基于服務(wù)型政府視角下城市公廁存在的問(wèn)題與對(duì)策探析
——以貴州省凱里市為個(gè)例

潘道長(zhǎng)陜西師范大學(xué) 710119

基于服務(wù)型政府視角下城市公廁存在的問(wèn)題與對(duì)策探析
——以貴州省凱里市為個(gè)例

潘道長(zhǎng)
陜西師范大學(xué) 710119

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模在日益擴(kuò)大，人口數(shù)量不斷增加，城市中如廁貴如廁難問(wèn)題日趨突出，成為眾多人關(guān)注的焦點(diǎn)。本文著重以貴州省凱里市為個(gè)例，通過(guò)本人實(shí)地走訪調(diào)查考證和相關(guān)記者調(diào)查報(bào)道的數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單介紹了目前凱里市區(qū)公廁的基本情況，認(rèn)真分析了該市區(qū)公廁存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出自己的一些改進(jìn)對(duì)策，以便促進(jìn)城市健康文明的發(fā)展。

公廁；如廁難；問(wèn)題與對(duì)策

1.加強(qiáng)建設(shè)和完善城市公廁的必要性

公廁作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在現(xiàn)代城市文明中扮演著非常特殊的角色，是彰顯一個(gè)城市現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志，同時(shí)與人們的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。一方面，搞好城市公廁的建設(shè)，不僅是完善城市功能，方便群眾生活，滿足城市發(fā)展的需要，同時(shí)對(duì)構(gòu)建和諧城區(qū)，創(chuàng)建文明城市，具有極其重要的作用；另一方面，正是由于它的地位特殊，從而往往被很多地方政府所忽略，造成了許多城市繁華背后的尷尬局面——如廁難的問(wèn)題。因此，解決這些問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

2.凱里市區(qū)公廁的基本情況

凱里市區(qū)面積1306平方公里，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查最新的數(shù)據(jù)顯示：2011年常住人口是47.86萬(wàn)人。通過(guò)本人初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前凱里市區(qū)公廁數(shù)量為60幾座，其中環(huán)衛(wèi)部門管理的公廁大約有28座，其余多為社會(huì)公廁。2011年3月貴州都市報(bào)記者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：記者當(dāng)時(shí)了解到凱里公廁一共有40多座，其中屬于環(huán)衛(wèi)處管理的公廁僅有22座，其余為社會(huì)公廁，記者同時(shí)還從有關(guān)管理部門獲悉，2011年，市委市政府將投入300多萬(wàn)元，初步確定選址在萬(wàn)博民族體育館、寧波路、延生段、州林汽、萬(wàn)博金地花園以及凱里西出口初再建5座五星級(jí)的公廁[1]。

3.凱里公廁存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，凱里公廁建設(shè)和以往相比都取得了一定的進(jìn)展，但如廁難問(wèn)題依然嚴(yán)峻。通過(guò)調(diào)查可以得出凱里市主要城區(qū)公廁目前尚還存在如下問(wèn)題：

3.1 公廁的建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來(lái)，凱里在城市建設(shè)方面取得了較大成就。但是，在一座座高樓大廈的背后，在一條條繁華街道的倆側(cè)，我們每天都可以看到有高樓在拔地而起，然而很多人很多時(shí)候卻身置于這座繁華都市中想找個(gè)公廁都找不到，這是為什么呢？我認(rèn)為最主要的原因有倆個(gè)方面：首先，城市規(guī)劃的“先天不足”造成。主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃部門在以往的城市規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有注重規(guī)劃，只注重城市建設(shè)的規(guī)劃而忽視了對(duì)城市公廁的規(guī)劃；其次，現(xiàn)代城市發(fā)展的“后天畸形”造成。主要表現(xiàn)在現(xiàn)代人們盲目最求經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，忽視了對(duì)公廁的建設(shè)。因此，造成了今天公廁的建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的局面。

3.2 公廁總體分布不均勻且數(shù)量不足

分布不均勻。通過(guò)調(diào)查可知：凱里市主城區(qū)公廁相對(duì)集中分布在：凱里大、小十字周圍、州林汽汽車站及附近、萬(wàn)博州民族體育館、老二商場(chǎng)和牛場(chǎng)壩下面。而在北京東路到州衛(wèi)校、清平南路到城南凱豐建材市場(chǎng)等這些繁華地段的公廁卻非常少甚至沒(méi)有。根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城市公廁布局的要求，在人流量較大的繁華地區(qū)按300--500m的距離設(shè)置一座；流動(dòng)人口密集的街道應(yīng)小于300m；一般街道按每750--1000m的距離設(shè)置一座；公共綠地按每l0000m2或每隔500m設(shè)一座。

數(shù)量不足。初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知目前凱里公廁數(shù)量為60座左右，而以凱里大十字為中心周圍直徑大約500米范圍以內(nèi)的公共廁所一共只找到10座，可知公廁的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，按地區(qū)面積確定設(shè)置數(shù)量：舊區(qū)成片改造地段和新建小區(qū)，每平方公里不少于3座；城鎮(zhèn)公共廁所一般按常住人口2500～3000人設(shè)置一座。

3.3 公廁位置隱蔽且服務(wù)半徑有限

位置隱蔽。城市公廁的選址是非常重要的，城市公廁的選址一定要考慮方便群眾。從凱里公廁位置分布看：城區(qū)內(nèi)公廁位置非常的隱蔽，除了大十字地下商場(chǎng)內(nèi)的公廁和萬(wàn)博地下商場(chǎng)內(nèi)的公廁外，其余的公廁大都零散分布于路邊高樓的背后，或狹小的巷道內(nèi)，真正位于路邊比較顯眼的公廁寥寥無(wú)幾。

服務(wù)半徑有限。主要表現(xiàn)在：第一，公廁與公廁之間的距離較遠(yuǎn)；第二，每一個(gè)公廁的服務(wù)半徑是很有限；第三，部分城區(qū)甚至出現(xiàn)公廁盲區(qū)，比如從大十字到北京西路這段街區(qū)倆側(cè)，幾乎看不到有公廁存在。主要由于城市規(guī)劃不合理、部分城區(qū)拆建、市政改造以城市地價(jià)不斷上漲等所致。據(jù)國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，在街巷內(nèi)建造供沒(méi)有衛(wèi)生設(shè)施住宅的居住使用的廁所，一般按服務(wù)半徑70～100m設(shè)置一座；垃圾收集點(diǎn)：服務(wù)半徑一般不應(yīng)超過(guò)70m。

3.4 存在亂收費(fèi)情況且衛(wèi)生狀況較差

亂收費(fèi)依然存在。雖然國(guó)家建設(shè)部要求公廁要取消收費(fèi)，但通過(guò)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)從凱里火車站旁邊公廁到凱運(yùn)司長(zhǎng)途汽車站內(nèi)的公廁，再到州府路路邊公廁，最后到凱里大十字地下商場(chǎng)內(nèi)的公廁等，亂收費(fèi)的情況依然存在，在這些公廁中收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，收費(fèi)從5角7角甚至到1塊不等。這些地方每天的人流量大而且集中，每天的收費(fèi)加起來(lái)都是一筆非?？捎^的收入。

衛(wèi)生條件較差。部分公廁收了費(fèi)，但這些公廁衛(wèi)生條件也并不令人樂(lè)觀。比如：臟、臭、公廁內(nèi)面積小、男女公廁蹲位比例失調(diào)和公廁內(nèi)設(shè)施陳舊等。存在這些問(wèn)題的原因我想主要有：首先，政府缺乏資金投入，導(dǎo)致公廁內(nèi)基本設(shè)備沒(méi)有得到及其的更換；其次，這些地方每天人流量較大，給公廁的衛(wèi)生保潔帶來(lái)了困難；最后，公廁保潔人員服務(wù)態(tài)度不端正，沒(méi)有真正盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)。

3.5 缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念和星級(jí)公廁

缺乏設(shè)計(jì)創(chuàng)新理念。凱里是一個(gè)民族文化特色較濃厚的城市，在城區(qū)里的大街小巷都可以看到極其具有本地民族特色的各種建筑風(fēng)格、公交站臺(tái)等，但卻幾乎看不到一座外觀具有民族特色的公廁，大部分的公廁都還是保留著以前的建筑風(fēng)格，缺乏現(xiàn)代設(shè)計(jì)創(chuàng)新理念。

缺少星級(jí)公廁。城市發(fā)展了，城市的現(xiàn)代化節(jié)奏也在加快，各種星級(jí)酒店、賓館也逐步建立，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。然而，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也必須要跟上時(shí)代的步伐，比如具有現(xiàn)代化的城市星級(jí)公廁也應(yīng)該不斷的建立，才能滿足人們的需求。雖然據(jù)有關(guān)記者獲悉，2011年，凱里市委市政府將投入300多萬(wàn)元，初步確定選址在萬(wàn)博民族體育館，寧波路延生段，州林汽，萬(wàn)博金地花園以及凱里西出口處再建5座五星級(jí)的公廁，但到目前為此，凱里真正的星級(jí)公廁幾乎都看不到。

3.6 城市公廁監(jiān)督管理體系不健全

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化管理的普及，傳統(tǒng)以靠人為主的監(jiān)督管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化的需求。然而，在信息化迅速發(fā)展的今天，我們看到有關(guān)部門對(duì)城市公廁的衛(wèi)生檢查監(jiān)督和平時(shí)城市公廁運(yùn)行情況的監(jiān)督方式仍然停留在以靠人工實(shí)地監(jiān)管方式為主[2]。由于缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理系統(tǒng)，導(dǎo)致公廁存在的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)的反饋，加上部分環(huán)衛(wèi)保潔人員工作責(zé)任心不強(qiáng)以及環(huán)衛(wèi)部門關(guān)于具體責(zé)任區(qū)域劃分不明確等，給公廁的保潔和管理帶來(lái)很多問(wèn)題，造成了城市公廁的衛(wèi)生條件較差，嚴(yán)重?fù)p害了城市的文明形象。

4.解決的對(duì)策探析

針對(duì)目前凱里市主要城區(qū)公廁普遍存在的問(wèn)題，我認(rèn)為著重從以下六個(gè)方面去解決：

4.1 合理規(guī)劃、科學(xué)布局城市公廁

公共廁所建設(shè)問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)規(guī)劃問(wèn)題，在城市公共廁所建設(shè)過(guò)程中要充分發(fā)揮城市規(guī)劃局的作用。規(guī)劃局作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體，在城市建設(shè)規(guī)劃中發(fā)揮著非常重要的作用，這就要求規(guī)劃局在城市規(guī)劃過(guò)程中要合理規(guī)劃城市公廁，科學(xué)布局城市公廁。一要首先考慮到它的必要性，規(guī)劃盡量選擇在城市大十字、商業(yè)街、步行街、汽車站、火車站、公園以及娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)或附近；二要考慮到它的便捷性，公廁的位置除了要方便人們之外，還要考慮到公廁的服務(wù)半徑問(wèn)題，盡量避免出現(xiàn)城市公廁盲區(qū)；三要考慮到經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，尤其是城市中心地段的土地資源是非常的珍貴而且有限，這就要求在規(guī)劃公廁用地時(shí)要珍惜合理利用每一寸城市用地，合理規(guī)劃，科學(xué)布局城市公廁。

4.2 新建城市公廁、增加公廁數(shù)量

新建城市公廁、增加公廁數(shù)量已經(jīng)成為目前凱里城市建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。因此，必須結(jié)合實(shí)際，從老城區(qū)、中心城區(qū)和新城區(qū)去著手實(shí)施：

第一，以洗馬河——老街——二商場(chǎng)——電廠新村——牛場(chǎng)壩為老城區(qū)。該城區(qū)內(nèi)各種集貿(mào)市場(chǎng)和發(fā)往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的汽車站比較集中，人流量大，對(duì)公廁的需求多，公廁建設(shè)比較早，目前部分公廁內(nèi)部設(shè)施都已老化，甚至不能使用，加上公廁數(shù)量有限，無(wú)法滿足人們的需求。因此，在該城區(qū)內(nèi)政府一方面要加大資金投入，對(duì)原有公廁內(nèi)部分已經(jīng)老化的設(shè)備等進(jìn)行重新維修，改善公廁內(nèi)外衛(wèi)生環(huán)境；另一方面要選擇適當(dāng)位置，新建或擴(kuò)建部分城市公廁，適當(dāng)增加公廁數(shù)量。

第二，以凱里大十字為中心，從北京東路——北京西路，韶山南路——韶山北路為中心城區(qū)。該城區(qū)人口密集，公廁位置比較隱蔽而且數(shù)量不足。解決對(duì)策主要有：首先，改建部分原有公廁同時(shí)有必要重新選擇合適地方修建部分公廁；其次，在公廁、地下商場(chǎng)等入口處人流集中且位置比較醒目的地方貼上標(biāo)注有公廁所在的方向、位置、距離等標(biāo)志，以便人們可隨時(shí)查找公廁位置；最后，適當(dāng)免費(fèi)開(kāi)放該區(qū)域內(nèi)部分辦公場(chǎng)所、大型商場(chǎng)內(nèi)等內(nèi)部廁所，方便行人使用。

第三，以州衛(wèi)?！鹑珗@——市政府——州民族體育館——?jiǎng)P里民族風(fēng)情園為高新區(qū)。該城區(qū)現(xiàn)代化程度高，但公廁的分布非常的零散而且數(shù)目有限。因此，要在改建升級(jí)原有部分公廁的基礎(chǔ)上不斷建設(shè)部分新公廁，特別是在金泉湖公園、州民族體育館、凱里民族風(fēng)情園等民族旅游區(qū)內(nèi)適當(dāng)建部分旅游公廁和星級(jí)公廁，以便滿足游人的需求。

4.3 加大投入、改善公廁內(nèi)外環(huán)境

公廁是一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是社會(huì)的公共生活空間，是一種社會(huì)公共產(chǎn)品，在城市現(xiàn)代文明程度中扮演著重要的角色，城市公廁環(huán)境的好壞在一定程度上也會(huì)影響到整個(gè)城市的環(huán)境。因此，政府作為社會(huì)公共服務(wù)的主體，要加大資金的投入，改善城市公廁的內(nèi)外環(huán)境。

改善公廁的外部環(huán)境。第一，改善原有公廁的外觀設(shè)計(jì)[3]，使公廁外觀與現(xiàn)代化城市建筑風(fēng)格相映稱；第二，增加現(xiàn)有公廁周圍的綠化面積，使公廁周圍環(huán)境與現(xiàn)在城市環(huán)境相協(xié)調(diào)。

完善公廁的內(nèi)部設(shè)施。第一，對(duì)公廁內(nèi)部分已經(jīng)陳舊老化甚至不能使用的設(shè)備要及時(shí)維修更新?lián)Q代，注意維護(hù)，保證設(shè)備能夠安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，盡可能的采用現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，提高公廁質(zhì)量，保證公廁環(huán)境舒適、優(yōu)雅。

4.4 以人為本、取消公廁亂收費(fèi)

根據(jù)中國(guó)建設(shè)部《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)規(guī)定第3.1.1條：“公廁的設(shè)計(jì)應(yīng)以人為本，符合文明、衛(wèi)生、適用、方便、節(jié)水、防臭的原則”[4]；同時(shí)建設(shè)部還規(guī)定：“公共場(chǎng)所公廁要實(shí)行對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放”。但是凱里部分公廁目前仍存在亂收費(fèi)情況，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。我想主要原因有：第一，地方政府缺乏資金的投入，由于沒(méi)有資金的注入，導(dǎo)致現(xiàn)有大部分公廁只有通過(guò)平時(shí)收取部分費(fèi)用，才有資金周轉(zhuǎn)對(duì)公廁設(shè)施進(jìn)行維護(hù)；第二，管理制度不健全，由于地方管理部門沒(méi)有制定統(tǒng)一法律法規(guī)，部分環(huán)衛(wèi)保潔人員就利用這個(gè)空子進(jìn)行謀利；第三，地方管理部門監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致沒(méi)人管，無(wú)法管，最終滋生了亂收費(fèi)行為。因此，地方政府要從實(shí)際情況出發(fā)，加大對(duì)公廁的資金投入，加強(qiáng)對(duì)公廁亂收費(fèi)的行為進(jìn)行監(jiān)管，制定相關(guān)法律法規(guī)，取消公廁收費(fèi)，使城市公廁真正的做到免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。

4.5 建設(shè)具有民族特色“綠色”公廁

2002年起，凱里開(kāi)始著力開(kāi)展城市文明創(chuàng)建，打造出來(lái)“文明凱里”的品牌，隨之而來(lái)的是先后被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，“省級(jí)文明城市”，目前又在積極“備戰(zhàn)”準(zhǔn)備申請(qǐng)全國(guó)“文明城市”。在各種榮譽(yù)稱號(hào)接踵而來(lái)的同時(shí)就要更加注重對(duì)城市原有公廁條件的改善和現(xiàn)代城市“綠色”公廁建設(shè)。第一，在公廁建筑外觀上要精心設(shè)計(jì)、合理布局，周圍要有一定的綠化面積，建筑要體現(xiàn)本民族特色風(fēng)格；第二，在公廁內(nèi)部設(shè)計(jì)方面要有殘疾人、盲人“綠色通道”，溫馨提示標(biāo)語(yǔ)；裝飾材料方面盡可能使用現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保的材料，做到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約效能與人文關(guān)懷。讓公廁真正成為現(xiàn)在文明城市的“窗口”，讓旅客真切的感受到如廁的溫馨，旅途的愉悅。

4.6 完善城市公廁監(jiān)督管理體系

加強(qiáng)監(jiān)督和管理：構(gòu)建多元化的監(jiān)督管理體系和績(jī)效評(píng)估體系[5]。監(jiān)督方面：第一，要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔人員之間的相互監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督；第二，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，在公廁周圍安裝監(jiān)控器對(duì)公廁周圍情況進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督；管理方面：第一，環(huán)衛(wèi)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把公廁按城區(qū)分布情況進(jìn)行劃分范圍，明確管理區(qū)域，落實(shí)管理人員責(zé)任；第二，實(shí)行績(jī)效管理，制定統(tǒng)一績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，管理人員要定期或不定期對(duì)目標(biāo)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，最后把考核結(jié)果按月、按季、按年進(jìn)行匯總，考核成績(jī)最高的評(píng)為該城區(qū)中的優(yōu)秀公廁，并且公之于眾，同時(shí)把最終考核結(jié)果與公廁保潔員的年終獎(jiǎng)相掛鉤等。

5.結(jié)語(yǔ)

公廁是城市空間的一部分，也是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚闹匾糠?。通過(guò)查閱、收集相關(guān)資料和實(shí)地調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前凱里公廁尚還存在諸多不容忽視的問(wèn)題，這些“小空間”，“大問(wèn)題”[6]，不光是凱里目前存在的問(wèn)題，也是眾多城市一直以來(lái)都面臨的困境。因此，政府要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)管理，積極采取有效的措施去解決這些亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。真正做到想人民之所想，急人民之所急，切身從人民根本利益出發(fā)，真正體現(xiàn)出服務(wù)型政府全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨。

[1]貴州都市報(bào).優(yōu)秀旅游城市凱里、城市規(guī)劃公廁沒(méi)有“一席之地”,20110323

[2]李娜,王靜等.北京市海淀區(qū)公共廁所存在的問(wèn)題及改造建議.環(huán)境衛(wèi)生工程,201012

[3]張旦霞等.淺談城市公廁上網(wǎng)應(yīng)時(shí)轉(zhuǎn)變.發(fā)展,2008

[4]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》.200512

[5]馬志勇,鄭月園等.新公共管理理論視角下的無(wú)錫蘇州公廁改革.社會(huì)事業(yè),201008

[6]李婧捷.中國(guó)城市公廁相關(guān)問(wèn)題研究.華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,201001

姓名：潘道長(zhǎng)；出生日期：1984年11月07日；性別：男；民族：苗族；籍貫：貴州省凱里市；學(xué)歷：碩士；職務(wù)：在校學(xué)生；單位：陜西師范大學(xué)；專業(yè)：行政管理；研究方向：行政體制與政府管理。