抓住重點(diǎn) 推進(jìn)軍隊(duì)改革和反腐

楊承軍

對(duì)于軍隊(duì)的深化改革和反腐斗爭，黨中央、中央軍委高度重視，習(xí)近平主席親任“深化國防和軍隊(duì)建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”組長。在前不久召開的全軍古田政治工作會(huì)議上，習(xí)主席再次提出了要深化軍隊(duì)改革和“肅清徐才厚影響”的重要指示。軍隊(duì)是國家安全的基石，軍隊(duì)改革和反腐斗爭是國家改革的重要組成部分，軍隊(duì)只有把自身建設(shè)好，才能確保國家安全，才能為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

抓住要害 ? 突出重點(diǎn)

多年來，軍隊(duì)教育和違紀(jì)多以正面教育為主，雖然取得了很大成績，但也出現(xiàn)了徐才厚、王守業(yè)、谷俊山等腐敗分子。對(duì)此，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)反腐的重要性、迫切性和艱巨性，在軍委統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下抓住重點(diǎn)，強(qiáng)力反腐。

干部路線改革與反腐。徐才厚多年主管我軍干部工作，在該領(lǐng)域造成的負(fù)面影響不可低估。干部路線具有很強(qiáng)的政策性、導(dǎo)向性和基礎(chǔ)性，用對(duì)了人，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展就有了正確起點(diǎn)，戰(zhàn)斗力提升也就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);選對(duì)了人，官兵士氣就可以得到激勵(lì)、振作和提升;提拔對(duì)了人，在軍事斗爭準(zhǔn)備中，才會(huì)有力推進(jìn)和牽引軍隊(duì)建設(shè)。美軍高度重視軍官制度改革，營以上軍官都采取“集中遴選”制度，還有本人在大范圍進(jìn)行述職來參加競選，使用決定權(quán)在軍中，因此軍官提拔失誤的情況較少。

我軍干部政策上存在缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制的問題，個(gè)別單位已形成了上下級(jí)、親信、老鄉(xiāng)等人際關(guān)系圈，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖隨意用人;對(duì)于即使不符合學(xué)歷、經(jīng)歷等條件，但只要想用，缺什么就為其補(bǔ)什么;對(duì)于一些軍官的晉升、調(diào)動(dòng)或轉(zhuǎn)業(yè)隨意，有的過于看重背景和關(guān)系，致使需要的進(jìn)不來、留不住，有門路、無能力的卻走不了;考評(píng)和公示成了形式，考評(píng)結(jié)果不公開;缺乏用人追究問責(zé)制，用錯(cuò)了人也不追究其推薦人的責(zé)任;對(duì)于一些有個(gè)性、沒關(guān)系的軍官，即使再優(yōu)秀也很難晉升到重要崗位。

體制編制改革與反腐。這些年來，軍隊(duì)總體規(guī)模是在不斷壓縮，但是由于缺乏法制和監(jiān)督，一些單位出于狹隘的本位主義，不管軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭是否需要，出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大山頭、多立門戶等腐敗問題。在結(jié)構(gòu)上，存在著級(jí)別層次多、指揮效率低和軍官比例高的問題;作戰(zhàn)及信息力量比例低、數(shù)量少、新型作戰(zhàn)力量少。我軍彈道導(dǎo)彈力量與西方發(fā)達(dá)國家相比，僅為他們的三分之一左右;我軍陸軍總量比例超過46%，而美俄等發(fā)達(dá)國家的陸軍僅為35%左右。在數(shù)量上，目前我軍總?cè)藬?shù)為世界第一位。非戰(zhàn)斗力量如從事文藝、體育、醫(yī)療人員過多，在需要時(shí)有時(shí)派不出部隊(duì);機(jī)關(guān)龐大，機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，辦事環(huán)節(jié)多、效率低;直屬隊(duì)過多，有的級(jí)別高、編制大、裝備少甚至無事可做。

形式主義的破除與反腐。毛澤東同志說過“形式主義害死人”。這些年來，軍隊(duì)中的形式主義腐敗有所發(fā)展，不僅浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，更是敗壞了軍隊(duì)形象。在各種教育中，存在走過場現(xiàn)象，只看落實(shí)了幾個(gè)學(xué)習(xí)日，寫了多少心得筆記，但極少檢查解決了什么問題;有的喜歡搞形象工程和政績工程，許多決策是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)動(dòng)議，并沒有進(jìn)行深入論證;報(bào)喜不報(bào)憂，搞總結(jié)、開會(huì)和發(fā)文件，講成績多談問題少，對(duì)問題欺上瞞下，大事化小、小事化了;有的演習(xí)成了折子戲和表演，演習(xí)結(jié)果和評(píng)價(jià)只看上級(jí)是否滿意，而并不注重研究未來的作戰(zhàn)對(duì)象情況;開展批評(píng)與自我批評(píng)，虛脫情況下并不觸及實(shí)質(zhì)問題;應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查和考評(píng)，各級(jí)已形成匯報(bào)和演示套路，制作了高水平的課件，但其中有價(jià)值的東西不多。

干部作風(fēng)改革與反腐。我軍至今滋生腐敗的機(jī)制和土壤并未改變，一些在位和退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的腐敗分子并沒有觸及。在一些單位仍有人搞權(quán)錢交易，利用權(quán)力為親友謀取利益;超標(biāo)準(zhǔn)住房，超標(biāo)準(zhǔn)特供;購買與收入不符的房產(chǎn)及豪車;隨意進(jìn)行年齡、學(xué)歷、成果造假;追求腐敗墮落生活方式等。

軍政軍民關(guān)系改善與反腐。兵民是勝利之本，在新形勢(shì)下搞好軍政軍民關(guān)系，既是我軍的光榮傳統(tǒng)，也是未來我們克敵制勝的重要法寶。但在當(dāng)前，這些領(lǐng)域出現(xiàn)了商業(yè)化和庸俗化的腐敗。軍隊(duì)和地方溝通極少，有的地方已形成了人為造成的壁壘;個(gè)別官兵在社會(huì)活動(dòng)中無功自傲，無視秩序，受到群眾反感。

軍隊(duì)中這五個(gè)方面的腐敗問題客觀存在。其原因主要是：多年來軍隊(duì)一直實(shí)行正面教育，沒有形成揭露矛盾的機(jī)制和渠道;主官權(quán)力過大，一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重;形成的大大小小的利益集團(tuán)，竭力維護(hù)既得利益，使反腐愈加困難;犯錯(cuò)、犯罪的成本低，懲處不力，也助長了軍隊(duì)中不良習(xí)氣的滋長。

改革反腐 ?舉步維艱

當(dāng)前，國家的改革逐步進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，逐漸由體制外拓展到體制內(nèi)，由經(jīng)濟(jì)層面拓展到政治體制，從面對(duì)個(gè)體阻力轉(zhuǎn)向集團(tuán)勢(shì)力，從溫和的理論研究轉(zhuǎn)向激烈論戰(zhàn)。徐才厚等軍內(nèi)腐敗分子經(jīng)營多年，在觸及其生死存亡的改革與反腐的重大問題上，絕不會(huì)輕易服輸就范。

將深度觸及既得利益勢(shì)力。改革的深化和反腐斗爭必將觸犯既得利益者的根本利益，必然會(huì)進(jìn)行殊死抵抗。改革的深入主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先將限制他們的權(quán)力。深化改革和反腐就是要遏制既得利益者手中的權(quán)利，并對(duì)其進(jìn)行限制和透明化。其次將打破他們對(duì)資源的壟斷。要建立和完善公平、公正的資源分配機(jī)制，剝奪既得利益者繼續(xù)謀取暴利。最后是嚴(yán)懲腐敗。要嚴(yán)懲既得利益者的各種腐敗行為，揪出這些蛀蟲，摧毀他們賴以生存的土壤。

腐敗分子將會(huì)負(fù)隅頑抗。既得利益者和集團(tuán)必將以多種形式抵制軍隊(duì)的改革和反腐斗爭。一是利用手中權(quán)力誤導(dǎo)改革。將會(huì)竭力干擾改革偏離正確方向;避重就輕，在細(xì)枝末節(jié)上糾纏不清，在重大問題上混淆是非。二是利用媒體形式抵制改革。利用職權(quán)下發(fā)所謂的要求和規(guī)定，以加強(qiáng)政治紀(jì)律為名，要求部屬與自己保持一致，禁止不經(jīng)他們?cè)试S的各種發(fā)聲;利用網(wǎng)絡(luò)水軍散布謠言，轉(zhuǎn)移改革視線，模糊斗爭焦點(diǎn);歪曲改革主旨，從而渾水摸魚，逃避問責(zé)。三是采取形式主義應(yīng)付改革。對(duì)上級(jí)的改革和反腐部署，表面擁護(hù)和風(fēng)風(fēng)火火貫徹上級(jí)指示，但在行動(dòng)上竭力回避實(shí)質(zhì)問題，甚至?xí)N毀物證，賄賂紀(jì)檢人員以避免追責(zé)或從輕發(fā)落。四是尋找或拋出替罪羊，或做出避重就輕的檢討。五是制定攻守同盟。面對(duì)來自軍委的巡視和廣大官兵的監(jiān)督，腐敗分子可能與案犯緊密串通，以共同掩飾貪腐罪行，會(huì)制造假證、偽證。六是迫害揭發(fā)人。利用手中的權(quán)利，對(duì)熟悉自己惡行的人進(jìn)行詆毀和陷害。endprint

多方謀劃 ?應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)深化改革及反腐斗爭的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，確立科學(xué)的指導(dǎo)思想和基本原則。

確立科學(xué)的反腐斗爭指導(dǎo)。全面深化改革，涉及軍隊(duì)各級(jí)和各個(gè)層面，因此必須要有明確的思路和戰(zhàn)略指導(dǎo)。

首先，深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)反腐斗爭特點(diǎn)。一是范圍廣，將涉及軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層面;二是難度大，徐才厚等在軍隊(duì)經(jīng)營多年，要徹底肅清其影響絕非易事;三是阻力強(qiáng)，腐敗分子必將不擇手段的進(jìn)行頑抗;四是風(fēng)險(xiǎn)高，勢(shì)必會(huì)引起相關(guān)人員的垂死掙扎甚至鋌而走險(xiǎn)。

其次，確立反腐指導(dǎo)思想。軍隊(duì)的深化改革和反腐斗爭應(yīng)確立“全域謀劃，循序展開，堅(jiān)定意志，強(qiáng)力推進(jìn)”的指導(dǎo)思想。全域謀劃，是要搞好頂層設(shè)計(jì)，確立總體規(guī)劃和階段目標(biāo)，不留死角。循序展開，是區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決那些直接影響軍事斗爭準(zhǔn)備的重大問題。堅(jiān)定意志，是指改革的決心不動(dòng)搖，不管遇到多大的阻力，都要落實(shí)預(yù)定規(guī)劃。強(qiáng)力推進(jìn)，是指必要時(shí)運(yùn)用多種手段，包括強(qiáng)制和專政工具，確保軍隊(duì)改革和反腐斗爭按照預(yù)定的規(guī)劃深入。

最后，確立反腐原則。習(xí)近平主席最近談到國家改革時(shí)提出了“五個(gè)必須”，通過學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和理解，感到軍隊(duì)改革和反腐斗爭應(yīng)確立五項(xiàng)原則：一是確立目標(biāo)，縝密規(guī)劃。深化改革是一場革命，必須堅(jiān)持正確方向，確立可行的深化改革規(guī)劃。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全軍參與。深化改革和反腐斗爭涉及全軍官兵，應(yīng)在軍委統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下全軍參與。三是全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。改革與反腐應(yīng)全面展開、不留死角，并注重突出重點(diǎn)。四是實(shí)踐探索，推陳創(chuàng)新。堅(jiān)持正確的方法論，在實(shí)踐探索中創(chuàng)新發(fā)展。五是敢于除弊，強(qiáng)力維穩(wěn)。軍隊(duì)穩(wěn)定是改革和反腐的前提，必須保持軍隊(duì)的高度穩(wěn)定。

強(qiáng)力推進(jìn)改革與反腐。以國家反腐的意志和決心為東風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)軍隊(duì)的反腐斗爭，使我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)重新回歸和繼承。

一是清理干部隊(duì)伍。多年來，由于多種客觀原因和人為因素，一些腐敗分子進(jìn)入重要崗位，有的成為主管干部的領(lǐng)導(dǎo)，這是造成軍隊(duì)腐敗的關(guān)鍵。對(duì)此，我們應(yīng)切實(shí)落實(shí)干部任用規(guī)定，堅(jiān)持任人唯賢的干部政策，徹查沒有經(jīng)過正常程序提拔的各種關(guān)系干部;建立約束機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢巡視，對(duì)品質(zhì)惡劣、結(jié)幫拉派、腐化墮落的干部堅(jiān)決清查和懲處，在任用干部問題上嚴(yán)防個(gè)人說了算;選好管干部的干部，把那些善良、清廉、正派的干部放到干部部門;建立用人追責(zé)制，干部一旦發(fā)現(xiàn)腐敗，要追究推薦人直至追究相關(guān)人的責(zé)任。

二是強(qiáng)化法治建設(shè)。不斷健全法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，建立健全忠于、遵守、維護(hù)和運(yùn)用各項(xiàng)法律的機(jī)制體制;法律面前人人平等，任何組織或個(gè)人都不得超越法律原則，對(duì)一切違反法律的行為都必須追究;完善軍隊(duì)司法體制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，懲治執(zhí)法不公和縱容腐敗。

鼓勵(lì)和保護(hù)揭露腐敗者。鼓勵(lì)官兵監(jiān)督和揭露腐敗問題，并對(duì)揭露者給予鼓勵(lì)和保護(hù)。一是鼓勵(lì)檢舉行為。強(qiáng)化官兵的維權(quán)意識(shí)、主人翁意識(shí)和與腐敗行為作斗爭的責(zé)任感與榮譽(yù)感，使檢舉貪腐成為官兵的自覺行為;設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)反應(yīng)事實(shí)確鑿和影響重大的官兵給予獎(jiǎng)勵(lì);疏通多種檢舉渠道。二是保護(hù)檢舉人。盡量不公開檢舉人的身份信息，為其提供安全保護(hù)。三是嚴(yán)查檢舉事實(shí)。以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，運(yùn)用多種手段，全天時(shí)、全方位查處事實(shí)，搞好調(diào)查取證。四是嚴(yán)懲貪腐分子。對(duì)于貪腐分子，一旦查明，應(yīng)從重、從快懲處。

我軍的改革和反腐斗爭，必須堅(jiān)持解放思想，深入調(diào)查研究，抓住重點(diǎn)尋求突破，以打仗的決心和魄力，切實(shí)把改革和反腐這個(gè)硬仗打好，真正把我軍建設(shè)成為一支“能打仗，打勝仗”的文明之師、威武之師和勝利之師。endprint