我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

周佳花 李湛

作者簡(jiǎn)介：周佳花（1991-），女，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院研究生。

李湛，蘇州市發(fā)改委。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源枯竭、環(huán)境污染的現(xiàn)狀開(kāi)始約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；趪?guó)情，本文響應(yīng)政府的號(hào)召，將重點(diǎn)介紹再制造這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)資源再利用，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。十余年來(lái)再制造業(yè)在我國(guó)正逐步壯大，本文將分析再制造產(chǎn)業(yè)興起之路上遇到的各種障礙，比如公眾觀念、融資困境、政策不完善，并提出有效的解決措施，以促進(jìn)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：再制造；環(huán)境保護(hù)；資源回收

目前，我國(guó)依靠豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)成本，成為世界工廠。制造業(yè)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來(lái)了資源枯竭、環(huán)境負(fù)荷加重的困境。同時(shí)，固體廢棄物不斷增加，占據(jù)較多空間，造成了政府的巨額開(kāi)支，這些迫使我們思考廢棄品的處理方式。因此，“十二五”規(guī)劃以引導(dǎo)和規(guī)范汽車(chē)、機(jī)械等再制造業(yè)為重點(diǎn)，積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。再制造，或許會(huì)是解決我國(guó)資源匱乏問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高效處理廢棄品的道路。

一、再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

再制造產(chǎn)業(yè)在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家受到了高度重視，形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)群，尤其是美日德。但是，再制造在我國(guó)還處于初始階段。1999年，中國(guó)工程院徐濱士院士首次提出了再制造的概念，做出了奠基性的貢獻(xiàn)。再制造產(chǎn)業(yè)在徐濱士院士等知名學(xué)者的呼吁下，得到了政府、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的廣泛關(guān)注，再制造產(chǎn)業(yè)在我國(guó)悄然興起[2]。再制造是指將廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。它是再循環(huán)的最佳形式，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式。大量科研成果轉(zhuǎn)化為再制造產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的跨越。2009年，我國(guó)啟動(dòng)了包括8大領(lǐng)域35家企業(yè)在內(nèi)的再制造產(chǎn)品試點(diǎn)工作，包括上海大眾、奇瑞、濰柴等汽車(chē)制造公司，到2010年底，試點(diǎn)單位已形成汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬(wàn)臺(tái)套的再制造能力，產(chǎn)值超過(guò)20億元[3]；其次，我國(guó)開(kāi)始抓機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)以及家具再制造試點(diǎn)。近年政府持續(xù)擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的種類(lèi)和范圍，繼續(xù)組織開(kāi)展再制造試點(diǎn)，并提高政策扶持力度。目前，我國(guó)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上探索形成了具有“以高新技術(shù)為支撐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新的中國(guó)特色再制造模式”[4]。但與美日德相比，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策立法及公眾意識(shí)方面，都有很大的發(fā)展空間。

二、再制造遇到的困境

作為一個(gè)制造大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)發(fā)展再制造業(yè)或許會(huì)有優(yōu)勢(shì)，但是剛興起的再制造產(chǎn)業(yè)，要想在國(guó)內(nèi)得到進(jìn)一步發(fā)展，仍有許多難題需要攻克。

（1）缺乏社會(huì)認(rèn)可度

一個(gè)行業(yè)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)消費(fèi)者的支持。再制造業(yè)，雖然在我國(guó)發(fā)展了十幾年，但社會(huì)對(duì)其認(rèn)知度并不高。不少業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，“中國(guó)不缺少再制造技術(shù)，缺的是社會(huì)認(rèn)可度”。部分消費(fèi)者將再制造與舊件翻新等價(jià)，消費(fèi)者尚未形成對(duì)再制造的正確理念，總質(zhì)疑再制造產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性，消極的消費(fèi)心理會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。另一方面，部分企業(yè)家也懷疑再制造業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大是否會(huì)影響自己新產(chǎn)品的銷(xiāo)售，損害自身利益。實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)從事再制造的企業(yè)并不多，有些企業(yè)雖然已經(jīng)看到這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和高收益，卻不知如何下手。

（2）再制造企業(yè)融資困難、技術(shù)研發(fā)力度不足

經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，政府已成功進(jìn)行了汽車(chē)零部件等再制造試點(diǎn)，但是，再制造企業(yè)數(shù)目較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，與國(guó)外再制造的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，技術(shù)水平以及研發(fā)力度亦是如此[5]。種種問(wèn)題，歸根到底是由于資金不足，融資困難。對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行回收再制造，需要較多的技術(shù)支持，故企業(yè)需要掌握先進(jìn)的處理技術(shù)，且企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須研發(fā)新技術(shù)，獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力。而現(xiàn)實(shí)卻是，小企業(yè)初始投資有限，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備后，所剩不多。一個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)間存在的“搭便車(chē)”心理更是大大降低了企業(yè)研發(fā)的積極性[6]。

（3）相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善

截至目前，我國(guó)再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系尚未完全確立，再制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展還沒(méi)規(guī)范化，缺少再制造產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以致市場(chǎng)上不合格的再制造產(chǎn)品出現(xiàn)，擾亂市場(chǎng)秩序；另一方面，我國(guó)再制造業(yè)剛剛起步，政府部門(mén)只對(duì)部分示范試點(diǎn)的再制造企業(yè)給予補(bǔ)貼，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，缺乏相應(yīng)的扶持政策，管理政策未完善，缺乏對(duì)再制造市場(chǎng)的監(jiān)督。隨著國(guó)內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)的逐步成長(zhǎng)，相關(guān)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還沒(méi)來(lái)得及與之匹配，政策體系修訂的滯后性，使之難以適應(yīng)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。市場(chǎng)這只無(wú)形的手，始終難以取代政府干預(yù)的必要性。

三、對(duì)策建議

（1）大力宣傳再制造產(chǎn)品理念，提高社會(huì)認(rèn)知度

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，就是發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，對(duì)報(bào)廢的汽車(chē)、機(jī)械等產(chǎn)品進(jìn)行回收處理。因此，傳統(tǒng)消費(fèi)理念需要被更新，我們要主動(dòng)關(guān)注低碳環(huán)保的再制造產(chǎn)品，從翻新和二手的誤區(qū)中走出來(lái)，用科學(xué)的態(tài)度去了解再制造產(chǎn)品的理念。我們政府和企業(yè)也有責(zé)任提升公眾對(duì)其的認(rèn)知度。政府部門(mén)可以采取許多措施去加強(qiáng)宣傳。例如，在火車(chē)站播放公益廣告。對(duì)企業(yè)而言，為了實(shí)現(xiàn)自身利益，利用多樣化的營(yíng)銷(xiāo)手段，鼓勵(lì)顧客體驗(yàn)再制造產(chǎn)品的優(yōu)越性，打響再制造產(chǎn)品的品牌。隨著再制造業(yè)宣傳的深入、公眾文明程度的提高，必能成功提升社會(huì)認(rèn)知度。

（2）加大金融機(jī)構(gòu)貸款力度，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

眾多行業(yè)的中小企業(yè)都存在融資困境，再制造業(yè)，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，更是如此。剛起步的再制造企業(yè)因?yàn)橘Y金限制無(wú)法施展拳腳。要解決融資困難，需要政府與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)商榷，使他們迎合國(guó)家政策，提高貸款限額，加大對(duì)再制造企業(yè)發(fā)展的支持力度。再制造市場(chǎng)前景廣闊，金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。此外，我國(guó)制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中明確提出要發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、集群化方向發(fā)展。采取過(guò)試點(diǎn)單位的方法后，我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建造再制造產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，走國(guó)外“技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的普遍模式，加快新技術(shù)的研發(fā)。

（3）加大政府扶持力度，完善相關(guān)政策法規(guī)

效仿日本的經(jīng)驗(yàn)，政府可以對(duì)達(dá)到使用年限的汽車(chē)和機(jī)械等這些廢棄品的處理問(wèn)題進(jìn)行立法，減輕不合理處理廢棄品的現(xiàn)象，為再制造產(chǎn)業(yè)提供豐富資源。另外，政府需要根據(jù)國(guó)內(nèi)再制造業(yè)的發(fā)展情況，制定一套完善的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督。對(duì)于再制造企業(yè)，相關(guān)部門(mén)可以制定稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，同時(shí)鼓勵(lì)高等院校或科研單位和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)。借鑒日美德關(guān)于再制造產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，政府應(yīng)訂立一個(gè)適合國(guó)情的統(tǒng)一的再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者利益。

四、小結(jié)

再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的具體實(shí)踐。所以，我們更需要大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

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