取權(quán)威信息，又能得到更專業(yè)、更規(guī)范的指導(dǎo)。三是在跟蹤服務(wù)上求突破。針對當(dāng)前武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”門檻高難進(jìn)、“軍轉(zhuǎn)民”門縫小難出的突出問題，軍分區(qū)系統(tǒng)和政府有關(guān)職能部門主動靠上去搞好服務(wù)，面對企業(yè)普遍感到犯難的國標(biāo)與軍標(biāo)體系認(rèn)證、軍工保密資格認(rèn)證、軍工生產(chǎn)許可證、名錄認(rèn)證等程序申辦工作，主動登門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時為企業(yè)代辦，做到“扶上馬，送一程”，直到企業(yè)順利投產(chǎn)。同時，組織相關(guān)有參與意向的企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使企業(yè)熟悉相關(guān)申辦流程，提高企業(yè)自主參與的積極性。endprint

三、從推動有效運(yùn)轉(zhuǎn)入手，著力建立健全制度機(jī)制

針對軍民融合式發(fā)展法規(guī)制度不夠健全完善的現(xiàn)狀，要在邊探索實(shí)踐的同時，以《憲法》、《國防法》、《國防教育法》和中央、省、市有關(guān)軍民融合式發(fā)展規(guī)劃、文件等為依據(jù)，推動軍地共同研究制定相關(guān)地方性法規(guī)、制度、政策，確保涉及軍民融合式發(fā)展的各項(xiàng)工作始終有部署、有落實(shí)，確保深入推進(jìn)始終能夠高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。參照國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)架，以現(xiàn)有市（縣）兩級國動委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對融合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確由市（縣）發(fā)改委和軍分區(qū)司令部（人武部軍事科）共同牽頭，在發(fā)改委設(shè)立專門辦公室，吸納國防科工辦、招商引資部門人員參加，抽調(diào)軍地精干人員聯(lián)署辦公，加強(qiáng)對面上工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，更好地發(fā)揮“政府主導(dǎo)”作用，定期研究軍民融合式發(fā)展有關(guān)重大問題，審定軍民融合式發(fā)展規(guī)劃計劃，研究軍民融合式發(fā)展需求對接有關(guān)事項(xiàng)，形成軍地共同促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的有關(guān)決議，調(diào)動軍地雙方積極性，推動軍民融合式發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)。軍分區(qū)系統(tǒng)尤其要發(fā)揮好“武常委”、“軍代表”作用，對地方立項(xiàng)的重大建設(shè)工程，善于研判其軍事價值，在工程選址、貫徹國防需求上主動提出合理化建議。

著眼規(guī)范操作健全工作機(jī)制。對工作運(yùn)行中遇到的各種問題，善于從政策法規(guī)層面進(jìn)行剖析，不斷建立完善各級各類規(guī)章制度。積極協(xié)調(diào)各級有立法權(quán)的人大、政府法制部門進(jìn)行專項(xiàng)立法，依據(jù)上級有關(guān)軍民融合式發(fā)展的文件精神，組織力量系統(tǒng)梳理本地區(qū)現(xiàn)有的軍民融合發(fā)展規(guī)章制度，做好“廢除不合時宜的、完善不太明確的、填補(bǔ)空白但又必須的規(guī)定”等工作。各級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)從解決問題、推進(jìn)工作需要出發(fā)，盡快制定出臺一套具體明確、針對性和操作性強(qiáng)的配套性制度規(guī)定、工作職責(zé)、措施辦法，確保工作推進(jìn)過程中整體謀劃有位置、組織領(lǐng)導(dǎo)有人管、工作部署有要求、齊抓共管有責(zé)任、獎罰分明有導(dǎo)向。

著眼跟蹤問效完善督查機(jī)制。軍分區(qū)系統(tǒng)要主動牽頭，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門會同軍隊相關(guān)部門，共同確立軍民融合式發(fā)展的檢查評估體系，定期組織軍地聯(lián)合檢查調(diào)研活動，對本地區(qū)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的情況進(jìn)行檢查、評估和督導(dǎo)。對政府職能主管部門推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的履職情況，要納入相應(yīng)的目標(biāo)考核、政績考察、雙擁創(chuàng)爭范疇，逐步營造“人人有責(zé)”的政治氛圍，樹立“努力追求有國防轉(zhuǎn)換能力的GDP”的鮮明政績觀導(dǎo)向;對企事業(yè)單位落實(shí)軍民融合式發(fā)展的情況也要跟蹤問效、量化考核，獎優(yōu)罰劣，確保各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位，各項(xiàng)工作的開展有力有序。

（作者系蘇州軍分區(qū)政治委員）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint