“第一資源”下沉的荊楚路徑

李新龍+王穎+朱春兵+田原

這是比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才的時(shí)代。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，還是追逐湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”總目標(biāo)，人才無(wú)疑是決定性因素。

素有“科教大省”之稱的湖北，常年保持著百萬(wàn)以上的高等院校學(xué)生規(guī)模。然而，怎樣將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸納多元化人才加入湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線？湖北省委一直在探尋最優(yōu)引才用才方式。

近年來(lái)，湖北省吹響了推動(dòng)“第一資源”向一線聚集的號(hào)角。針對(duì)基層人才匱乏、人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高等問(wèn)題，倡導(dǎo)“眼睛向下、重心下移”，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)、向生產(chǎn)一線集聚，加速推動(dòng)科教人才資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化導(dǎo)向：鼓勵(lì)人才到一線創(chuàng)業(yè)建功

湖北是人才大省，人才保有量、院士和知名專(zhuān)家的數(shù)量全國(guó)靠前，但人才分布不均衡，導(dǎo)致人才使用相對(duì)成為湖北的“短板”。

人才優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的陣痛，引起省委高度關(guān)注。省委書(shū)記李鴻忠曾撰文指出，湖北現(xiàn)有人才總量雖然不小，但供需矛盾仍然突出。要堅(jiān)持人才工作重心下移，通過(guò)政策傾斜、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化基層對(duì)人才的承載力等措施，引導(dǎo)廣大人才向基層、艱苦地區(qū)和崗位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線流動(dòng)，促進(jìn)人才向開(kāi)發(fā)園區(qū)、向人才缺乏地區(qū)聚集，使惟楚有才的湖北真正成為惟楚“用”才、惟楚“成”才的湖北。

為調(diào)整人才地域分布結(jié)構(gòu)，早在2008年，湖北省委就開(kāi)始關(guān)注人才到基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，尤其注重農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)。2011年，省委出臺(tái)推動(dòng)人才工作重心下移的指導(dǎo)意見(jiàn)。為落實(shí)省委部署，省委人才辦進(jìn)一步把“重在傾斜基層”、“重在成果轉(zhuǎn)化”等“四個(gè)重在”作為全省人才工作發(fā)展的重要理念和工作重點(diǎn)。

“探索建立推進(jìn)基層一線人才集聚體制機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作的核心任務(wù)。”今年9月29日，省委組織部副部長(zhǎng)、省委人才辦主任翟天山在全省市州組織部門(mén)人才工作專(zhuān)題會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)要圍繞建立以用為本的政策導(dǎo)向和人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，加快人才向基層和一線集聚、提高基層人才“集聚度”。

對(duì)此，省委人才辦副主任劉仲初亦表示，一方面，基層和一線強(qiáng)烈呼喚人才、迫切需要人才，我們必須順應(yīng)基層的需要，大力引導(dǎo)人才到最需要的地方去。另一方面，人才到基層是人才成長(zhǎng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的必由之路，我們必須滿足人才的呼喚，暢通人才到基層的渠道，提高基層對(duì)人才的承載力。

人才下沉，導(dǎo)向先行。省委人才辦拿出了一系列導(dǎo)向性措施：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人才工作目標(biāo)考核，提高傾斜基層一線項(xiàng)目權(quán)重，單項(xiàng)分值占30%比例，使各單位落實(shí)“重心下移、傾斜基層”成為行動(dòng)自覺(jué)。

高校、科研院所等企事業(yè)單位支持人才到基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情也得到激發(fā)。2013年，省教育部門(mén)拿出650萬(wàn)元，對(duì)支持教師到基層一線轉(zhuǎn)化科技成果成效較好的高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);省科技部門(mén)每年安排不低于1500萬(wàn)元自然科學(xué)基金，對(duì)引導(dǎo)科研人員到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效考評(píng)前20名的高校院所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等。

明確的政府導(dǎo)向，讓一大批志在一線創(chuàng)業(yè)建功的人才躍躍欲試。但如何讓他們真正沉下心來(lái)，心無(wú)旁騖地投身基層一線？相關(guān)政策機(jī)制的配套呼之欲出。

勇于破題：創(chuàng)新人才“下嫁”政策

2013年11月8日，在光谷聯(lián)交所，華中科技大學(xué)“大腦地圖”專(zhuān)利與武漢沃億生物公司以1000萬(wàn)元成交，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的國(guó)內(nèi)最大、個(gè)人及團(tuán)隊(duì)的分配比例（70%）最高全國(guó)兩個(gè)突破。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、華中科技大學(xué)副校長(zhǎng)駱清銘說(shuō)：“這是教育部直屬高校首個(gè)公開(kāi)掛牌交易成功的科研成果。”

這項(xiàng)專(zhuān)利叫“顯微光學(xué)切片斷層成像系統(tǒng)”，是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行腦科學(xué)研究的高科技設(shè)備，技術(shù)全球領(lǐng)先。自2002年開(kāi)始，歷時(shí)8年研發(fā)成功，但一直未能產(chǎn)業(yè)化。此次掛牌交易經(jīng)過(guò)教育部、財(cái)政部等相關(guān)部委批復(fù)，實(shí)現(xiàn)成交，真正將科研成果徹底推向市場(chǎng)，讓知識(shí)分子正大光明地合法創(chuàng)業(yè)致富。

更引人關(guān)注的是，本次轉(zhuǎn)讓分配比例按武漢“黃金十條”政策執(zhí)行，技術(shù)團(tuán)隊(duì)按比例收益70%，即700萬(wàn)元，剩余30%由校方根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

“我們始終抓住政策創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子，激發(fā)人才到基層和一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！笔∥M織部人才處處長(zhǎng)李端陽(yáng)介紹，湖北省2008年在全國(guó)率先出臺(tái)鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“4個(gè)70%”等政策;2013年又制定出臺(tái)了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“科技十條”、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“黃金十條”等政策，讓科技成果不再“躺著睡大覺(jué)”，提速推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

與此同時(shí)，湖北大膽探索開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)改革，激發(fā)企業(yè)科研創(chuàng)新活力。2013年，湖北全省試點(diǎn)的7家企業(yè)123名人才納入股權(quán)激勵(lì)范圍，獲得股份2875萬(wàn)股。

數(shù)字的背后，是湖北在激活人才“下嫁”上的一系列創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)。

在人才評(píng)價(jià)上，湖北大力探索改革重基層、重業(yè)績(jī)、重轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。在職稱評(píng)審中，淡化論文、學(xué)歷、資歷的條件要求，強(qiáng)化服務(wù)基層、轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的業(yè)績(jī)導(dǎo)向。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)的高層次人才，設(shè)置專(zhuān)門(mén)申報(bào)渠道和評(píng)審方式，實(shí)行高級(jí)職稱“特殊評(píng)審”。

針對(duì)大學(xué)生前往基層一線就業(yè)積極性不高的問(wèn)題，湖北實(shí)行在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)籍保留、學(xué)分連續(xù)計(jì)算和大學(xué)生到基層工作招考加分政策，增強(qiáng)基層一線對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力。在高校院所，科技人才離職創(chuàng)辦科技型企業(yè)，保留編制、身份、人事關(guān)系，8年內(nèi)可回原單位繼續(xù)工作，突破了“人才單位所有制”對(duì)科技人才流動(dòng)的身份障礙。

破除人才集聚使用的體制“藩籬”和壁壘，打破阻礙各類(lèi)人才順暢流動(dòng)的“瓶頸”，湖北促進(jìn)人才作用充分發(fā)揮上不斷破題和創(chuàng)新。

持續(xù)給力：搭建人才基層創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)

英雄最怕無(wú)用武之地，人才最怕無(wú)干事舞臺(tái)。近幾年湖北持續(xù)打造要素高度集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促使人才與其他創(chuàng)新要素深度融合、產(chǎn)生裂變、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，讓各類(lèi)人才的活力充分涌流，讓各類(lèi)創(chuàng)新的動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)，真正“讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地”。

今年以來(lái)，省委人才辦按照統(tǒng)籌、集約、優(yōu)化原則，全面整合省直部門(mén)重大人才工程和項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施“千名創(chuàng)新人才計(jì)劃”和“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”，加快培養(yǎng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展急需緊缺的高層次人才。

3月25日，湖北啟動(dòng)“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，優(yōu)化實(shí)施“123企業(yè)家培育計(jì)劃”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”等工程，在全省縣市區(qū)遴選培養(yǎng)萬(wàn)名企業(yè)家、科技帶頭人、高技能人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，培養(yǎng)周期為2年。

繼2013年實(shí)施“六個(gè)一百”工程以來(lái)，湖北按照“傾斜基層再加強(qiáng)”的要求，加力推進(jìn)傾斜基層“雙聘雙掛行動(dòng)”，通過(guò)整合拓展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、急需緊缺特聘崗位、院士專(zhuān)家工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、博士服務(wù)團(tuán)等1500多個(gè)項(xiàng)目，引導(dǎo)一批高校和科研院所科技人才到企業(yè)受聘技術(shù)帶頭人、科技型企業(yè)家到高校和科研院所受聘兼職教授，推動(dòng)一批科技人才到基層一線下掛服務(wù)、基層人才上掛學(xué)習(xí)鍛煉。

2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)，專(zhuān)門(mén)了解了國(guó)英種業(yè)公司與武漢大學(xué)合作研發(fā)推廣紅蓮型超級(jí)雜交稻“珞優(yōu)8號(hào)”，并對(duì)其給予充分肯定。這是湖北堅(jiān)持搭建校地、校企合作平臺(tái)一項(xiàng)具體成果。多年來(lái)，湖北推進(jìn)“學(xué)校聯(lián)系縣市、院系結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)家扶持項(xiàng)目”，建設(shè)了一批省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，形成了“院所—基地—產(chǎn)業(yè)”一條龍產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

在湖北各地，“博士服務(wù)團(tuán)”隊(duì)伍已經(jīng)成為高層次人才服務(wù)基層的最亮風(fēng)景線。2014年，省委選派103名博士服務(wù)團(tuán)成員到“紅綠”兩區(qū)基層一線服務(wù)，繼續(xù)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;選派第11批76名科技副縣市區(qū)長(zhǎng)到縣市區(qū)掛職，推動(dòng)校地、校企科技人才合作全面深入開(kāi)展。在革命老區(qū)黃岡，萬(wàn)名大學(xué)生在省教育廳選派下，來(lái)到大別山區(qū)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“予我長(zhǎng)袖，我必善舞?！秉h委政府搭臺(tái)，各路人才上演精彩好戲。最顯而易見(jiàn)的成效，就是各類(lèi)工業(yè)研究院、科技孵化園區(qū)規(guī)模和水平不斷提高，科技成果不斷涌現(xiàn)并得到有效轉(zhuǎn)化，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率大幅提升。目前，全省科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移空前活躍。僅去年一年，全省技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)78.5%，達(dá)到418億，躍居全國(guó)第6位。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：優(yōu)化基層人才承載環(huán)境

“當(dāng)今世界東方正綻放‘中國(guó)紅，‘五個(gè)湖北建設(shè)進(jìn)入黃金機(jī)遇期，海外人才應(yīng)把握實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)心的難得機(jī)遇，服務(wù)祖國(guó)建設(shè)，投身湖北發(fā)展，成就事業(yè)夢(mèng)想?！?0月28日下午，湖北省委常委、組織部長(zhǎng)賀家鐵參加省“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”專(zhuān)家代表座談會(huì)，并與他們交心談心。

在談到支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)，賀家鐵用了三個(gè)“著力”來(lái)強(qiáng)調(diào)營(yíng)造人才的成長(zhǎng)良好環(huán)境。他說(shuō)，要著力營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍;著力營(yíng)造靈活高效的政策環(huán)境，提高政策的“落地率”、針對(duì)性和開(kāi)放度;著力營(yíng)造便捷高效的服務(wù)環(huán)境，解決好各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。

人才到一線后，根本在于基層是否留得住、用得好。除了舉辦“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”專(zhuān)家國(guó)情省情研修班，湖北還集中研究解決引進(jìn)人才醫(yī)療保障、子女上學(xué)和創(chuàng)業(yè)扶持等問(wèn)題，促進(jìn)人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

武漢東湖之濱，一座規(guī)劃面積66.8平方公里的現(xiàn)代化新城正在崛起。這座中西部地區(qū)唯一獲批建設(shè)的未來(lái)科技城——武漢未來(lái)科技城，正推動(dòng)著武漢邁入一個(gè)嶄新的時(shí)代。這里，海外人才科技企業(yè)孵化器和“青桐”計(jì)劃孵化器陸續(xù)建立，幫助海外高層次人才和本地大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

著眼于搶占未來(lái)人才科技制高點(diǎn)，湖北正集中全省之力推進(jìn)武漢未來(lái)科技城建設(shè)。目前，未來(lái)科技城共引進(jìn)技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目70多個(gè)，已入駐高層次人才3000余人，科技人員6000余人，產(chǎn)出富氧燃燒、生物煉油、裸眼3D等多項(xiàng)重大科技成果。一個(gè)高端人才集聚區(qū)、政策體制創(chuàng)新先行區(qū)、改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的雛形初步顯現(xiàn)。

在未來(lái)科技城引領(lǐng)下，各地依托開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，集中打造人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，形成了一批人才集聚和科技成果集約轉(zhuǎn)化的高地。

“光谷助我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想?！?月24日下午，由湖北省委組織部人才辦組織和籌劃的高層次人才專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)——“東湖人才薈·人才·資本·未來(lái)”專(zhuān)場(chǎng)論壇在武漢市未來(lái)科技城“未來(lái)立方”舉辦。論壇上，湖北省“百人計(jì)劃”專(zhuān)家、武漢楊森生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理歐陽(yáng)晨曦分享了自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。

從德國(guó)攻讀完博士學(xué)位后，歐陽(yáng)晨曦選擇了回國(guó)，在武漢協(xié)和醫(yī)院從事血管外科臨床工作?！皟H用一個(gè)人的雙手，拯救不了千千萬(wàn)萬(wàn)的病人?！彼业轿錆h紡織大學(xué)的徐衛(wèi)林教授合作，花了3年時(shí)間，做出了世界上最小口徑的人造血管成品，2008年獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)。

雖然拿了大獎(jiǎng)，但產(chǎn)品還沒(méi)有真正造福于患者?！笆前堰@個(gè)專(zhuān)利賣(mài)給一些大公司賺個(gè)幾十萬(wàn)，還是自己組建團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)？”抉擇面前，一個(gè)機(jī)遇促使他做出了選擇。2009年，武漢東湖高新區(qū)實(shí)施“3551光谷人才計(jì)劃”，豐厚的人才扶持資金和各項(xiàng)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策一下打動(dòng)了他。與其賣(mài)掉專(zhuān)利，不如申請(qǐng)政府資金來(lái)創(chuàng)業(yè)。2009年，他正式成立了武漢楊森生物技術(shù)有限公司，開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)之路。

“除了要當(dāng)好醫(yī)生之外，還要學(xué)會(huì)如何經(jīng)營(yíng)公司。”歐陽(yáng)晨曦的人生軌跡，代表了一批回鄂走向研發(fā)、創(chuàng)業(yè)一線高層次海外人才的經(jīng)歷。2009年以來(lái)，湖北通過(guò)實(shí)施四批“百人計(jì)劃”共引進(jìn)海外高層次人才255人。62名創(chuàng)業(yè)類(lèi)人才創(chuàng)辦企業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，2010年至2013年以來(lái)，創(chuàng)辦企業(yè)主營(yíng)收入達(dá)33.84億元，利稅5.89億元。

另外，根據(jù)中組部近期開(kāi)展的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況調(diào)研評(píng)估結(jié)果，2009年起我省引進(jìn)的31名中央“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)辦企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)28.7億元，納稅總額達(dá)2.05億元。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)最缺人才，但是往往因自身?xiàng)l件的原因難以攬才和留才。鑒于此，湖北開(kāi)展“三區(qū)”人才綜合支持試點(diǎn)，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)“人才造血”路徑。通過(guò)大力支持地處少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)的恩施州巴東縣開(kāi)展人才綜合扶貧試點(diǎn)，推動(dòng)該縣主動(dòng)對(duì)接省直部門(mén)政策項(xiàng)目和高校、科研院所人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“柔性引才”和自主開(kāi)發(fā)本土人才工作機(jī)制，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引、集聚人才的新路徑，呈現(xiàn)出人才驅(qū)動(dòng)后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚;賢良之士寡，則國(guó)家之治薄?！眱H今年以來(lái)，湖北通過(guò)大力實(shí)施省級(jí)重大人才工程，就選拔培養(yǎng)了6878名各類(lèi)高層次人才，帶動(dòng)市縣兩級(jí)選拔培養(yǎng)2萬(wàn)多名優(yōu)秀人才，在縣市區(qū)新建院士專(zhuān)家工作站60家、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地30個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)100余名院士專(zhuān)家及團(tuán)隊(duì)與企業(yè)建立長(zhǎng)期科技合作關(guān)系。