食品安全管理中如何加強(qiáng)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制

郝志媛山西醫(yī)科大學(xué) 山西太原 030001

食品安全管理中如何加強(qiáng)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制

郝志媛
山西醫(yī)科大學(xué) 山西太原 030001

本文分析了當(dāng)下我國(guó)食品安全的問(wèn)題和原因，概述了我國(guó)食品安全與行政問(wèn)責(zé)制度，最后提出了改善我國(guó)食品安全管理和加強(qiáng)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的建議。

食品安全；管理；行政問(wèn)責(zé)制；建議

從最近幾年的發(fā)展來(lái)看，食品安全問(wèn)題已經(jīng)深入人心，受到社會(huì)各界的普遍重視和關(guān)心，在食品安全問(wèn)題的行政問(wèn)責(zé)的研究和執(zhí)行上仍然不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，在新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種問(wèn)題，一方面需要加強(qiáng)立法監(jiān)督、加強(qiáng)企業(yè)引導(dǎo)；另一方面也需要在食品安全監(jiān)管上加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度的深入研究和實(shí)踐，只有這樣才能在有限的時(shí)間內(nèi)快速的提升我國(guó)食品安全的管理質(zhì)量。

一、我國(guó)食品安全問(wèn)題及其成因

目前，在市場(chǎng)監(jiān)督體制深入改革和社會(huì)整體食品安全意識(shí)提高的條件下，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的合格率總體上有所提高，食品安全意識(shí)關(guān)系到社會(huì)中每個(gè)人的健康和社會(huì)的和諧，但仍有不合格產(chǎn)品流通在市場(chǎng)中。食品安全問(wèn)題既是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎建設(shè)行政問(wèn)責(zé)制的政治問(wèn)題。食品安全問(wèn)題的誘發(fā)原因是多方面的，政府食品安全的責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)食品安全的法律建設(shè)暫不健全，同時(shí)對(duì)食品安全追責(zé)力度偏小都是引發(fā)食品問(wèn)題的重要原因。首先政府在食品安全問(wèn)責(zé)制上制定的規(guī)章制度和執(zhí)行力度不夠，政府部門的責(zé)任意識(shí)沒(méi)有滿足社會(huì)快速發(fā)展的需要，其根本原因是行政問(wèn)責(zé)制的缺失；其次有關(guān)食品安全的法律法規(guī)體系還不夠完善，《食品安全法》等法律起到了對(duì)于食品安全的重視，但是仍然缺乏系統(tǒng)的法律制度，對(duì)于責(zé)任的落實(shí)和追責(zé)的執(zhí)行存在各種各樣的障礙。

二、我國(guó)食品安全與行政問(wèn)責(zé)制

如果不及時(shí)有效解決食品安全危機(jī)事件，既影響公眾對(duì)食品安全和社會(huì)消費(fèi)的信心，更會(huì)降低政府公信力，甚至?xí)_動(dòng)安定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序。因此，食品安全與行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。在食品安全管理中嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制對(duì)不同方面都起到積極作用。一是有利于完善我國(guó)政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立高效監(jiān)管模式，進(jìn)而解決復(fù)雜多樣的食品安全問(wèn)題。二是政府加強(qiáng)對(duì)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)職能過(guò)程中，能夠真正獲得公眾對(duì)的支持和信心，實(shí)現(xiàn)政府為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的目標(biāo)。三是有利于增強(qiáng)政府執(zhí)政能力和管理水平。食品安全問(wèn)題是社會(huì)公眾對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。完成這道難題，將在很大程度上增強(qiáng)政府的執(zhí)政能力，激發(fā)公民對(duì)政府的信心。四是有利于政府履行維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。行政問(wèn)責(zé)制對(duì)政府職能提出要求，使其必須承擔(dān)法律責(zé)任和道德責(zé)任。第五，有利于保障和提升公民健康生活水平。政府部門充分重視食品安全管理，保障食品安全供給，進(jìn)而有使得公民健康生活水平得以提升。

三、我國(guó)食品安全管理與推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制

目前，我國(guó)政府在食品安全管理中已做了大量基礎(chǔ)工作，但政府若要從根本解決食品安全問(wèn)題必須增強(qiáng)政府與公眾間的溝通。“行政問(wèn)責(zé)制”可以說(shuō)是民眾對(duì)政府有效行為監(jiān)督的結(jié)果，體現(xiàn)了行政的民主化趨向，政府也借此樹(shù)立了自己良好的形象，它在我國(guó)深化市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政府改革的進(jìn)程中具有重要意義。

研究食品安全管理中政府行政問(wèn)責(zé)制度首先要明確食品安全行政問(wèn)責(zé)的構(gòu)成要件：一方面，確定食品安全的行政問(wèn)責(zé)主客體。我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定食品安全的行政問(wèn)責(zé)主體是“發(fā)生重大食品安全事故的上級(jí)人民政府”，客體包括政府縣級(jí)以上地方人民政府的主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的主管人員；另一方面，要依法明確食品安全的行政問(wèn)責(zé)事由和行政問(wèn)責(zé)方式，認(rèn)定和追究未履行職責(zé)的政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時(shí)這也體現(xiàn)了政府對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度。

我國(guó)的食品安全管理領(lǐng)域，政府機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，要落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，這一過(guò)程需要堅(jiān)持“引咎辭職與行政追究并行”原則、“主動(dòng)從優(yōu)、被動(dòng)從嚴(yán)”原則以及“慎重任職”原則?；谶@三個(gè)原則，我國(guó)政府應(yīng)從以下四個(gè)方面出發(fā)積極建設(shè)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制。

（一）明確行政責(zé)任體系，采用共贏的行政責(zé)任機(jī)制

政府與食品生產(chǎn)企業(yè)之間不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，而更該是合作共贏的關(guān)系。構(gòu)建明確的行政問(wèn)責(zé)體系是切實(shí)解決食品安全問(wèn)題的重點(diǎn)，將責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和政府的每個(gè)部門、每位責(zé)任人是執(zhí)行關(guān)鍵。因此，完善各政府內(nèi)部的執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí)，還要建立監(jiān)督考核各部門執(zhí)法責(zé)任的相關(guān)外部機(jī)制，保證與企業(yè)的溝通交流渠道的暢通，全面履行協(xié)調(diào)監(jiān)管職能。

（二）構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)文化，提高食品安全追責(zé)意識(shí)

一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)范圍的行政問(wèn)責(zé)文化的構(gòu)建是落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制的基礎(chǔ)。政府應(yīng)樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，把食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)體系中，同時(shí)提高公眾的食品安全和維權(quán)意識(shí)。增進(jìn)與消費(fèi)者的溝通，及時(shí)曝光相關(guān)的食品質(zhì)量事故和信息是提高食品安全性的一項(xiàng)重要任務(wù)和環(huán)節(jié)。

（三）改進(jìn)市場(chǎng)固有弊端，保障食品安全信息公開(kāi)透明

我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，奇跡般地解決了十幾億人口的溫飽問(wèn)題，但我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較落后，突出表現(xiàn)在較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱使食品極易被不法分子利用，引發(fā)食品安全問(wèn)題。政府應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，盡量匯總市場(chǎng)中的相關(guān)信息，并向公眾公開(kāi)，從而杜絕類似原因造成的食品質(zhì)量事故的發(fā)生。

（四）促進(jìn)政府制度改革，創(chuàng)新食品安全管理模式

食品安全管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)而又特殊工作，單純依靠陳舊的工作秩序和方法很難解決真正問(wèn)題。政府只有不斷地改革制度、創(chuàng)新管理方式才能進(jìn)一步做好相關(guān)工作，肩負(fù)起保障食品安全的重任。近些年來(lái)，我國(guó)在食品安全管理的多個(gè)方面都進(jìn)行了探索，已取得了不錯(cuò)的效果。地方和基層政府也基于當(dāng)?shù)靥厣皶r(shí)頒布新的政策法規(guī)，以適應(yīng)不斷改革的社會(huì)，維護(hù)新時(shí)期的公民健康。

食品安全管理是關(guān)乎廣大群眾健康利益的重點(diǎn)難點(diǎn)，盡管大量政策法規(guī)相繼出臺(tái)，政府也逐年加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度，但食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。一方面，法律和行政手段兩個(gè)拳頭同時(shí)約束和監(jiān)管相關(guān)企業(yè)；另一方面，在食品安全管理中政府機(jī)關(guān)要積極建設(shè)行政問(wèn)責(zé)制，是保障我國(guó)食品安全管理必不可少的雙保險(xiǎn)。行政問(wèn)責(zé)制引入到食品安全管理理念中任然需要大量實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證總結(jié)，更多探索還需要我國(guó)政府沿著這條思維引線積極展開(kāi)，逐漸完善已的食品安全管理與行政問(wèn)責(zé)制。

[1]何延昆,張曉玉.當(dāng)前我國(guó)食品安全管理行政問(wèn)責(zé)制的問(wèn)題與對(duì)策[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào),2011,05:37-39.

[2]何延昆,張曉玉.當(dāng)前我國(guó)食品安全管理行政問(wèn)責(zé)制的問(wèn)題與對(duì)策[A].天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì).新規(guī)劃?新視野?新發(fā)展——天津市社會(huì)科學(xué)界第七屆學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集《天津?qū)W術(shù)文庫(kù)》(下)[C].天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì):,2011:7.